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法的本体价值论纲
＿＿＿大话法的价值


刘金辉


内容提要 法的价值可以排序，必须排序。因为法的本体价值是评价法的标准。只有体现法的本体价值的法才是法。法的价值划分为法的工具价值和法的本体价值。法的工具价值的内容和排序由低到高依次是秩序、效率、自由、正义；法的本体价值的内容和排序由低到高则依次是稳定、公平、公正、人性。稳定是基础性价值，人性则是终极性价值。
关键词　 法的价值　法的工具价值　法的本体价值　法的本体价值论


新自然法学归根到底是道德法学，也可以说是价值法学。无论是“实在法之上还有自然法或永恒正义”也好，还是强调法的内在道德也罢，总之，新自然法学在对实在法的实然的分析之外，更注重对其应然的评价，进而怀着对应然法的追求。评价法的标准，对法的价值的探讨，应是新自然法学的核心，而且是能够统领新自然法学语境下的“法理学”的全部内容。

一　“法的本体价值论”想法的源起

学过一门学科总想对所学的内容有个概括性的总结和评价。例如《宪法学》的全部内容和收获可以用《人权宣言》中的一句话加以总结：“凡权利无保障和分权未实现的社会就没有宪法。”这同时也是评价宪法的真理性标准。学完《民法》，归根到底是土地问题。笔者认为，人类享有的真正值得珍视的真正的财产中，只有一件是归民法调整的：那就是土地。中国人的问题归根到底是农民问题，中国物的问题归根到底是土地问题，而农民问题归根到底还是土地问题。如迁徒权这样一个宪法性权利，归根到底还是土地问题。学完《民法学》，我找到了评价民法的金钥匙：土地。试问：我国现行民法中关于土地问题哪里体现出半点近现代民法的影子？私权神圣、契约自由、主体平等三大民法原则一概无从谈起。我想，土地法不“民法”的民法就不是民法；中国现阶段根本不可能制订出一部真正意义上的民法典。
同样的思路，在法理学的视阈内，如何评价“法”呢？能还是不能？这是个问题。善恶标准的界定是个老问题了。博登海默在其《法理学：法律哲学与法律方法》中指出：“古往今来的自然法传统都倾向于这样一种立场，即一个完全丧失或基本上丧失正义的规范制度不配被称为‘法律’。”善恶标准问题是个老问题，也是个新问题，问题是如何理解法的价值的真正内涵。有的法理学教科书说，良法的内容体现在三个方面：人民的意愿、阶级性与人民性的统一、法律规范体系具有正义性。请问：依这种标准能够真正科学地来评价法吗？法理学的任务和出路及其赖以生存的“方法”究竟在哪里？法理学这门学科值不值得去研究、去热爱、去献出时间？能否找到一个统领法理学体系的思路？评价宪法和民法所采用的“微积分”的方法能否应用到法理学：“打碎了去分析，整体上去评价”？

二　什么是“法的本体价值论”？

我认为，法的价值是法理学的灵魂，是统领法理学体系的概念，就好比民法学中的“民事法律关系”，刑法学中的“犯罪构成”，贯穿学科始终。
法的价值是评价法的标准吗？“法的本体价值论”的基本观点是：只有体现法的本体价值的法才是法。也就是说，法的本体价值才是评价法的标准。
通常所讲的法的价值实际上是法所促进的价值，是把“法”当作了工具。无以名之，名之曰：“法的工具价值”。而法之所以具有工具性价值，是因为其自身就有价值，无以名之，名之曰：“法的本体价值”。“法的本体价值论”主要是基于这样一种划分：


