三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政执法责任制规定的通知

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黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则的通知

鹤政发〔2009〕27号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府十四届二十七次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

二○○九年六月八日

　　

鹤岗市城乡居民
最低生活保障条例实施细则

　　第一章 总 则
　　第一条 根据国务院《城市最低生活保障条例》（以下简称《条例》）、《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》，结合本市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本市城乡最低生活保障工作在遵循上述国家行政法规和省规章前提下，具体适用本细则。
　　第二章 保障对象
　　第三条 持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员（包括户籍迁出的在校学生）人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权
利。
　　第四条 有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇：
　　（一）实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭。
　　1.拥有、使用各种机动车辆、大型农具、农机具（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）的家庭；
　　2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
　　3.自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；
　　4.持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和有高值收藏的家庭；
　　5.无特殊情况，城镇居民人均建筑面积超过房产部门公布的当地人均住房建筑面积的家庭；
　　6.无特殊情况，申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房；
　　7.申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间高标准装修房屋的家庭；
　　8.无特殊情况，家庭水、电、气月支出人均超过当地最低生活保障标准的25%；
　　9.饲养高档宠物的家庭；
　　10.家庭成员持有并使用高档移动电话，或购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭；
　　11.年内家中购买单件价值超过最低生活保障标准5倍以上非生活必需品的家庭。
　　（二）拒绝配合社区居民委员会、村民委员会和管理机关进行调查、核查，致使无法核实收入的家庭。
　　（三）故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭。
　　（四）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝就业的。
　　（五）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，享受最低生活保障待遇期间，无正当理由多次拒绝参加社区公益性劳动的。
　　（六）通过恶意分户、离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其它合法收入的家庭及个人。
　　（七）故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的人员。
　　（八）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动，经教育不思悔改的人员。
　　（九）各类服刑、劳动教养期内人员。
　　（十）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人，以及对承包土地人为抛荒的家庭。
　　（十一）无正当理由，在申请享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地区居住半年以上的居民。
　　（十二）其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情形。
　　第五条 市区城乡居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同有关部门，依据社会发展状况、市场物价水平、一般居民生活水平及经济发展水平制定，报市人民政府批准后公布执行。
　　两县城乡居民最低生活保障标准的确定和调整，由县民政部门会同有关部门制定，报县人民政府批准，并由县人民政府报市人民政府备案后公布执行。
　　第三章 家庭收入的核算
　　第六条 下列货币收入和实物收入，应计入家庭收入：
　　（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴；
　　（二）离退休养老金、退养退职生活费、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
　　（三）赡养费、抚养费、扶养费；
　　（四）一次性安置费、一次性经济补（赔）偿金、定期给付的各种生活补助（偿）费；
　　（五）出租或变卖家产获得的收入；
　　（六）接受资助、赠与和继承所得收入；
　　（七）存款及利息；
　　（八）种植业、养殖业、手工业、捕捞业等家庭经营收入；
　　（九）自谋职业收入；
　　（十）集体经济组织分配收入；
　　（十一）其他按照规定应计入的家庭收入。
　　第七条 符合下列规定的有关费用，不计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
　　（二）义务兵家属优待金；
　　（三）各级人民政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（四）独生子女父母奖励金，计划生育家庭所获政府奖励扶助资金；
　　（五）在校学生的各类助学金、奖学金；
　　（六）老年人按政策规定享受的高龄老人长寿补贴；
　　（七）因公（工）负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费；
　　（八）因病、因就学困难接受政府补助和社会捐赠中用于治病、学业支出的部分，以及因突发性灾难接受的临时性救（资）助款物；
　　（九）因拆迁获得的一次性拆迁补偿款中，用于购置经济适用房等安居性质的自住房屋实际支出的部分；
　　（十）政府给予的廉租住房补贴；
