河北省地方煤矿管理办法（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 15:54:51 浏览:8580
来源:法律资料网
河北省地方煤矿管理办法（试行）
河北省人民政府
河北省地方煤矿管理办法（试行）
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为了适应国民经济现代化发展的需要，合理开发利用煤炭资源，促进地方煤炭工业的发展，根据国家有关政策和规定，结合我省情况，特制定本办法。
第二条 发展煤炭工业必须坚持在发展国家统配煤矿的同时，积极发展地方国营煤矿和乡镇群众煤矿。在统筹规划、合理布局的原则下，大力扶持地、市、县、乡镇和个人办矿。提倡自筹资金办矿，鼓励群众集资联合和跨地区、跨行业联合集资办矿；鼓励发展厂矿联营、煤电或煤气联
营以及其它多种形式的联营。对个体户办矿要加强管理和引导，使其逐步走向联合。
第三条 各级煤炭主管部门应加强对地方煤矿的指导、管理和服务。督促、指导煤矿认真执行国家有关方针、政策、规定，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加强职工队伍建设，重视智力开发，做好培训工作，不断提高技术、装备水平和管理水平，实现安全生产、正规生产
、文明生产，提高经济效益。
第四条 各级人民政府应做好对本办法的宣传教育工作，保护煤矿合法权益，协调煤矿与当地群众之间的关系，合理处理他们之间的纠纷。
第五条 本办法适用于地方国营煤矿、乡镇煤矿和个体煤矿。
各级煤炭主管部门，对本办法的执行有监督检查的权力和义务。
各有关单位和个人，都有执行本办法的义务和制止、揭发、检举违反本办法的各种行为的权力。
第二章 资源管理与开发
第六条 《中华人民共和国宪法》第九条规定，矿藏资源属于国家所有，即全民所有。国家保护煤炭资源的合理开发利用，禁止任何组织、单位或个人利用任何手段侵占、破坏、买卖、出租或以其它形式非法转让。
第七条 全省煤炭资源的普查、勘探、开发和利用，由省煤炭工业厅实行统一管理。鼓励各地各级集体集资勘探，探明的储量优先供投资者开采。
第八条 煤炭资源的开发、利用，应贯彻“有水快流”的方针和国家统配煤矿与地方煤矿并重、大中小并举的原则。
（一）新探明的地质储量和正在规划开采的井田，按煤田特点和规划产量比重，由省煤炭工业厅按照经济合理的原则统筹安排，划出一定范围，由地方煤矿开采；
（二）现有生产矿区要在不影响总的开拓部署和大矿安全的情况下，将条件较好的资源划出一定范围交给地方煤矿开采；到本世纪末没有列入国家规划开采的井田，要优先划出一定范围由地方规划开采；
（三）统配煤矿、地方国营煤矿的残留煤柱、边角煤、浅部风化煤、断层切割煤，在不影响安全的条件下，划给乡镇群众办矿；
（四）尚未进行勘探的地区，放手发动群众找煤办矿。
第九条 在国家和省已勘探、规划建设和批准开办的矿区或井田范围内，未经省政府有关部门批准，一律不准兴建工厂，矿山，交通、水利工程，房屋及其它设施。
第十条 开办煤矿的条件：
开办地方国营煤矿，要符合基本建设程序，并达到煤炭部颁发的《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》的标准。
乡镇集体和群众办矿，应有一定资源、人力和物力；有懂得煤矿知识和管理经验的领导人；有经过培训熟悉生产技术的人员和瓦斯检查员、放炮员、安全员、电工、绞车司机等；有必要的安全检测仪器和达到消灭独眼井、自然通风、明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸的基本条件；
有井上下对照图和采掘工程平面图，并及时填绘。
第十一条 开办煤矿必须履行审批手续。