　　　　　　　　　　　　　　　自然正义
正义　　　　　　　自然的正义（天道的正义）
　　　　　　　　　　　　　　　人间正义
　　　　
法的工具价值　 自由　　--------　　人的自由
　　　　　　　　　　　　效率　　--------　 国家的效率
　　　　　　　　　　　　秩序　　--------　 社会的秩序
法的价值
　　　　　　　　　　　　人性
　　　　　　　　　　　　公正
　　　　法的本体价值　　公平
　　　　　　　　　　　　　　　　连续而非朝令夕改
　　　　　　　　　　　　稳定　　和谐而非自相矛盾
　　　　　　　　　　　　　　　　平稳、平衡而非倾斜于几个原则或某些主体
　　　　　　　　　　　　　　　　冷静、平和、温和而非歇斯底里

注：“平等”作为基本假设贯穿始终，没有单独参加排序；
“安全”是“秩序”的应有之义。


笔者在一篇有关“行政法律关系的客体”的文章中曾提出过这样的观点：“把人当作物，是对人的不尊重的起点和终点。”同样，把“法”当作工具来促进别的什么东西的价值的看法也是很危险的。
关于“本体价值”和“工具价值”的含义，用两个比喻：
一是“花瓶理论”：“花瓶的本体价值在于它本身有美感，而不在于它摆在哪里；法的本体价值在于它本身有价值，而不在于它用在哪里。”
二是“美女理论”：“林黛玉的本体价值在于她是躺在书里，而不在于躺在床上；法的本体价值在于它是写在纸上，而不是握在手里。”
价值是客体对主体的效用，客体有哪些性状、属性、作用为主体所运用、珍视、欣赏和追求。
广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区行政村卫生所管理暂行办法
区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强行政村（村公所，下同）卫生所的建设和管理，保护乡村医生、卫生员、接生员的合法权益，特制定本办法。
第二条 行政村卫生所是村公所领导和管理下的村民集体办的医疗卫生机构，是社会主义的医疗福利设施，是农村三级医疗卫生网的基础。
第三条 行政村卫生所的医疗制度可以实行看病收费，合作医疗、医疗预防保险或群众自愿采用的其他方式。鼓励群众依靠集体力量同疾病作斗争。
第四条 行政村卫生所必须贯彻执行国家的卫生工作方针政策和法规，坚持为人民群众服务的方向，做好本村的初级卫生保健工作，促进农村精神文明和物质文明建设。

第二章 机构、任务
第五条 行政村应按照一村一所的原则建立卫生所，统称“××县××乡××行政村卫生所”。卫生所可根据当地的地理环境、经济条件、人口分布、群众意愿集中办，也可以一所多点。村集体办有困难的地方，可以组织乡村医生和卫生员联合承包，或乡村医生（卫生员）个人承包村
卫生所的工作任务。
第六条 行政村卫生所必须有经县（市）卫生主管部门考核合格的乡村医生或卫生员以及相应的房屋、设备、医疗器械、常用药品和周转资金。有条件的卫生所经县级以上卫生行政主管部门审查批准，可设观察床和妇产室。
第七条 行政村卫生所的建立应由村公所提出申请，经乡（镇）卫生院审查，县（市）卫生局批准，发给办所证书，凭证开展业务。
第八条 行政村卫生所的工作任务是：
1、宣传和执行国家的卫生工作方针、政策和法规，宣传卫生科学知识；
2、负责疫情报告，实施计划免疫，承担传染病、地方病的管理和防治工作；
3、宣传、推动以除害灭病为中心的爱国卫生运动，指导开展环境卫生、劳动卫生、食品卫生和学校卫生工作；
4、做好农村常见疾病的诊断、治疗和急救处理以及疾病的康复，对疑难病人及时转诊治疗；
5、普及新法接生，不断提高科学接生和科学育儿水平，做好计划生育、优生优育的技术指导和妇女儿童的卫生保健工作；
6、负责本村各类卫生人员的管理、防保任务的分配和检查督促落实。

