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广东省惠州市人民政府


印发《惠州市行政过错责任追究实施细则（试行）》的通知

惠府〔2011〕131号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政过错责任追究实施细则（试行）》业经十届165次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府

二○一一年十二月三十一日


惠州市行政过错责任追究实施细则（试行）


第一章 总 则


　　第一条 为规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，维护正常的行政秩序，保护行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》和有关法律、法规、规章，结合惠州市实际，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于全市各级行政机关、法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织和受行政机关委托履行管理职责的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。
前款所称工作人员，包括在编人员和聘任人员。
　　第三条 本细则所称行政过错，是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第四条 行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、采取行政措施和作出行政决定，必须主体合法、内容合法、程序合法和形式合法。
　　行政行为违法的，应当追究行政过错责任。
　　第五条 行政机关及其工作人员必须依照上级依法作出的决定、命令和部署实施行政管理。不依照上级依法作出的决定、命令和部署实施管理的，应当追究行政过错责任。
　　第六条 行政机关必须建立健全政务公开、层级监督、岗位责任、工作规程和其他各项行政管理制度。违反行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
　　第七条 行政过错责任追究，应当与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合。
　　第八条 行政过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政过错责任追究范围

　　第九条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究其行政过错责任：
　　（一）不执行法律、法规、规章和上级规范性文件的；
　　（二）贯彻落实国家的方针政策或执行上级的决定、命令不力，影响政令畅通的；
　　（三）无正当理由未按时完成上级部署的工作任务，影响工作大局的；
　　（四）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁决定、行政复议决定以及行政监督机关依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
　　（五）违反规定发布规范性文件或颁布行政命令的；
　　（六）对制定的规范性文件不按规定报送备案的；
　　（七）维护公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，造成人民群众生命财产损失的；
　　（八）因采取行政措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当，造成不良社会影响的；
　　（九）滥用职权，非法干预公民、法人和其他组织正常生产经营活动的；
　　（十）对明知破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不予制止、查处的；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十条 行政机关及其工作人员不遵守内部管理制度，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）违反国务院、省、市的相关规定，不按照规定程序决策的；
　　（二）不履行层级监督管理职责，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，对内部管理出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
　　（三）对于工作中出现的问题，或者遇紧急突发事件和重大安全事故，不按规定向上级报告、请示的；
　　（四）向上级、主管部门报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真实情况的；
　　（五）对于涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报请上级裁决，擅作决定的；
　　（六）按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不及时移送有关机关、部门处理的；
　　（七）对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知办理途径或不转送相关部门的；
　　（八）保管文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或者丢失、泄密的；
　　（九）违反保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密或行政相对人隐私的；
　　（十）不按规定管理和使用公章，造成不良后果的；
　　（十一）无正当理由未按时完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；
　　（十二）不服从内部管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；
　　（十三）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守，造成不良后果的；
　　（十四）在执行公务中不依照规定的礼仪要求，言行举止不当，造成不良影响的；
　　（十五）其他违反内部管理制度造成不良后果的。
　　第十一条 行政机关及其工作人员履行公开与告知义务不力，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的；
　　（二）不依照规定的形式和期限实施公开的；
　　（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政府信息的；
　　（四）对公开、公告、公示的内容应予说明解释而不予说明解释的；
　　（五）将依法禁止公开的信息擅自公开的；
　　（六）执行公务不按规定出示证件、不表明主体资格身份的；
　　（七）不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请，不书面说明理由的；
　　（八）对行政复议申请、信访投诉不予受理，不书面说明理由的；
　　（九）作出行政处罚决定，不告知当事人事实认定情况和给予行政处罚的依据及内容的；
　　（十）实施行政强制措施，不当场告知当事人采取行政强制措施的理由和依据的；
　　（十一）回复信访投诉调查处理情况，不告知事实认定情况、处理结果及相应依据的；
　　（十二）未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的；
　　（十三）首次承办发现申请材料不全或不符合法定形式，不按规定一次告知申请人必须补正的材料和内容的；
　　（十四）符合听证条件，未依法告知的；
　　（十五）在征地拆迁、安置与国有土地上房屋征收与补偿等工作中，未按规定履行公告义务的；
　　（十六）不依法向其他利害关系人履行告知义务，致使其他利害关系人权益受到损害的；
　　（十七）不按规定告知行政相对人权利和义务的；
　　（十八）其他违反政府信息公开和行政告知有关规定的。
　　第十二条 行政机关及其工作人员在实施行政许可、审批行为过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）违法设立行政许可、审批事项或者继续执行已经取消的行政许可、审批事项的；
　　（二）对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理或对不符合法定条件的行政审批申请违规予以受理的；
　　（三）违法增设行政许可、审批程序或条件的；
　　（四）违法变更、延续、撤销行政许可、审批的；