　　（十一）最低生活保障对象参加社区组织公益性劳动所得的奖励；
　　（十二）其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。
　　第八条 具有赡养、抚养及扶养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人给付的赡养费、抚养费及扶养费有法律效力协议书的，按照法律文书数额计算。没有法律文书的，义务人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍的，视为无赡养、抚养及扶养能力，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。义务人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准1.5倍，应将其收入高出部分的50%收入，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于应给付数额的，按实际给付计算。
　　第四章 保障金的申请、审批及发放
　　第九条 申请最低生活保障待遇，由户主或者其委托的人员向受管理机关委托的户籍地社区居民委员会、村民委员会或采用集中受理方式的街道办事处、镇人民政府有关管理机构（以下简称被申请人）提出书面申请，并提交户籍证明、身份证明、收入证明、劳动能力等级证明等有关材料。有劳动能力尚未就业的申请人，还应提供户籍地街道、镇以上劳动和社会保障机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。失业人员应提供劳动和社会保障部门发给的有关失业证明。在现户籍地居住未满六个月的申请对象需提供原户籍地街道低保管理机构出具的是否享受低保待遇情况的证明。
　　第十条 被申请人对申请人提供的申请及相关材料进行初审，按照下列规定作出决定：
　　（一）申请人提供的申请材料齐全、符合法定形式的，应受理申请人提出的申请；
　　（二）申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补齐的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（三）申请人明显不符合最低生活保障条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由。
　　第十一条 社区居民委员会、村民委员会受理申请，或接到街道办事处、镇人民政府的调查委托后，应在申请人居住地将申请人名单及家庭收入等情况公示五日，并通过入户调查、邻里访问、群众评议及信函索证等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实。
　　申请人居住地与户籍地不一致的，符合户口迁移规定的，应将户口迁至实际居住地后方可提出申请；实际居住地派出所出具不符合户口迁移规定证明的，申请人在户籍地提出申请后，由户籍地社区居民委员会、村民委员会委托实际居住地社区居民委员会、村民委员会承担调查工作。实际居住地社区居民委员会、村民委员会应配合户籍地社区居民委员会、村民委员会进行前款规定的公示、调查核实及群众评议工作，并在一周内提供调查报告。
　　第十二条 街道办事处、镇人民政府应对社区居民委员会、村民委员会报送的材料进行审核，做到逐户上门核查，并在一周内提出书面审核意见，报送区县民政部门审批。
　　第十三条 区、县民政部门应对街道办事处、乡（镇）人民政府报送的材料进行审核，并在《条例》规定的一个审批周期内，按不同审核结果分别作出书面审批决定：
　　（一）对经审核决定不予批准的，作出不予批准的书面决定，并委托街道办事处、镇人民政府在《条例》规定的一个审批周期内书面通知申请人并说明理由。
　　（二）对拟批准的最低生活保障对象，委托社区居委会、村民委员会在申请人居住地将拟审批家庭的基本情况及拟发保障金公示五日。没有异议的，作出批准的书面决定，并向申请人发放《最低生活保障金领取证》；有异议的，区、县民政部门应会同街道办事处、乡（镇）人民政府对申请对象家庭实际状况再次进行核查，并根据核查结果及时作出批准或不予批准的决定。根据核查结果决定不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十四条 本实施细则第十三条所指一个审批周期，是指区、县民政部门应自被申请人受理申请之日起的三十日内办结审批手续，但《条例》规定的两次公示所需时间不计算在期限内。申请农村最低生活保障待遇的，经区、县民政部门负责人批准，可以延长十五日办结审批手续。
　　第十五条 各区民政部门每季度第二月中旬，向市民政局低保中心报送本季度《最低生活保障人员资金发放申请表》，经核准后，由财政部门将所需低保资金直接拨付到银行实行社会化发放。
　　第五章 动态管理
　　第十六条 最低生活保障工作实行动态管理。区、县民政局组织街道办事处、乡（镇）人民政府应会同社区居民委员会、村民委员会按照下列规定，对最低生活保障对象进行定期核查：
　　（一）对就业年龄段内有劳动能力的最低生活保障对象，每季度复查一次；
　　（二）对所有保障家庭每半年做一次普遍走访。保障对象家庭收入发生变化的，应及时进行调整；
　　第十七条 市民政局、财政局和监察局联合组成普查工作领导小组，对所有保障家庭每年度进行一次全面复审。年审通过的家庭，管理机关应在其《最低生活保障证》上加盖年度审验合格印鉴。
　　第十八条 最低生活保障对象在享受最低生活保障待遇期间家庭收入增加或者家庭成员减少的，应在一个月内报告被申请人或者上级管理机关，不得继续领取或者多领取最低生活保障金。
　　第十九条 区、县民政部门应根据街道办事处、镇人民政府上报的变更材料，及时作出保障金增发、减发或停发审批决定。停发或减发最低生活保障金的，区、县民政部门应委托街道办事处、镇人民政府在停发或减发最低生活保障金的当月书面通知保障对象，并说明理由。
　　第二十条 最低生活保障对象享受最低生活保障待遇后，居住地和户籍地不一致的家庭，街道办事处、乡（镇）人民政府应委托社区居民委员会、村民委员会书面告知其在三个月内将户口迁至居住地。符合户口迁移规定，无正当理由逾期不迁的，应停发最低生活保障金；不符合户口迁移规定的，应由实际居住地派出所出具证明，方可在户籍所在地享受最低生活保障待遇。
　　第二十一条 户籍迁移的保障对象，应当在原户籍地领取本月的保障金，同时到新户籍地重新申请享受最低生活保障待遇。
　　第二十二条 因就业或自谋职业致使家庭人均收入高于保障标准的，采取缓退方式退出最低生活保障，以鼓励保障对象实现劳动自救：
　　（一）就业或自谋职业后家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍（含1.5倍）的，自实际收入发生变动起的六个月内保留原最低生活保障待遇不变，第七个月退出最低生活保障待遇；
　　（二）就业或自谋职业后家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准1.5倍的，自实际收入发生变动起的三个月内保留原最低生活保障待遇不变，第四个月退出最低生活保障待遇。
　　第六章 保障资金的来源与管理
　　第二十三条 城乡居民最低生活保障资金来源以省级以上资金为主，不足部分由市、区两级财政匹配解决，并纳入年度本级财政预算，具体为市财政承担70%，区财政承担30%，市人民政府可根据经济社会发展情况适时调整匹配比例。