第三章 领导体制
第九条 行政村卫生所在乡（镇）政府的统一领导下，实行村公所和乡（镇）卫生院双重领导。行政领导和管理以村公所为主，业务领导和管理以乡（镇）卫生院为主，也可委托农村卫生协会负责。
第十条 行政村卫生所设正副所长一至二人，主持领导所内各项工作。所长由村公所征求乡（镇）卫生院的意见后决定，报请乡（镇）人民政府备案。
第十一条 村公所要把卫生所建设纳入农村建设发展规划，定期计划、布置、检查、落实卫生所工作任务，加强卫生所人员的思想政治工作，负责解决工作中的实际困难和卫生人员的合理报酬。
第十二条 乡（镇）卫生院要把行政村卫生所列入业务管理范围，并建立档案。要积极有计划地培训提高村卫生人员的业务技术水平，并负责其业务考核和技术职务的审报工作，定期组织业务活动和工作经验交流，加强经常性业务技术指导和监督管理工作。
第十三条 村公所和乡（镇）卫生院每年要定期对行政村卫生所的工作进行考核一至二次，并作出评价。对政治思想好，完成任务好，工作质量好的给予精神鼓励和物质奖励；对医疗作风差，群众意见大的给予批评教育；对工作不负责任造成严重后果或因不完成预防接种任务而造成传
染病流行的，要追究责任并严肃处理。

第四章 卫生人员
第十四条 村卫生所的人员要精干。根据需要和可能，由村公所和乡（镇）卫生院商定选用。一般以一千人口右左配备一名卫生人员为宜，二人以上的卫生所要有一名女的。
第十五条 行政村卫生所的工作人员，要树立全心全意为人民服务的思想，树立良好的医德医风，工作认真负责，积极完成各项预防保健任务，坚持巡诊、出诊、送医送药上门，方便群众，为生产服务。
第十六条 村卫生所的工作人员应参加当地卫生协会，积极参加卫生部门和卫生协会组织的各种专业培训和例会活动，学习业务技术，了解卫生信息，努力提高技术水平和服务质量。

第五章 经 费
第十七条 行政村卫生所的资金来源，可以从集体提留、农民筹集、乡村工副业资助、地方财政补贴以及个人投资等多渠道解决。
第十八条 行政村卫生所工作人员的报酬，从乡村集体提留、村民统筹、业务收入、国家补助和从事防疫保健劳务费等多种途径中解决。要贯彻按劳分配的原则，根据卫生人员的技术水平，服务质量和疾病控制指标，实行联劳计酬，不搞平均主义。
第十九条 行政村卫生所的所有权与经营管理权应分开，财务收支必须建帐。可以自行经营，也可由村公所代管，实行独立核算。集体卫生所的财产、资金任何单位或个人不得侵占、挪用。卫生所的收益分配应提留一定比例的积累，以发展集体卫生事业。

第六章 管理制度
第二十条 行政村卫生所要建立岗位责任制，做到任务有指标，质量有要求，看病有登记，用药有处方，疫情有报告，收费有凭据，证明有存根，考核有依据，并认真做好统计上报工作。要定期征求群众意见，接受群众监督。
第二十一条 行政村卫生所要加强业务管理，各项业务工作必须执行技术操作常规，做到消毒严格，处置合理，保证工作质量。发生差错事故，要及时报告上级卫生行政部门鉴定处理。
第二十二条 行政村卫生所要加强药品、器械的管理，药品应从取得合法经营的单位或个人购入。严禁使用伪劣、霉坏变质和过期失效的药品，保证人民用药安全有效。
第二十三条 行政村卫生所要严格执行国家规定的药品价格，做到合理治疗、合理用药、合理收费。医疗卫生服务费可略高于当地收费标准，略高多少由市、县人民政府定。
第二十四条 经当地卫生行政部门批准设立的行政村卫生所（室）不需工商登记，免征工商税，医药供应部门凭办所证书按批发价供应药品和医疗器械。

第七章 附 则
第二十五条 本办法由自治区卫生厅负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。



1988年12月7日