六安市商品房预售管理办法

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哪里的“器官法”？

北京市律师协会医疗纠纷专业委员会委员


北京市华卫律师事务所律师 万欣
最近几天，“南通儿童福利院切除两智障少女子宫”事件（以下简称“切子宫”事件）闹得沸沸扬扬，各家媒体均进行了大篇幅报道。但是细细看来，有个别媒体的报道在对各方当事人的法律责任的分析上，存在着严重错误，笔者作为一名律师，认为有责任予以纠正，以正视听。
新浪网2005年04月23日转载《新闻晨报》的报道：《福利院切除两少女子宫续：主刀医师是青年骨干》（以下简称该报道，网页为http://news.sina.com.cn/s/2005-04-23/07195727761s.shtml），在该报道中称：“同时根据我国《器官法》，包括主刀医生在内的相关当事人将可能受到严厉的法律制裁。”但是我国目前根本没有所谓“《器官法》”！在当前使用的所有法律法规中，涉及到器官二字的规范性文件仅有《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》、《关于器官保存液有关问题的复函》、《关于器官移植医疗费报销问题的复函》、《最高人民法院　最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部、民政部关于利用死刑罪犯尸体或尸体器官的暂行规定》而已。据了解，我国《器官移植法》正在拟定当中，但也似乎与“切子宫”事件并无关系，更谈不上依据“《器官法》”进行法律制裁的问题。
该报道中还称“在我国的刑法处罚中，对于未经本人同意，擅自取出其健康器官的，当事人将被处以3到10年有期徒刑，而一次取出两个人的健康器官，将处以10年以上有期徒刑。”但是实际上我国《刑法》中，根本就没有这样的表述。《刑法》第九十五条规定，使人丧失器官机能的为重伤。“切子宫”事件中两智障少女的子宫被切符合上述规定，属于重伤。按照第二百三十四条规定“故意伤害他人身体…致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。” 这样就很清楚了，该报道内容中的说法，应当是对上述规定的解读。但是很遗憾，解读出现了错误。即便当事人被以故意伤害罪起诉，所谓“一次取出两个人的健康器官，将处以10年以上有期徒刑”也不符合刑法的规定，是没有法律依据的。即便该事件符合“以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的”，其刑罚也应是“处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”，而不应当仅仅是该报道的“10年以上有期徒刑”。《刑法》是我国法律体系中的重要一环，规范什么是犯罪以及犯罪应接受什么刑罚的问题。刑罚可以剥夺人的自由甚至生命，因此对《刑法》的引用更应当准确、慎重。
即便该报道是引述他人的分析，但是作为媒体的其自身职责，应当履行起码的审核义务，对于“《器官法》”这样的报道，还是以不刊出为好，以免误导读者、贻笑大方。

联系方式：
北京市华卫律师事务所 万欣律师
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江西省新余市人民政府


新余市教育体制改革实施办法
2000.07.21 新余市人民政府

余府发[2000]38号

　　分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市教育体制改革实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○○年七月二十一日



新余市教育体制改革实施办法



第一条 为了落实“科教兴市”战略，加快我市教育事业发展，根据《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。

第二条 教育体制改革应通过优化资源配置，调整教育结构，扩大办学规模，发展教育产业，推进素质教育，提高办学质量和办学效益，使“一基一高三中心”（即基础教育、高等教育、职业技术教育中心、成人教育中心、社会力量办学管理中心）教育体系得到进一步完善，促进各级各类教育协调、快速发展，构建符合教育规律、适应社会主义市场经济发展的教育新体制，为我市建设现代化区域中心城市提供知识和人才支持。

第三条 完善基础教育分级办学、分级管理体制。各级政府依法保障义务教育的经费投入，依法保证适龄儿童少年接受义务教育的权利。义务教育的普及要列入各级政府工作目标和领导干部任期目标的考核内容。县（区）政府加大对教育经费的统筹，确保教师工资按时足额兑现，学校危房得到及时修缮。从严把握新进教师关，坚持少进多出，逐步地把教师总数控制在国家规定的要求内。