（一）在已开发的统配煤矿井田划定范围内开办煤矿，必须征得有关矿务局（矿）签字同意，并提供水文、地质、煤层资料，以及应遵守的开采条件等。其中，开办地方国营煤矿，由省煤炭工业厅审批；集体、个体煤矿，省煤炭工业厅委托地市主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（二）在已开发的地、市、县煤矿井田划定范围内开办煤矿，由有关矿签字同意，并提供水文、地质、煤层资料，经有关地、市、县煤炭主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（三）在尚未开发的矿区或井田内开办煤矿，必须有经审批的设计文件，经地、市煤炭主管部门审查签署意见，报省煤炭工业厅审批。
（四）在尚未进行勘探的资源或已勘探的零星小块资源上开办煤矿，经县人民政府主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（五）开办煤矿的单位或个人首先要填写申请报告，经审批合格者由批准单位颁发省煤炭工业厅统一印制的开采证，凭开采证领取营业证，取得法人地位。没有开采证和营业证者，不准开办煤矿。
第十二条 各级人民政府煤炭主管部门应对现有乡镇群众煤矿进行审查，凡符合办矿条件的，应及时颁发开采证；不符合条件的限期整顿，达到办矿条件后颁发开采证，经整顿仍不符合条件的，令其停办。
第十三条 开办煤矿必须爱护资源，执行煤炭技术政策，努力提高资源回收率。严禁采厚丢薄、采易丢难、乱采滥挖片面追求产量和利润。
未经批准，严禁在铁路、公路、水库、堤坝、桥梁、防汛工程区和受保护的文化古迹、各种煤柱及重要建筑物下面采矿。对擅自开采，危害相邻矿井安全或造成严重后果的肇事单位和负责人，要追究经济和法律责任。
第十四条 地方煤矿停产关闭时，要写出报告，经所属煤炭主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。关闭煤矿要负责将井筒封堵填实。
第三章 安全生产与环境保护
第十五条 煤矿生产建设必须坚持安全第一的方针。所有煤矿都要按照国家颁发的有关安全条例和规定，编制和执行作业规程、操作规程，严禁违章作业、违章指挥，确保安全生产。
第十六条 建立健全严格的安全生产责任制，明确各级行政和技术负责人直至每个岗位工人的安全生产责任。凡井下作业的地方，都要有人负责安全，不得让工人在危险条件下作业。
第十七条 各级煤炭主管部门和地方国营煤矿，必须按照国家规定建立健全安全监察机构，乡镇群众煤矿设安全监察员，行使《矿山安全监察条例》所规定的职权。要坚持安全检查制度，进行安全教育，支持安全监察人员的工作，保证其行使维护安全生产的合法权力。
第十八条 发生重大事故，要立即组织抢救，及时向上级和主管部门及同级人民检察院报告，并按照有关规定，对事故进行严肃认真的分析和处理。
第十九条 重点产煤地、市、县或矿区，要建立矿山救护队，煤矿要设脱产或不脱产的救护组织或人员。
第二十条 积极改善劳动保护和安全卫生设施，采用湿式凿岩，综合防尘，降低粉尘浓度；充分利用场地植树造林，绿化环境；提倡文明生产、关心职工身心健康。
第四章 经营管理与协作
第二十一条 地方煤矿的生产计划，由该级计划委员会和煤炭主管部门根据国家计划，结合企业实际情况平衡安排。其中纳入省统一调拨分配的煤炭，由省计划委员会同省煤炭工业厅下达指令性计划，煤矿应积极采取措施，保证计划实现。
各类煤矿可按隶属关系对产量、利润、安全等指标进行总承包。
第二十二条 凡纳入国家调拔计划的煤炭产品，必须严格执行国家物价部门统一制定的产品价格；凡纳入省计划分配的工业用煤的调价，需经省物价部门批准；超产煤炭自定价格，允许自销，允许用煤炭换取所需的材料、设备和生活物资。
乡镇煤矿、个体煤矿所需生产物资和煤炭销售挂勾，那一级供应物资，所生产的煤炭由那一级分配；煤矿靠自行采购或协作物资生产的煤炭，煤矿有权自行销售。
第二十三条 地方煤矿必须严格遵守国家有关财政制度和财经纪律，接受财政、审计部门的检查监督。
第二十四条 供应地方煤矿的物资，任何单位都不得挪用、克扣或以次换好。因挪用、克扣或以次换好造成事故或损失的，要根据其危害程度追究经济和法律责任。
第二十五条 提倡地方煤矿使用合同工、轮换工、协议工、临时工。
第二十六条 地方煤矿应严格按照国家有关规定提取更新改造基金、设备折旧费用、大修理费用、安全技术措施和维持简单再生产费用，保证合理使用，不准挪作他用。
