关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知
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关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发法规[2008]109号
关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知
各中央企业：
为全面总结国资委成立以来特别是近三年来中央企业法制工作，部署今后三年中央企业法制工作的目标和任务，国资委于2008年5月组织召开了中央企业法制工作会议。会议提出，今后三年中央企业法制工作的总体目标是：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2010年在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决，企业法制工作在提高企业市场竞争力和发展壮大具有国际竞争力的大公司大集团中的保障促进作用得到进一步发挥。
为进一步指导和推进中央企业落实法制工作三年目标，按照中央企业法制工作会议的部署和要求，现将有关事项通知如下：
一、准确把握三年目标的内涵
中央企业法制工作三年目标，以“一个核心，三项指标”为主，即以建立健全企业法律风险防范机制为核心，中央企业应当将建立健全法律风险防范机制作为今后三年加强企业法制工作的出发点和落脚点。“三项指标”，一是组织保障，即在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度。二是业务要求，即企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，时间跨度是2008-2010年期间。三是检验标准，即因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决。
落实中央企业法制工作三年目标，必须进一步加强法制宣传教育，依法完善企业规章制度，创新企业法律管理模式，加强企业知识产权的依法管理和保护，严格企业实施“走出去”战略过程中的法律审核，切实加强重大法律纠纷案件的管理，全面落实企业法律事务工作职能，实现法律顾问队伍的专业化。力争到2010年底，中央企业及其重要子企业法律事务机构作为独立职能部门的比例达到70%；中央企业总法律顾问专职率达到70%；中央企业全系统法律人员中具有企业法律顾问执业资格的比例达到70%。
二、明确三年目标的有关指标要求
（一）关于重要子企业。是指在境内、外开展公司主营业务的实际运营，并由集团公司直接管理和控制的下属重要经营单位。以2007年度会计报表为依据，列入重要子企业范围的企业资产总额和利润总额的合计占集团公司的比例应达到60%以上。中央企业可以按照上述原则确定重要子企业的范围。
（二）关于重要决策。重要决策是指涉及企业分立、合并、破产、解散、增减资本以及重组改制、重大投融资、制订和修改公司章程、产权（股权）变动、对外担保、知识产权等对企业生存发展有重大影响的经营决策。中央企业可以根据企业自身实际具体细化标准，切实提高重要决策的法律审核率。企业在重大事项决策之前，应当由企业总法律顾问或法律事务机构出具相应的法律意见，保障企业依法决策。
（三）关于重大法律纠纷案件。是指具有下列情形之一的诉讼、仲裁或者可能引起诉讼、仲裁的案件：（1）涉案金额超过5000万元人民币的；（2）中央企业作为诉讼当事人且一审由高级人民法院受理的；（3）可能引发群体性诉讼或者系列诉讼的；（4）其他涉及出资人和中央企业重大权益或者具有国内外重大影响的。中央企业可以按照上述标准界定重大法律纠纷案件的范围，并根据涉外案件、金融债权债务诉讼、知识产权纠纷、劳资纠纷、涉及企业改制和上市公司规范运作等案件的上升趋势，进一步落实重大法律纠纷案件的备案制度。
（四）关于总法律顾问专职率。是指专门担任总法律顾问职务并取得专业资格。中央企业要进一步提高总法律顾问的法律专业素养，鼓励总法律顾问由兼职逐步向专职过渡。要加强总法律顾问后备人才队伍的培养，采取内部调配、公开招聘等多种形式，广泛吸引优秀人才。
三、制定落实三年目标的工作计划
中央企业要根据法制工作三年目标，结合企业改革发展的实际，进一步细化本企业的具体目标，科学、合理制定工作计划。工作计划应当包括以下内容：
（一）企业法制工作现状，与三年目标要求的差距和薄弱环节，以及改进措施。
（二）实现三年目标的时间进度安排。
（三）重要子企业名单和重要决策的范围。
（四）其他与完成三年目标有关的情况。
四、加强反馈和交流
中央企业要将贯彻法制工作会议精神的做法以及落实法制工作三年目标的有关情况和问题，及时向国资委反馈。本企业落实三年目标的工作计划，请于今年7月底前报国资委备案。今后三年每年1月底前，请中央企业将上一年度目标完成情况报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目标的进度情况进行综合测评，对中央企业总法律顾问制度建设情况，规章制度、经济合同和重要决策法律审核情况，重大法律纠纷案件处理情况等进行定期通报。同时，把企业因违法经营造成重大资产损失，依照有关规定纳入中央企业经营业绩考核和企业绩效评价，并予以责任追究。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇八年六月五日
泰安市地震安全性评价管理办法
山东省泰安市人民政府
泰安市地震安全性评价管理办法
政府令第144号
《泰安市地震安全性评价管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2010年2月1日起施行。
市 长
二O一O年一月四日
泰安市地震安全性评价管理办法