　　（五）受理行政许可、审批后不依法出具书面受理凭证或对申请的行政审批事项不予受理又不依法说明理由的；
　　（六）作出准予行政许可、审批的决定且应当颁发行政许可、审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政许可、审批证件的；
　　（七）违反规定委托其他组织或者个人实施行政许可、审批的；
　　（八）对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的；
　　（九）无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；
　　（十）要求申请人购买指定商品或接受特定有偿服务的；
　　（十一）非法收受押金、保证金或行政许可、审批费用的；
　　（十二）不依法履行监督职责或者监督不力的；
　　（十三）对涉及多个部门的行政许可、审批，不及时主动沟通、协调，相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可、审批事项完成后不移交或拖延移交下一个行政许可、审批部门的；
　　（十四）超越法定权限实施行政许可、审批的；
　　（十五）其他违反行政许可、审批工作规定的。
　　第十三条 行政机关及其工作人员在实施行政征收、征用过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据或不按法定权限实施行政征收、征用的；
　　（二）未按法定范围、权限、程序、时限实施行政征收、征用的；
　　（三）隐瞒、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；
　　（四）依法应予补偿而未予补偿或未按时、按法定标准予以补偿的；
　　（五）不开具合法专用票据的；
　　（六）违反规定只实施行政征收、征用而不提供规定服务或只提供部分服务的；
　　（七）被征收单位或个人对行政征收、征用提出异议，不依法告知救济权利和途径的；
　　（八）其他违反行政征收、征用工作规定的。
　　前款所称行政征收，包括征税、行政事业性收费、集体土地征收、国有土地上房屋征收等事项。
　　第十四条 行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施检查的；
　　（二）未按法定权限、程序实施检查的；
　　（三）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
　　（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
　　（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止、纠正和依法处理的；
　　（六）违反规定损害被检查对象合法权益的；
　　（七）其他违反行政监督检查工作规定的。
　　第十五条 行政机关及其工作人员对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；
　　（二）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
　　（三）超越法定权限实施行政处罚的；
　　（四）违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（五）违反规定将行政处罚权委托给其他单位或个人行使的；
　　（六）对应予制止或处罚的违法行为不予制止、处罚或随意处罚，显失公正的；
　　（七）对涉嫌犯罪的案件，不移送司法机关而以实施行政处罚结案的；
　　（八）下达或变相下达罚没指标的；
　　（九）违法处置罚没或扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　（十）符合听证条件、行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
　　（十一）其他违法实施行政处罚的。
　　第十六条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）违法设定行政强制措施的；
　　（二）无法律、法规依据实施行政强制措施的；
　　（三）违反法定的权限、范围、条件或程序实施行政强制措施的；
　　（四）由不具备资格的行政执法人员实施行政强制措施的；
　　（五）对居民生活采取停止供水、供电、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；
　　（六）非紧急情况，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；
　　（七）扩大查封、扣押、冻结范围的；
　　（八）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；
　　（九）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；
　　（十）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的；
　　（十一）将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的；
　　（十二）利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的；
　　（十三）利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的；
　　（十四）其他违反法律、法规规定实施行政强制措施的。
　　第十七条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
　　（二）对不符合条件的行政复议申请，决定不予受理，不书面告知申请人的；
　　（三）受理行政复议申请，向申请人收取费用的；
　　（四）不按规定转送行政复议申请的；
　　（五）在法定期限内不作出行政复议决定的；
　　（六）不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
　　（七）在行政复议活动中有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的；
　　（八）其他违反行政复议工作规定的。
　　第十八条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对符合规定的行政赔偿申请，应予受理而不予受理的；
　　（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
　　（三）不按规定核定赔偿标准的；
　　（四）作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；
　　（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；
　　（六）其他违反行政赔偿工作规定的。
　　第十九条 行政机关及其工作人员在征地拆迁、安置与国有土地上房屋征收与补偿工作中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）未经依法批准，擅自征收国有土地上房屋或集体土地的；
　　（二）违反法定程序、权限征收土地和房屋的；
　　（三）虚报或虚核土地、房屋面积、地面附着物和青苗数量及规格的；
　　（四）不按规定核定补偿标准的；
　　（五）应予补偿，逾期不予补偿的；
　　（六）不按协议要求支付补偿款的；
　　（七）其他违反征地、房屋征收工作规定的。
　　第二十条 行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
　　（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销并判决重新作出具体行政行为的；
　　（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销原处理决定，或确认违法并责令重新作出具体行政行为的；
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；
　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
　　（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或市领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；
　　（七）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的；
　　（八）新闻媒体披露有行政失当情形的；
　　（九）其他应当进行调查的。