第二十七条 地方煤矿应按国家税法规定交纳税金。除国家和省人民政府规定的费用外，其他任何地方和部门都不得随意向煤矿征收费用。
第二十八条 地方煤矿按计划生产的煤炭，铁路和交通运输部门应大力支持组织外运，鼓励煤矿自办运输。
第二十九条 统配煤矿和地方煤矿应互相支持，共同发展。统配煤矿应从技术、设备、人员、资源以及矿山救护等方面给地方煤矿以支持与帮助；地方煤矿应从全国人民的共同的长远的利益出发，顾全大局，爱护、支持统配煤矿的生产、建设。
第三十条 统配煤矿和地方煤矿都应严格遵守划定的井田范围，不得越界开采。
第三十一条 煤矿对在生产建设中造成的土地塌陷及环境污染，应采取措施进行治理。对造成的经济损失，必须按国家有关规定给予赔偿。
煤矿所在地人民政府应按国家建设征用土地条例的规定和省批准的建设规划，负责协调解决煤矿征用土地问题。
第三十二条 因影响煤矿生产、建设需要搬迁的压煤村庄，应根据国家有关规定，由当地政府按规定期限组织搬迁；对拒绝搬迁或逾期不搬迁者，必要时地方政府可采取强制手段。
第三十三条 拆迁或征地范围确定后，该区内不得再新建、买卖、交换房屋或迁入新户。拒不执行者，造成的后果和损失由自己负责。
第五章 管理机构
第三十四条 省煤炭工业厅是省人民政府的煤炭工业主管部门，统一管理全省地方煤炭工业，编制全省地方煤炭工业发展规划，搞好统筹规划，综合平衡，组织、协调统配煤矿、地方煤矿、集体煤矿和个体煤矿的发展，加强行业管理，做好监督检查、技术业务指导和咨询服务工作。
产煤较多的地、市、县，要明确有关部门负责这项工作。
第三十五条 地、市、县属煤矿和乡镇煤矿、个体煤矿，实行由煤矿所在地人民政府和其上级煤炭主管部门双重领导，以当地人民政府领导为主的管理体制。
第三十六条 煤矿和煤炭主管部门的工作人员，必须忠于职守，勇于改革，廉洁奉公，认真贯彻执行国家有关法律和本办法，全心全意为人民服务。
第六章 奖励与处罚
第三十七条 凡具备下列条件之一的单位或个人，按照贡献大小给予表彰或奖励：
（一）在加强储量管理，改进开采工艺，提高生产能力，提高回收率，保护和充分利用煤炭资源上有显著成绩的；
（二）挖潜、革新、改造有显著成绩并取得显著经济效益的；
（三）认真贯彻执行煤炭工业技术政策，连续完成国家生产、建设计划，取得显著成绩的；
（四）认真贯彻安全生产方针取得显著成绩及在防止和抢救事故中做出重要贡献的；
（五）认真执行本办法，与违法行为坚决斗争，有显著成绩的。
第三十八条 对有下列行为之一的单位或个人，按照情节轻重和造成损失大小，给予罚款或行政处分，触犯刑律的由司法部门依法惩处：
（一）未经批准，私自建矿采煤，造成恶果以及越界采煤，对邻矿生产建设造成损失的；
（二）没有开采设计或违反开采设计，乱采滥挖，使国家煤炭资源遭受破坏的；
（三）玩忽职守或违章指挥、违章作业造成事故，使国家、集体财产或人民生命遭受损失的；
（四）私分、盗窃、哄抢、破坏国家、集体财产，或故意破坏煤矿正常生产秩序，断水、断电、断路的；
（五）阻挠、刁难重点工程建设或蓄意制造事端造成损失的；
（六）受单位负责人指使，违反本办法造成损失的，除追究本人的直接责任外，还要追究单位负责人的责任；
（七）对制止、揭发、检举违法行为的人进行打击报复的；
（八）不认真贯彻执行本办法，以权谋私，借故阻挠、刁难办矿，使生产和建设受到损失的。
第七章 附则
第三十九条 本办法中之地方煤矿系指省、地、市、县属全民所有制煤矿，集体所有制的乡镇煤矿和群众集资或个人投资办的煤矿。
第四十条 省煤炭工业厅可根据本办法制定实施细则。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。过去颁发的地方煤矿管理的有关规定，凡与本办法有抵触的部分同时予以废止。
1985年2月16日
温州市人民政府办公室关于转发《温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法》、《温州市行政审批服务中心工作人员行为规范》和《温州市行政审批服务中心窗口及其工作人员考核办法》的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2003〕84号