　　第二十四条 城乡居民最低生活保障资金实行专户管理，封闭运行，专款专用，保障资金年终如有结余可转下一年度使用，严禁任何单位、部门和个人以任何理由截留、挤占、挪用或扣押最低生活保障资金。
　　第二十五条 低保工作需常年入户调查，经常接触各类人员，受疾病感染和人身伤害机会较大，为调动其工作积极性，各级财政部门应在年度预算中安排必要的最低生活保障工作经费，用于低保工作的调研、培训、核查、档案管理及其他费用支出。
　　第二十六条 民政和财政部门应建立城市低保资金管理双向通报制度，财政应将预算政策资金安排、资金拨付情况及时通报民政部门，民政部门应将城市低保政策、低保户数、人数、资金发放情况及时通报财政部门，并建立经常性会商制度。
　　第二十七条 最低生活保障资金的拨付及发放应手续完备，帐册齐全，接受财政、审计和上级主管部门的检查、审计和社会监督。
　　第七章 分类管理和分类施保
　　第二十八条 按照低保对象的困难程度、健康状况和家庭收入情况，将低保对象划分为以下三类：
　　第一类，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养和扶养义务人的“三无”人员家庭，以及无生活来源、无劳动能力、有法定赡养、抚养和扶养义务人，但无赡养、抚养和扶养能力的人员家庭，按红色保障管理。
　　第二类，家庭成员中有重大疾病患者，以及完全丧失劳动能力或重度残疾的低保家庭，抚养未成年子女的单亲家庭及赡养70周岁以上高龄老人生活困难程度较大的家庭，按橙色保障管理。
　　第三类，成员在就业年龄以内，有一定劳动能力，但家庭收入不足以维持正常生活，或因疾病、突发事件暂时陷入生活困难的家庭，按绿色保障管理。
　　第二十九条 对存在特殊困难的低保对象，实行分类施保，并按照下列类别和标准加发最低生活保障金（同一特困对象只能按“有利”原则，享受下列一项优惠政策）。
　　（一）低保对象家庭中有下列情况之一的，享受双重保障待遇：
　　1.三无低保对象中，在社会福利部门集中供养的60岁以上老人和16岁以下的孤儿；
　　2.低保家庭中的烈士家属；
　　3.政府确定的其它特殊困难对象。
　　（二）低保对象家庭中有下列情况之一的，本人每月按保障标准加发30%的保障金：
　　1.无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的人员；
　　2.持有一、二级残疾人证的盲人、肢体、智力、精神类重度残疾人；
　　3.患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病以及器官移植的人员；
　　4.在校大学生本人（非自费）。
　　（三）低保家庭中有下列情形的，按每月保障标准加发20%的保障金：
　　1.70周岁以上的老人；
　　2.抚养未成年子女生活较为困难的单亲家庭；
　　3.少数民族家庭；
　　4.归侨。
　　第三十条 建立分类施保的档案管理和登记备案制度，严格审批程序，加强动态管理，加发的资金实行节日期间银行发放。
　　第三十一条 将临时救助建立在分类施保制度之中，重点对特殊低保对象或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在出现天灾、人祸等特殊困难时，依法给予临时性资金或物资救助。
　　第三十二条 低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面应享受的社会救助政策按有关文件执行。
　　第三十三条 社区居民委员会、村民委员会应成立最低生活保障民主评议小组。评议小组成员由最低生活保障工作人员、社区（村）委员会成员、居（村）民代表及其他人员5—7人组成。民主评议小组应当经社区居民（村民）代表大会民主推选产生。
　　第八章 权利义务与法律责任
　　第三十四条 城乡居民在享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务：
　　（一）积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；家庭人员及收入发生变化，应及时向管理审批机关如实申报，并接受其审核。
　　（二）有劳动能力且尚未就业者，应当积极参加当地政府、社区居委会组织的公益性社区服务劳动。
　　（三）有劳动能力尚未就业的低保对象要在其申请低保待遇时，先到劳动保障部门提出就业申请和登记，并积极参加劳动部门和街道、居委会组织的就业培训。
　　（四）讲究社会公德，自觉履行公民义务，协助社区维护好公共环境，敢于同不良行为和违法违纪行为做斗争。
　　（五）讲道德、讲礼貌、讲文明，服从社区干部管理，不得侮辱、谩骂社区干部，更不得动手推搡、纠缠、殴打社区干部和低保工作人员。
　　第三十五条 申请或享受低保的居民采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，视情节轻重予以相应处罚：
　　（一）当事人不如实提供从业单位和收入，采取欺瞒等手段骗取低保的，一经查实则取消其低保资格，且一年内不得再次申请。
　　（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但不按规定及时告知管理审批机关，自调查核实当月起取消其低保资格，且一年内不得再次申请。
　　（三）对为享受低保待遇而无理取闹，不听劝阻，干扰、破坏、侮辱、殴打低保管理审批机关工作人员或阻碍低保管理审批工作人员依法执行公务的人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 申请对象及低保对象对审核审批机关作出的决定、处罚等有异议或不服的，均有权向审批管理机关投诉举报，必要时可提出行政复议或行政诉讼。
　　第三十七条 市、区（县）民政部门、街道办事处和乡镇人民政府应当公开城市低保政策、办理程序、办理结果，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受监督。
　　第三十八条 从事城乡低保审批管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分：
　　（一）明知当事人不符合或者符合享受城乡居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城乡居民最低生活保障手续的；
　　（二）擅自改变城乡居民最低生活保障标准的；
　　（三）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城乡居民最低生活保障款物的；
　　（四）收受贿赂的；
　　（五）未在规定时间内完成审批工作的；
　　（六）玩忽职守，滥用职权，干扰最低生活保障工作健康开展，造成不良社会影响的；
　　（七）出具与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的虚假证明的；
　　（八）向保障对象收取以资抵劳费用的。
　　第九章 附 则
　　第三十九条 本实施细则由市政府负责解释，由市民政局负责组织实施。
　　第四十条 本实施细则自发布之日起施行。市政府1998年5月4日发布的《鹤岗市城市居民最低生活保障制度实施细则》（鹤政发〔1998〕33号）同时废止。