第三章　行政过错责任划分与承担

　　第二十一条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第二十二条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
　　承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
　　第二十三条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第二十四条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
　　第二十五条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
　　第二十六条 经集体研究、认定导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。
　　第二十七条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
　　第二十八条 承办人不履行规定职责的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　第二十九条 本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四章 行政过错责任追究方式

　　第三十条 行政机关工作人员行政过错责任的追究方式分为：
　　（一）批评教育；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）调离工作岗位；
　　（五）辞退；
　　（六）处分。
　　以上追究方式可以单独或合并适用。
　　行政机关公务员的处分，适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章的规定。
受到行政过错责任追究的，取消当年评优评先资格。
　　第三十一条 对行政机关的行政过错，视情况给予责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理，并按本细则第三十条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
　　第三十二条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
　　（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错；
　　（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属严重过错；
　　（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别严重过错。
　　第三十三条 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并按照本细则第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。
　　第三十四条 对于严重过错，按照本细则第三十条第（六）项的规定，对负直接责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分；对负主要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分；对负重要领导责任者，给予警告或者记过处分。
　　第三十五条 对于特别严重过错，按照本细则第三十条第（六）项的规定，对负直接责任者，给予撤职或者开除处分；对负主要领导责任者，给予降级、撤职或者开除处分；对负重要领导责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
　　第三十六条 对负主要领导责任者和重要领导责任者给予降级处分的，可以同时责令其辞去领导职务。
　　第三十七条 行政机关工作人员受到过错责任追究的，按下列规定确定其年度考核等次：
　　（一）受到过错责任追究的，取消当年年度评优评先资格；
　　（二）一年内犯一般过错三次，均负有直接责任的，当年年度考核不得评定为称职；
　　（三）受到警告、记过或者记大过处分的，当年年度考核不得评定为称职；
　　（四）受到撤职处分的，当年年度考核定为不称职。
　　第三十八条 聘任人员犯一般过错的，按照本细则第三十条第（一）、（二）、（三）项处理；三次犯一般过错，或者犯严重过错或特别严重过错的，予以解聘。
　　第三十九条 行政过错责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。
　　第四十条　行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）故意导致行政过错发生的；
　　（二）拒绝纠正过错的；
　　（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的；
　　（四）对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的；
　　（五）其他应当从重处理的。
　　第四十一条 除特别重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：
　　（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；
　　（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
　　（三）其他应当从轻处理的。
　　第四十二条 有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
　　（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；
　　（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
　　（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
　　（四）其他应当不予追究的。
　　第四十三条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。

第五章 行政过错责任追究机构

　　第四十四条 行政过错责任追究工作，实行监察机关统一组织实施、行政机关各负其责的制度。
　　第四十五条 市监察机关负责全市的行政过错责任追究工作，县、区监察机关负责本区域内的行政过错责任追究工作。
　　第四十六条 监察机关主要履行下列职责：
　　（一）指导、监督行政机关的行政过错责任追究工作；
　　（二）调查、处理本机关受理的行政过错投诉；
　　（三）承办应由本机关或本级政府追究行政过错责任的案件；
　　（四）统计分析本行政区域行政过错的处理情况；
　　（五）研究行政管理中出现的重大问题，并向同级政府提出改进建议。
　　第四十七条 各级行政机关应当设立行政过错责任追究机构，负责本机关行政过错责任追究的实施工作。
　　行政过错责任追究机构应当由本机关领导成员和专门负责纪检、监察、法制、人事工作的人员组成。没有纪检、监察、法制、人事专职人员的，由各行政机关视本机关实际情况确定组成人员。
　　行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
　　（一）决定是否对行政过错投诉进行调查；
　　（二）审议调查报告；
　　（三）提出处理意见。
　　第四十八条 行政机关行政过错责任追究机构下设办事机构，设在本部门的纪检、监察或者法制工作机构。没有纪检、监察或者法制工作机构的，设在本机关办公室。
　　办事机构主要履行下列职责：
　　（一）受理检举、控告和投诉；
　　（二）调查行政过错行为；
　　（三）草拟调查报告、提出处理建议。
　　第四十九条 县、区监察机关应当定期向市监察机关报告行政过错责任追究工作的实施情况。
　　行政机关应当定期向同级监察机关报告行政过错责任追究工作的实施情况。