温州市人民政府办公室
关于转发温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法等的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
市行政审批管理办公室《温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法》、《温州市行政审批服务中心工作人员行为规范》和《温州市行政审批服务中心窗口及其工作人员考核办法》，已经市人民政府领导同意，现予以转发，请认真贯彻执行。
二○○三年七月十八日
温州市行政审批服务中心审批办件管理
暂 行 办 法
第一条 为了强化行政审批管理，规范审批事项办理程序，方便服务对象，提高办事效率，根据《浙江省行政审批暂行规定》和《温州市行政审批服务中心审批事项办理暂行办法》及其他有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府各部门进驻市行政审批服务中心的审批事项和办理事项。
第三条 本办法指的审批办件管理，是指在将审批办件划分为即办件、承诺件、联办件、补办件、驳回件和上报件的基础上对审批过程和办结情况进行的监督管理。
即办件是指程序简便，申报材料齐全，按规定当场或当天办结的审批事项。
承诺件是指需经审核或现场踏勘而不能当场或当天办结的审批事项。
联办件是指需经多个部门联合办理的审批事项。
补办件是指在受理时服务对象的申报材料主件完整，少数附件不全，但不影响审批，且服务对象承诺在规定时间内补齐的审批件或者指在办理过程中经审核或现场踏勘后需进行整改的审批件。
驳回件是指服务对象在申请时，其申报材料中主件缺少的审批件，或服务对象申报材料齐全，但经窗口初审其项目内容明显不符合法律、法规及有关政策规定的审批件，以及经审核或现场踏勘调查核实，不具备批准条件的审批件。
上报件是指经市级有关部门初审后需报上级审批部门审批的申请事项。
四条 行政审批办件的准则为：审批件申请材料齐全，符合法定要求的，必须予以受理；即办件一般当场予以办理，承诺件在承诺时间内办结；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容；进中心办理的审批事项，一律在中心受理、取件，杜绝两头受理。
第五条 即办件的办理：
（一）即办件一般即收即办，当场办理；
（二）对办结的即办件要同步输入电脑。
第六条 承诺件的办理：
（一）承诺件收件后，应同步输入电脑，并打印《承诺通知书》，当场交服务对象；
（二）窗口工作人员要及时把承诺件转交经办人员或负责人，以尽快组织人员审核或踏勘，于承诺时间内办结；
（三）承诺件办结后，要及时告知服务对象来窗口取件。
第七条 联办件的办理：
（一）主受理窗口受理联办件时，应同步输入电脑，并打印《联办件通知书》，当场交服务对象；
（二）主受理窗口应立即通知各有关部门（或窗口），并做好相关申报材料的转送工作；
（三）各有关部门窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结，并及时把办理结果输入电脑，同时反馈给主受理窗口。
（四）主受理窗口在汇总有关部门审批意见后，在承诺时限内，作出审批通过或不通过的决定，并告知服务对象来窗口取件。
（五）联办件须作现场踏勘或召开联审会的，按市政府有关文件规定执行。
第八条 补办件的办理：
（一）受理时的补办件，收件时须同步输入电脑，打印《补办通知书》，当场交服务对象；《补办通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的内容，并约定时间补齐申报材料；服务对象材料补齐后，是即办件的，一般应当场办结，是承诺件或联办件的，则按承诺件或联办件的规定处理；补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。