中国人民银行


中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知

银发［2003］81号

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行：

为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持农民增加收入，现就当前进一步做好农村信用社支农服务工作通知如下：

一、进一步端正经营思想，提高支农服务的自觉性

中国人民银行各分支行和农村信用社广大干部职工要认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，深刻领会中央提出的把解决好农业、农村和农民问题做为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置的精神实质。要把农村信用社的支农服务工作放到促进农业、农村经济发展，帮助农民增加收入，支持农村全面建设小康社会的战略高度，切实抓实抓好。要着力提高各地农村信用社支农工作自觉性，采取有效措施端正经营思想，改进金融服务，加大对农业和农村的信贷投入，提高工作质量和效益。

二、加大资金组织与投放力度，增加农贷资金供应

人民银行各分支行要督促农村信用社继续发挥自身优势，积极组织存款，增加资金供应，满足支农资金的需求。要发挥农村信用社点多面广与农民联系密切的特点，深入农村，改进服务，加大宣传力度，积极吸收农民闲置资金，力争实现2003年存款增加2600亿元以上；进行存贷款利率浮动试点的地区，要按照总行有关文件精神，结合实际灵活发挥利率的杠杆作用，增强信用社的筹资能力；要积极开展业务创新，大力开发中间业务品种，满足企事业单位对金融服务的要求，增加对公存款；要加强地区间的资金融通调剂，满足资金紧张地区的支农资金需求；要加大对到期贷款和不良贷款的清收力度，清理其他资金占用，增加支农资金来源；要加大支农贷款的投放力度，充分发挥农村金融主力军的作用，实现2003年农村信用社贷款增长15%以上，其中农业贷款要增长20％以上的目标。各分支行要加强对现有支农再贷款的调剂，充分管好、用好支农再贷款。个别地区信用社资金确实紧张的，要抓紧摸清底数，算好细账，向当地政府和人行反映汇报。