第六章 行政过错责任追究程序

　　第五十条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政机关应当在5个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
　　经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
　　第五十一条 决定调查的案件，应当自立案之日起3个月内调查完毕，并作出处理。情况复杂的，经本机关领导批准，可以延长3个月。
　　第五十二条 检举人、投诉人、控告人对行政机关的不受理决定不服的，可以直接向监察机关提出。
　　第五十三条 监察机关收到检举、投诉、控告后，可以直接受理或者责成作出行政行为的机关及时处理。
　　对行政首长的检举、投诉、控告，应当由同级监察机关办理。
　　涉及行政处分的案件，依照有关规定办理。
　　第五十四条 调查行政过错案件，应当由2名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
　　第五十五条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构及其办事机构成员及调查人员与行政过错行为或者有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
　　第五十六条 上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
　　第五十七条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当告知行政过错责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。
　　第五十八条 行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
　　第五十九条 行政机关对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照行政机关工作人员管理权限报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

第七章 附 则

　　第六十条 行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第六十一条 本细则自2012年1月1日起施行。2006年5月12日惠州市人民政府发布的《惠州市行政机关工作人员效能责任追究暂行办法》（惠府〔2006〕41号）同时废止。



国务院


国务院关于进一步加强文物工作的通知
国务院


我国是一个历史悠久统一的多民族国家。我们的祖先在改造自然、改造社会的长期斗争中，创造了灿烂辉煌的古代文化，为整个人类文明历史作出过重要的贡献。保存在地上地下极为丰富的祖国文物是中华民族历史发展的见证。它真实地反映了我国历史各个发展阶段的政治、经济、军
事、文化、科学和社会生活的状况，蕴藏着各族人民的创造、智慧和崇高的爱国主义精神，对世世代代的中华儿女都有着强大的凝聚力和激励作用。在建设具有中国特色的社会主义的新时期，在全国各族人民坚持四项基本原则，坚持改革、开放总方针的伟大实践中，进一步加强文物工作，
对于继承和发扬中华民族的优秀文化和革命传统，促进社会主义物质文明和精神文明建设，团结国内外同胞推进祖国统一大业，以及不断扩大我国人民同世界各国人民的文化交流和友好往来，都具有重要的意义。
保护文物是党和政府的一贯政策。在革命战争年代，由于全党、全军的高度重视和努力，使全国的历史名城和绝大多数文物古迹得到了保护，许多革命先烈为此献出了宝贵的生命。中华人民共和国成立后，党和政府制定了一系列政策和法令，在马列主义、毛泽东思想指导下，由国家领
导的文物事业广泛发展，结束了100多年来祖国文物被外国人肆意掠夺的历史。30多年来，我国的文物事业，尽管在10年动乱期间受到严重破坏，但总的来说，仍然取得了旧中国无可比拟的重大成就。我们建立了全国文物工作的管理体系；保护、维修了大量的文物古迹；发现、收集
了大批流散在社会上的珍贵文物；开展了相当规模的考古发掘工作，取得了一系列举世瞩目的成果；建立了一批不同类型的具有中国特色的博物馆；建设了一支初具规模的专业干部队伍。所有这些，都为进一步发展文物事业奠定了基础。
但是，文物事业的发展，同祖国的历史和现代化建设事业的发展还很不相称，同复兴伟大的中国文明的使命还很不适应。当前的主要问题：一是在实际工作中，对文物的保护和发挥文物的作用、社会效益和经济效益、统一管理和分工协作等方面的关系还没有处理好，文物在社会主义精
神文明和物质文明建设中的应有作用没有得到充分发挥。二是文物遭受破坏的情况还相当严重，特别是文物走私和投机倒把活动还十分猖獗，盗窃文物、私掘古墓等事件时有发生，屡禁不止，在基本建设施工中忽视文物保护，也使许多文物遭到破坏。产生上述问题的根本原因是，《中华人