（二）在办理过程中出现的补办件，补办的内容比较简单，不影响承诺时限的，承办者可直接通知服务对象补正。影响承诺时限的，窗口工作人员应打印2份《补办通知书》，一次性告知服务对象需整改的内容和意见、限定整改的时间，一份交服务对象，一份报市审管办。送市审管办的《补办通知书》，必须由办理该审批事项的经办人和分管负责人签字。市审管办收到窗口送达的《补办通知书》后，把承诺件转为补办件。
补办件的服务对象一般应在约定时间内提供补正的材料或整改完毕，对无故拖延补正时间的，经市审管办同意后，可作为退件处理。
补办件的服务对象根据《补办通知书》的要求，达到补办要求时，凭补齐的有关材料再向“中心”窗口申请办理，“中心”窗口在收到服务对象申请补办时，要及时启动审批程序，同步输入电脑，并打印《承诺通知书》交服务对象。
补办件的办理时限，由原承诺时限减去已经办理的时间的所剩时间。
第九条 驳回件的办理：
（一）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为不具备审批条件的，应当场或当天向服务对象作出驳回决定的书面说明；事项内容较为复杂，经过审核或踏勘认定为不具备批准条件的，作为驳回件处理，但应及时告知服务对象，处理时间达到该事项承诺时限的不能退件。
（二）驳回件要同步输入电脑，并打印《驳回通知书》，一式2份，1份交服务对象，1份报市审管办。
第十条 上报件的办理：
（一）窗口工作人员受理上报审批事项后，应同步输入电脑，并打印《承诺通知书》，当场交服务对象；
（二）受理部门对上报件采取协助办理制，积极帮助服务对象做好报批催批工作，并及时将办理结果批转或通知服务对象；
（三）上报件的办理时限是指该事项在本部门的规定办理时限。
第十一条 服务对象对审批办理过程和审批结果有异议的，可持《办件通知书》向市审管办和市经济发展环境投诉中心投诉。
第十二条 下列行为被视为严重违反本办法，将视情节轻重对窗口和工作人员分别予以取消评先资格、扣发当月考勤奖或年度奖、要求派出部门换人，直至建议派出部门给予党纪政纪处分：
（一）申请人提出符合法定要求的行政审批申请事项，没有正当理由而拒绝受理的；
（二）窗口受理或办理时，不按规定一次性书面告知申请人补正内容和材料的；
（三）在承诺时限内无故不作出行政审批决定或借故补办，延误审批时间的；
（四）受理后没有同步打印《承诺通知书》当场交服务对象的；
（五）补办件2次受理后，没有同步录入电脑并打印《承诺通知书》交服务对象的；
（六）已确定进中心办理的审批事项及程序，部门内部重复受理、办理的；
（七）无故缺席联审会议和联合现场踏勘或虽出席但不发表具体意见，事后不按会议要求予以办理相关手续，造成审批延误的。
第十三条 市审管办要加强对审批办件的监督管理，有权采取各种方式跟踪检查全程审批行为。
第十四条 半年或每季度申报一次的资质类审批事项的管理办法另行制订。
第十五条 本暂行办法由市审管办负责解释。
本暂行办法自颁布之日起施行。
温州市行政审批服务中心
工作人员行为规范
为规范温州市行政审批服务中心（以下简称“中心”）全体工作人员的职业行为，强化服务意识，塑造良好的政府窗口形象，制定“中心”工作人员行为规范。
第一条 服务意识。全体“中心”工作人员要自觉遵守法律法规、公民道德行为规范和“中心”各项规章制度，认真履行工作职责，切实维护政府机关的形象，廉洁自律、恪尽职守、勤政为民。
第二条 服务仪表。“中心”工作人员要注重仪表仪容，文明礼貌。应佩挂由“中心”统一制作的上岗牌。伏案工作（书写或操作电脑等）应保持姿态端正；遇有群众来办事或客人来访时，应站立面向来人问答。要杜绝一切不文明的行为。
第三条 服务语言。应答群众问话，语言表达应清晰、得当，不高声喧哗。提倡使用普遍话，坚持文明用语，严禁使用不文明或污辱性用语。窗口人员不得以任何理由跟办事群众争吵。
第四条 服务态度。要牢固树立为民服务意识，设身处地为群众着想，热情对待办事群众，对不熟悉办事程序的人要耐心讲解，对申请材料不齐全或申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知其需补齐的全部内容。
第五条 服务质量。“中心”窗口实行首问责任制。要尽可能做到早办件、快办件，提前办结事项，提高办事效率，方便企业和群众。对办事者问及自身不熟悉的业务和事项时，不能说不知道；对办事群众来窗口询问非本窗口范围业务时，应热情地将其介绍至办事窗口，不得推诿。