目前，春耕备耕在即，人民银行各分支行要结合各地农村产业结构调整的新情况，在调查研究的基础上，根据农民和农业生产资金需求状况，指导辖内农村信用社对支农信贷工作早计划、早部署、早安排，做到不误农时，支持春耕。

三、继续推广和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款

人民银行各分支行要督促农村信用社按照中央农村工作会议精神，继续做好农户小额信用贷款和农户联保贷款的宣传推广工作，进一步扩大规模、简化手续、加强管理。要建立动态调整的机制，按照农民生产的需要，灵活确定农户小额信用贷款的对象、额度和期限；要结合本地实际，积极拓宽农户小额信用贷款的服务范围，增强贷款适用性。在满足农民基本种植业生产资金需求后，可以发放农户小额信用贷款支持农民开展养殖业、农产品加工业等农副业，在经济较发达地区还可以以小额信用贷款的方式发放助学等消费贷款满足农民较高层次的物质文化生活需求；要根据当地农村经济发展和农民收入水平，以及贷款用途因地制宜地确定农户小额信用贷款额度，不搞“一刀切”；要按照农业生产周期和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，提高资金运用效率。

发放农户小额信用贷款，必须坚持农户自愿申请、自主使用，必须维护农村信用社的经营自主权，要继续扎实稳妥的推进信用村镇建设工作。

各地农村信用社要认真总结经验，大胆探索，进一步加大对农户联保贷款的推广力度，着力解决农村产业结构调整中农民较大额度的资金需求。

四、合理确定贷款投向，支持农村产业结构调整

人民银行各分支行要督促农村信用社因地制宜，找准定位，通过调整信贷结构积极支持农村产业结构调整。要贯彻国家产业政策要求，坚决禁止向小钢铁、小电镀、小造纸等国家明令禁止的“十五小”企业发放贷款，已经发放的要尽快清收，已形成风险的要妥善处理；要根据农村产业结构调整和农民增加收入的需要，大力支持当地优势农产品和特色农产品生产，支持农产品加工业和运销业，支持先进适用技术和高新技术的推广，支持“企业＋农户”的生产经营方式。

五、改善服务作风，拓宽服务范围

人民银行各分支行要督促农村信用社按灵活、方便、安全的原则，改进贷款方式，简化手续，方便农民借贷。农村信用社要公开农户贷款的对象、额度、利率等有关信息，接受农民群众和社会的监督；要发扬背包下乡、走村串户的优良传统，主动进村入户，了解农民的生产情况和资金需求，及时发放贷款；对于远离信用社网点的农民，农村信用社应组织人员定期展开流动服务。各地可因地制宜地探索推行“支农联络员”制度，逐步培育一批信贷支农营销队伍。

在做好信贷服务的基础上，要督促农村信用社不断探索服务“三农”的新思路、新举措，为农民提供多方位的服务。要把信贷服务与信息服务、科技服务努力地结合起来，增强农民参与市场的能力；要根据当地农民和农村经济发展的要求，开发业务品种，拓宽服务领域，积极开办代收代付，代交公共事业费等业务，有条件的地区可办理银行承兑汇票、信用卡，方便农民结算，在外向型经济发达地区，可根据条件开办外汇业务。

六、加强贷款管理，严格控制和防范风险

人民银行各分支行要督促农村信用社以贷款管理责任制为基础，建立行之有效的激励机制和约束机制，对发放贷款数量大、效果好、回收率高的信贷人员，可以给予适当奖励，以激发信贷人员信贷营销积极性，提高贷款质量。督促农村信用社完善信贷管理制度，建立贷款责任追究制，规范贷款发放、管理和回收等各个环节的操作程序，建立有效的信贷风险防范体系。

人民银行各分支行要加大监督检查力度，做好对贷款投向、贷款合法合规性及贷款风险的监管，严格防范新增贷款风险；要进一步加强支农再贷款的管理，管好、用好支农再贷款，切实发挥支农再贷款的作用；要继续加大对支农再贷款的监督检查力度，坚决禁止一切挤占、挪用支农再贷款的违规行为，确保支农再贷款得到有效利用。



中国人民银行

二００三年四月八日