第四条 对我市长林、长红、新纺、电工厂企业中小学剥离，并与城区学校网点调整结合进行，由政府接管。市教育、财政、经贸部门按市政府有关文件精神，协商制订具体剥离方案，报市政府批准后执行。

第五条 按照“相对集中、扩大规模、合理布局、改善条件”的原则，根据人口出生率、城市人口的增加和教育发展规划以及我市企业中小学剥离的情况，合理调整我市城区基础教育学校网点布局。

第六条 农村网点调整。按照有关规定，对农村小学适龄儿童减少地区的学校和教学点进行撤并，具体工作由县(区)政府组织实施。

第七条 积极发展普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，扩大办学规模和招生人数。城区率先普及高中阶段教育，逐步实现全市普及。鼓励社会力量举办高中阶段教育，鼓励各普通高中、职业高中跨区域招生。

第八条 认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》，加强学校德育工作，减轻学生过重负担，注重培育学生创新精神和实践能力，提高学生素质，促进学生德智体美等全面发展。

第九条 新余高专要以创建本科院校为目标，深化内部改革，实行学校后勤社会化，发展教育产业。大力拓宽办学渠道，面向市场和社会开办专业。实行普通教育与成人教育并举，学历教育与非学历教育并举。加强与名牌高校合作，搞好“北大”远程教育基地。

第十条 坚持以“政府办学为主体，公办和民办学校共同发展”的方针，采取公办、民办、民办公助、公办民助、联合等多种形式办学。

第十一条 凡符合国家有关法律、法规和政策的，均允许社会力量参与办学，包括职业教育、普通教育、非义务教育和义务教育。鼓励民办学校跨地区招生，教育部门按规定为其办理学籍。对办学困难、效益低的非义务教育阶段的学前教育，进行“国有民办”改制试验。

第十二条 加强对民办教育管理和监督。按规定标准审批民办学校，加强民办学校招生广告管理。定期对民办学校的办学方向、办学条件、办学质量及社会信誉进行量化评估，向社会公布评估结果。规范民办学校的办学行为，提高办学水平。支持民办学校提高教育质量，扩大办学规模。

第十三条 按照“教育规模、结构、专业、效益相统一”的原则，积极争取省有关部门支持，做到市属部门和单位原则上不再管理学校。打破条块分割，优化教育资源，挖掘教育潜力，加快合并办学步伐，千方百计扩大办学规模。具体合并办学方案由市有关部门联合提出并报市政府批准。

第十四条 县（区）政府要重点建设好一所能够成为示范性职业高中的学校。推行“初中后分流”，对农村初中部分学生进行初三分流，一方面进行文化知识教育，一方面进行现代农业技术和其他职业技术教育，为农村经济发展培养实用人才。

第十五条 各级政府按照教育法律、法规要求，确保用于教育的财政拨款增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。地方机动财力优先用于教育事业，乡财政收入主要部分用于教育。教师工资纳入财政全额预算。

第十六条 加强对城乡教育费附加的征收和管理。农村教育费附加实行“乡（镇）征、县（区）管、乡（镇）用”（国家如有新的政策出台，则按新政策执行）。加大对基建教育费附加的征收力度。教育费附加只能用于中小学义务教育，任何部门不得挪用或变相挪用。

第十七条 在政策范围内，允许非义务教育阶段的公办学校根据自身偿还能力，通过向银行贷款，解决学校基本建设资金。鼓励企业、个人赞助办学。

第十八条 鼓励和支持具备条件和资格的组织或个人来我市投资办学，包括独资或联合办学。凡来我市投资办学的组织或个人，学校教学用地可由各级政府无偿提供，学校基础建设各种配套费在政府职权范围内可给予减免，并享受我市招商引资的各种优惠待遇。

第十九条 加大对教育经费的使用监督。各级政府的教育、财政、审计部门每年联合对下一级政府的教育投入及经费管理使用情况进行一次审计，向社会公布审计结果。禁止任何单位到学校乱收费、乱罚款、乱摊派。对违反规定的，追究单位领导和直接责任人的责任。

第二十条 本办法自颁发之日起施行。