第六条 服务设施。窗口及内设办公室的物品（桌、柜、电脑、电话等）应按要求统一摆放，不得擅自移动，一切个人物品（除口杯、笔筒外）均不得摆放在窗口及办公室桌面，以保持“中心”窗口的整洁和统一。
第七条 服务纪律。窗口工作人员上班时间不得擅自离岗串岗，聚众聊天，嘻笑打闹；不得在窗口看与工作无关的书报杂志；不得从事与工作无关的行为；不得带小孩上班；不得在办公时间收看电视、听录音和打电子游戏（包括电脑游戏）。
第八条 加强规范化服务管理。市审管办对规范化服务进行检查和监督。检查采用自查、抽查、互查、暗访等形式。对检查中发现的问题，及时采取措施加以解决。检查结果作为窗口及其工作人员考核的重要依据。
本规范自颁布之日起施行。
温州市行政审批服务中心窗口
及其工作人员考核办法
为加强温州市行政审批服务中心（以下简称“中心”）窗口服务的规范化管理，进一步落实工作责任，转变工作作风，提高工作效率，特制定本办法。
一、考核组织
由市审管办牵头会同有关部门组织实施。
二、考核对象
各部门驻“中心”各窗口及其工作人员。
三、考核原则
考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
四、考核内容
（一）服务窗口考核内容为审批事项受理及办件管理、限时承诺及事项办结情况、收费管理、工作纪律、办公秩序及服务情况、评议意见。
（二）窗口工作人员考核内容为考勤情况、工作效率、服务态度、办公秩序、群众评议。
五、考核方式
（一）考核采用百分制，以得分高低评出等次。每月公布考核结果，每季评选红旗窗口、黄旗窗口、优秀窗口工作人员一次，年度评选红旗示范窗口若干个及对窗口工作人员进行“优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次的评定。每年第4季度的考核与年度考核评定结合进行，不再另行组织。
（二）每季根据考评情况，评选若干个红旗窗口，评选若干名优秀窗口工作人员，并根据考评情况，将考评分低于60分的窗口，评为“黄旗”窗口。
（三）考核情况与奖罚相结合。对被评为红旗窗口的单位授予流动红旗，并给红旗窗口工作人员每人每月增加100元的奖励，对被评为优秀窗口的工作人员，再增加每月100元的奖励，并对上述窗口及工作人员予以通报表彰；对被评为年度红旗示范窗口和优秀工作人员的单位和个人在年度考奖中予以适当体现。对被评为黄旗窗口的单位，扣发窗口岗位补贴，限期整改，并将视情节给予通报批评或建议调换人员。考核情况作为文明机关的重要条件纳入市级文明机关创建活动，对被评为黄旗窗口的单位实行“一票否决”制。年度考核结果纳入其单位年度目标责任制和党风廉政建设责任制考核范围。窗口工作人员年度考评结果由其单位入档。
六、考核程序
（一）服务窗口季度考核
1．服务窗口进行小结，窗口负责人负责填写《季度考核自查表》；
2．市审管办有关处室根据平时测评和各窗口季度考核自查情况，进行量化评分；
3．市审管办负责人审核后公布。
（二）窗口工作人员季度考核
1．市审管办有关处室根据平时测评，与窗口负责人共同进行量化评分；
2．市审管办负责人审核后，与窗口考评情况一并公布。
（三）服务窗口年度考核
1．组织各窗口负责人联评；
2．市审管办有关处室根据平时考核情况，进行综合评审量化评分，并结合联评情况，提出考核等次意见；
3．市审管办负责人审核后公布。
（四）窗口工作人员年度考核
1．个人年度工作总结；
2．填写《考核自查表》；
3．各窗口量化评分，提出考核等次意见；
4．组织各窗口负责人进行联评；
5．市审管办有关处室根据平时考核和联评情况进行复核，提出等次意见；
6．市审管办负责人审核后公布。
七、考核实施细则由市审管办另行制定。
延安市人民政府办公室关于印发延安市退耕还林工作综合考核办法的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发延安市退耕还林工作综合考核办法的通知
延政办发〔2008〕65号
各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：