第一条 为加强地震安全性评价工作，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震安全性评价管理条例》、《山东省防震减灾条例》、《山东省地震安全性评价管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行项目建设和从事地震安全性评价活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 市、县(市、区)地震行政主管部门负责本行政区域内地震安全性评价管理工作。泰安市城市市区内的地震安全性评价由市地震行政主管部门负责管理。
其他有关部门应当按照职责分工,做好地震安全性评价和抗震设防要求相关的管理工作。
第四条 下列建设项目必须进行地震安全性评价：
(一)公路与铁路干线的大型立交桥，单孔跨径大于100米或者多孔跨径总长度大于500米的桥梁；铁路干线的重要车站、铁路枢纽的主要建筑项目；高速公路、高速铁路、高架桥、城市快速路、城市轻轨、地下铁路和长度1000米以上的隧道项目等交通项目。
(二)Ⅰ级水工建筑物和大中型水库的大坝；装机容量100万千瓦以上的热电项目、20万千瓦以上的水电项目、单机容量30万千瓦以上的火电项目；50万伏以上的枢纽变电站项目；年产90万吨以上煤炭矿井的重要建筑及设施；原油、天然气、液化石油气的接收、存储设施,输油气管道及管道首末站、加压泵站等水利和能源项目。
(三)市以上的广播中心、电视中心的差转台、发射台、主机楼和办公楼；县级以上的长途电信枢纽、邮政枢纽、卫星通信地球站、程控电话终端局、本地网汇接局、应急通信用房等邮政通信项目。
(四)城市供水、供热、贮油、燃气项目的主要设施；大型粮油加工厂和粮库；300张床位以上医院的门诊楼、病房楼、医技楼、重要医疗设备用房以及中心血站等；城市污水处理项目等。
(五)重要军事设施；易产生严重次生灾害的易燃、易爆和剧毒物质的项目等特殊项目。
(六)年产100万吨以上炼铁、炼钢、轧钢工业项目以及年产50万吨以上特殊钢工业项目、年产200万吨以上矿山项目和其他大型有色金属工业项目的重要建筑及设施；大中型化工和石油化工生产企业的主要生产装置及其控制系统的建筑；生产中有剧毒、易燃、易爆物质的厂房及其控制系统的建筑；年产100万吨以上水泥、100万箱以上玻璃等建材工业项目；国家重点监视防御城市内的坚硬、中硬场地且高度超过80米，或者中软、软弱场地内且高度超过60米的高层建筑；设区的市各类救灾应急指挥设施和救灾物资储备库。
(七)建筑面积10万平方米以上的住宅小区；大型影剧院、体育场馆、商业服务设施、8000平方米以上的教学楼和学生公寓楼以及存放国家一、二级珍贵文物的博物馆等公共建筑。
(八)位于地震动参数区划分界线两侧各4公里区域内2万平方米以上的建设项目。
(九)其他依法应当进行地震安全性评价的建设项目。
第五条 编制城市规划的地区、位于地质条件复杂区域的新建开发区和大型厂矿企业、地震研究程度和资料详细程度较差的地区，该地区的地震行政部门或大型厂矿企业的投资人应当进行地震小区划工作。
第六条 本办法第四条规定的建设工程项目应当严格按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。
本办法第四条规定以外的建设工程项目，在完成地震小区划工作的城市或者区域，应当按照国家批准的地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防；在未开展地震小区划工作的城市或者地区，应当按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防。
第七条 地震安全性评价工作必须纳入基本建设管理程序，并在建设项目可行性研究阶段或者规划选址阶段进行。
第八条 地震安全性评价工作由建设单位委托具有相应资质的地震安全性评价单位承担，并签订书面合同。
第九条 从事地震安全性评价的单位，应当依法取得地震安全性评价资质证书，并在其资质许可的范围内承揽业务，禁止超越资质许可的范围或者以其他单位的名义承揽业务，禁止出借、出租本单位资质由其他单位承担业务。
第十条 在我市从事地震安全性评价的单位，必须持营业执照、地震安全性评价单位资质证书等到地震行政主管部门备案。
第十一条 地震安全性评价单位应当严格按照国家地震安全性评价技术规范，确保工作质量。评价工作完成后，应当编制地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告应当报省以上地震安全性评审组织进行技术评审，并由省地震行政主管部门审定，确定抗震设防要求。
第十二条 地震安全性评价所需费用列入建设项目总投资概算,由建设单位承担。
第十三条 地震安全性评价报告经评审未获通过的,评价单位应当重新进行评价,费用由评价单位承担；给建设单位造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任。
第十四条 在完成地震小区划的城市和区域，不需要进行地震安全性评价的建设项目，建设单位必须在组织工程设计前，到地震行政主管部门取得抗震设防参数。
第十五条 县级以上发展改革等部门在审批或者核准建设项目时，对可行性研究报告或者项目申请报告中缺少抗震设防要求的，不予批准。
第十六条 规划、建设行政主管部门在依法审查建设项目规划设计、施工图时，地震行政主管部门参与抗震设防部分的会审。抗震设防不符合规定要求的，规划部门不得办理建设工程规划许可手续，建设行政主管部门不得办理施工许可手续。
第十七条 建设项目设计单位应当按照抗震设防要求和国家颁布的抗震设计规范进行抗震设计；施工单位、监理单位必须按照抗震设计进行施工和监理。
建设、设计、施工、监理等单位应当按照各自职责对建设工程抗震设防质量负终身责任。
第十八条 建设单位在向建设行政主管部门报送建设工程档案时，应将工程中的结构设计说明、有关抗震设计的材料，报送地震行政主管部门备案。
第十九条 市、县（市、区）地震行政主管部门应当加强对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查,确保各类建设项目达到抗震设防要求。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的,由地震行政主管部门责令其限期改正,依法给予1万元以上10万元以下的罚款:
(一)未依法进行地震安全性评价的；
(二)未按照审定的抗震设防要求进行抗震设防的。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的, 由地震行政主管部门责令其限期改正,依法没收非法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款:
(一)未依法取得地震安全性评价资质,擅自从事地震安全性评价业务的；
(二)超越地震安全性评价资质许可的范围,承揽地震安全性评价业务的；
(三)以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；
(四)允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。
第二十二条 地震行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员在地震安全性评价管理工作中,有下列行为之一的,由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按规定的程序和期限,审批抗震设防要求的；
(二)不依法履行监督管理职责的；
(三)发现违法行为不予查处的；
(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十三条 本办法自2010年2月1日起施行。
《泰安市地震安全性评价管理规定》(泰安市人民政府令第60号)同时废止。
吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定
吉林省人大常委会
（1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
第一条 为加强地方立法工作，健全社会主义法制，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 地方性法规是指省人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，依据下列情况，制定和颁布地方性法规：
（一）国家法律、行政法规明文规定由地方制定实施细则或规定的；
（二）国家法律、行政法规尚无明确规定或有原则规定，根据我省实际情况需要作出统一规定的；
（三）省人民代表大会及其常务委员会认为应该制定的。
第四条 省人民代表大会常务委员会组成人员四人以上以及省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院均可提出制定地方性法规的议案。
长春市和吉林市的人民代表大会常务委员会可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省人民代表大会常务委员会审议制定。
第五条 凡向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，均须附上该法规草案的说明。
省人民代表大会常务委员会组成人员四人以上提出制定地方性法规的议案，可不附法规草案和说明，但需说明提出议案的理由、法律依据和法规内容，分别由常务委员会有关委员会组织起草。
第六条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，须分别由省长、院长、检察长签署报告；
长春市、吉林市人民代表大会常务委员会拟订的地方性法规草案，须经常务委员会会议审议通过，由主任签署报告。
第七条 省人民代表大会常务委员会各委员会根据本省经济建设和社会发展的需要，同有关部门协商，提出制定地方性法规的年度计划，由主任会议审定。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，先由常务委员会有关委员会根据实际需要，征求市、州、县（市、区）人民代表大会常务委员会和有关部门的意见，提出审查报告，然后由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
法规草案和说明以及有关参考材料，一般应于省人民代表大会常务委员会开会前半个月，分送常务委员会组成人员审查。
第九条 凡提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，提出议案单位负责人或其所属有关部门负责人须到会作说明，并解答委员们提出的问题。
第十条 省人民代表大会常务委员会审定地方性法规，采用举手表决方式，以全体组成人员的过半数通过，如本次会议未能通过，提出议案单位可根据委员们的意见进行修改，待以后的常务委员会会议再次审议。
第十一条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，由常务委员会公布施行，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 地方性法规的修改或废止，参照本程序办理。
第十三条 地方性法规是社会主义法律的组成部分，公布生效后，在本省范围内一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民，必须遵守和执行。
第十四条 全省各级公安、司法、教育、科技、文化、新闻出版以及社会团体等部门都负有宣传地方性法规的责任，要运用各种形式，大力进行法制宣传教育。
第十五条 凡违反地方性法规的行为，均属违法行为，应根据违法的性质和情节，由有关国家机关给予行政、民事、经济以至刑事制裁。政法机关必须运用法律手段，保证地方性法规的实施。
第十六条 自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例，按宪法、法律有关规定执行。
第十七条 本规定自公布之日起施行。
1985年7月31日