《延安市退耕还林工作综合考核办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。原《延安市退耕还林工作综合考核办法》（延政办发〔2006〕36号）已不适应退耕还林检查考核工作要求，停止执行。
二○○八年五月十二日
延安市退耕还林工作综合考核办法
为了客观公正地对各县区退耕还林工作进行综合评价，依据《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》和《延安市退耕还林目标责任考核奖惩办法》、《关于县区党政一把手退耕还林负总责的实施办法》、《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》等有关规定，结合近几年来的考核实践，经市政府同意，将“延安市退耕还林工作综合考核办法”进行了修订，内容如下：
一、考核组织
退耕还林综合考核工作由市委、市政府统一领导，市退耕办负责组织实施，具体工作分五个组进行。
1、综合组：主要负责收集考核材料，抽取考核样本；做好综合协调；撰写考核通报等工作。
2、外业组：主要负责按抽取的样本，现地检查年度任务完成情况、工程质量、成果巩固等工作。
3、内业组：主要负责按照抽取的样本走访农户，并查看有关单位的资料，对综合管理、政策兑现和成果巩固工作进行检查。
4、汇总评分组：主要负责内业组和外业组的检查结果综合汇总，并依据汇总结果评分。
5、监督组：负责考核全过程的监督、检查和有争议地块、争议事项的复核工作。
二、考核内容
1、计划任务完成。主要考核面积（当年新增面积、历年保存面积和征占补还面积）核实率。
2、工程建设质量。主要考核面积合格率、造林质量等。
3、成果巩固。主要考核成果巩固专项资金使用情况、封山禁牧、产权落实、征占用退耕还林地、管护措施落实情况等。
4、政策兑现。主要考核兑现前的核查，兑现数额有无违规行为。
5、综合管理。主要考核工程管理的基础性工作，包括经费落实、机构建设、规划设计、档案管理、信访处理、统计报告等情况。
三、考核方法
坚持综合考核与平时检查相结合的办法进行。综合考核工作采用一支队伍、一个标准、到单位、到村、到户、到地块的方法进行检查。具体工作步骤如下：
1、抽样。考核工作组到被考核县区的前一天进行抽样，并通知县区。具体样本为：抽取被考核县区退耕还林总面积的3%-20%，随机抽乡，并抽取整村。
2、收集材料。市上考核工作组自带万分之一退耕还林工程综合图、作业设计文件（包括变更资料）和调查表等资料。被考核县区提供年度验收图表等外业基础资料，成果巩固专项资金使用情况，征占用退耕还林地情况，封山禁牧、舍饲养畜制度落实情况，产权落实情况，管护责任落实情况，政策兑现情况，工作经费拨付情况，乡镇退耕办机构建设情况，退耕还林工程档案管理情况，信访案件查处情况等内业资料。
3、调查。内业：主要是查有关部门的制度、文件、帐、表、卡、册等原始资料；外业：主要是用万分之一的退耕还林工程综合图，对照检查或实地测量获取有关数据资料。所有调查结果现场签字认证，如有争议由监督组重新复核认定。每天调查结束后，调查工作人员将调查资料交给带队领导统一封存管理。
4、汇总评分。采取封闭式汇总评分。汇总评分组集体打开调查封存资料，计算出各县区面积核实率、合格率、成活率等，整理出入户调查情况等，按照百分制评分标准计算出各县区得分，排出名次。然后将基本结果交综合组，形成考核通报。
5、考核监督。退耕还林考核工作实行全程监督制度。考核监督组巡回抽查检查考核情况和工作人员执行纪律情况。被考核县区或考核工作人员对外业和内业任何一个环节，任何一项考核认定有异议的或工作人员有违纪的，可向监督组反映，监督组一一进行复核或调查，也可直接向市委、市政府反映。考核通报后，各县区如有疑意，可到市退耕办查询。
四、百分制评分标准
（一）计划任务完成（20分）
面积（当年新增面积、历年保存面积、征占补还面积）核实率100%，计20分，每降低0.1个百分点扣0.4分。
（二）工程建设质量（26分）
1、核实面积合格率100%，计20分，每降低1个百分点扣1分。
2、造林质量4分
⑴ 造林密度1分。检查面积符合工程要求，计1分，每降低1个百分点扣0.1分。
⑵ 树种选择1分。检查面积符合工程要求，计1分，每降低1个百分点扣0.1分。
⑶ 苗木质量1分。检查面积的苗木合格率100%，计1分，每降低1个百分点扣0.1分。
⑷ 整地质量1分。检查面积符合工程要求，计1分，每降低1个百分点扣0.1分。
3、林分结构调整2分。补植补栽和变更后新造生态林地块的常青树种比例达到20%，计2分，每降低1个百分点扣0.1分。
（三）成果巩固(32分)
1、成果巩固专项资金落实6分。（根据有关部门下达各县区的年度计划任务，抽取总任务的10%-30%,对退耕户进行调查，将调查结果汇总，按比例评分）。完成退耕户口粮田年度建设任务，计2分，每降低1个百分点，扣0.2分；完成退耕户能源建设年度任务，计1分，每降低1个百分点，扣0.1分；完成生态移民年度建设任务，计1分，每降低1个百分点，扣0.1分；完成补植补造年度任务，计2分，每降低1个百分点，扣0.2分。
2、封山禁牧10分。考核期间发现放牧现象，扣10分；各种形式的检查或反映被考核年度放牧现象属实，第一起扣2分，第二起扣3分，第三起扣5分。
3、产权落实3分。凡列入国家计划的退耕地还林权属未落实到户，扣1分；荒山造林权属未落实，扣1分；林权证发放率100%，计1分，每降低1个百分点扣0.1分。
4、管护责任落实8分。成立三位一体管护队伍，村组管护人员、报酬、任务、责任、制度落实，计5分，每项各占1分，每降低一个百分点扣0.1分；抚育管护计3分，其中有病虫害防治措施计1分，有防火措施计1分，新造林地块三年以内有抚育措施计1分（每降低一个百分点扣0.1分）。
5、有复垦现象，扣3分。
6、有林粮间作现象，扣2分。
7、征占用退耕还林地管理。未经市、县区退耕办申报审核、办理规费的（林木补偿费和植被恢复费）扣2分；出现未批先占、只占不还、多占少还、补造质量不合格现象，并且未按规定处理，扣2分。（注：本条只扣分不加分）
（四）政策兑现（6分）
1、兑现前未核查或核查结果不准确，扣1分；兑现前以村民小组为单位未进行张榜公布或公布不真实，扣1分。
2、粮食补助费未按规定足额、据实、及时、直接发放给退耕户，扣1分。
3、生活补助费未按规定足额、据实、及时、直接发放给退耕户，扣1分。
4、种苗造林补助费未按规定据实、及时结算发放给退耕户，扣1分；不能及时拨付退耕办，不能专户存贮，专账管理，扣1分。
（五）综合管理（16分）
1、工作经费5分。县区退耕办的工作经费按标准纳入县区本级财政预算 [标准为：按计划任务当年退耕地造林每亩2元，荒山造林每亩1元（封山育林按荒山造林标准预算）；历年累计面积每亩0.5元。据此计算县区退耕办工作经费不足20万元的，按20万元预算拨付]，且足额落实，计3分，每降低1个百分点扣0.3分。中、省、市拨付的退耕还林工作经费如数拨给县区退耕办，计2分，每降低1个百分点扣0.2分。
2、乡镇退耕办建设3分。有机构编制、有专职技术人员、有专项工作经费，计3分。每缺一项扣1分。
3、规划设计2分。规划设计以村民小组为单位未张榜公布或公布不真实，扣1分；未按时呈报年度作业设计文件，扣0.5分；未及时完善变更作业设计资料，扣0.5分。
4、档案管理2分。退耕还林工程纸质档案未按分类大纲归档，资料不齐全，扣1分；信息系统数据、图形录入未按时完成，扣1分。
5、信访管理3分。中、省、市批转及新闻媒体曝光的信访案件未按规定时限查处并上报结案，每起扣1分。
6、统计报告1分。按要求时限且准确无误上报材料，计1分。有错报、迟报等，每起扣0.5分。
五、考核纪律
1、考核人员要坚持原则，实事求是，忠于职守，精通业务。对考核检查中发生争议的，由带队负责人依据有关规定现场裁定。对弄虚作假、搞不正之风、篡改数据、擅自泄露检查样本点或考核结果的，坚决取消考核资格，待岗一年。情节严重的给予党纪政纪处分。
2、被考核县区要积极配合考核工作，不得弄虚作假。对有意刁难、打击报复、谩骂殴打考核人员，严重影响考核工作的，取消被考核资格，并在全市通报。
六、本综合考核办法由市退耕办负责解释，原来有关规定与此不相符的执行本办法。