民共和国文物保护法》还没有很好地得到贯彻执行。三是文物工作的管理体制、干部队伍，还不能完全适应文物事业发展的需要，急待改革、调整和充实、提高。
当前文物工作的任务和方针是：加强保护，改善管理，搞好改革，充分发挥文物的作用，继承和发扬民族优秀的文化传统，为社会主义服务，为人民服务，为建设具有中国特色的社会主义作出贡献。
一、充分发挥文物的作用
充分发挥祖国文物在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用，是文物工作的重要任务。要充分运用文物向广大人民群众特别是青少年，进行爱国主义、革命传统和历史唯物主义的教育。文物具有直观、形象、生动的特点，其教育作用和感染力是其它教育手段所难以代替的。进行这
种教育，既要注意运用古代文物，更要运用反映中国人民进行巨大历史变革的近代文物、革命文物，同时也要有选择地保存一些阶级压迫和帝国主义侵略的罪证，从正反两方面给人以深刻的教育。在中小学的教科书中，要增加有关祖国文物的内容，教育青少年提高民族自尊心和自豪感，继
承和发扬革命传统，做有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
要运用文物丰富人民的精神生活，提高文化素养。在祖国文物中，有大量绚丽多彩的文化珍品，具有鲜明的民族特色，不仅可以给人以美的享受，而且也是了解和认识我国民族文化艺术传统的重要资料。它所展示的各种传统艺术形式，可以为我们今天批判地继承历史文化遗产，创造社
会主义的民族的新文化提供借鉴。文物部门应同有关部门合作，为建设这样的新文化作出贡献。
要加强对文物的科学研究工作，为各个学科的学术研究提供资料。文物是实物史料，对于历史研究起着证史、补史和纠正文献谬误的作用。文物的内容非常广泛，涉及到社会科学、自然科学、文化艺术等各个领域。只有通过科学研究，不断深化对文物本身固有的历史、艺术、科学价值
的认识，才能更好地发挥文物的作用。各级政府应当组织文物部门同各有关科研单位、大专院校共同协作，切实加强文物科研工作，争取出更多的成果。
要运用文物研究我国历史上科学技术发展的情况，为社会主义经济建设服务。千百年来我国劳动人民在利用自然、改造自然的斗争中，所创造的许多重大科技成果，曾经在当时的时代处于领先的地位。但是，有些成果后来却湮没失传，只是在出土文物上才被重新发现。对这份遗产进行
科学的整理和研究，将会为今天我国发展科学技术提供有益的借鉴。60年代以来，文物考古工作者运用考古学手段，考察古代水文、地震、沙漠变迁等，开拓了文物考古学应用的新领域，并在国际上产生了积极的影响，文物战线的工作人员要坚持这个方向，广开思路，勇于探索，继续开
辟文物工作直接为社会主义经济建设服务的新途径。
遍布全国各地的丰富多彩的文物古迹，是吸引来访上宾和国内外广大旅游者参观的重要内容，是我国旅游事业发展的重要条件。旅游部门、风景名胜管理等部门与文物部门要加强联系，相互支持，密切协作。对于涉及有文物的旅游开放点，要相互协商，共同制定规划，合理解决旅游收
入中文物部门的分成比例问题，使保护文物和发展旅游事业很好地结合起来，互相促进，共同发展。
要利用祖国文物，开展国际文化交流，增进我国和各国人民之间的相互了解和友谊。近年来，文物出国展鉴 对外文化交流活动中起了很好的作用，在国际上影响很大。今后要继续根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，本着积极慎重、细水长流、统一规划、归口管理的原则? 把这项工作办得更好、更有成效。对于特别珍贵的孤品和重要易损文物，一律禁止出国展览。
二、加强文物的保护管理工作
加强文物保护，是文物工作的基础，是发挥文物作用的前提。离开了保护就不可能发挥文物的作用。《中华人民共和国文物保护法》，是加强文物保护和管理的法律武器，全国各族人民都必须坚决贯彻执行。任何部门、任何单位和个人都无权作出与这个法律相抵触的决定。擅自主张，
玩忽职守，造成文物破坏、被盗或流失的要严肃处理，直至追究法律责任。国家文化（文物）行政管理部门有权制止一切违反《中华人民共和国文物保护法》的行为，对违反规定的，有权提出处理意见或提起诉讼，并应及时向人民政府反映情况。人民政府对反映的问题如不及时处理，致使
文物遭到破坏的，要追究领导责任。
公安、司法、监察机关和海关、工商行政管理等部门，要按照各自的职责，严肃处理违反《中华人民共和国文物保护法》的案件。对那些盗窃文物，私掘古墓、进行文物走私和投机倒把活动的犯罪分子，必须根据国务院《关于打击盗掘和走私文物活动的通告》精神，依法追究刑事责任
，给予严厉的惩处，决不能只以经济处分代替刑事处罚。
作为国家文物重点保护的古建筑群、古园林，都应当对广大人民群众开放，各有关地方应普遍进行一次检查。现在仍在使用文物古建筑的单位，凡是有碍文物安全或严重影响环境风貌的，经过当地人民政府研究确定后，应有计划地限期搬迁；经检查审核仍可继续使用的单位，要在文化
（文物）行政部门和使用单位的上级部门的共同主持下，签订使用合同。使用单位要严格遵守规定，负责保证文物安全，损坏文物的要追究责任。凡是经国家批准，由机关、团体、部队、学校、宗教组织和企事业等单位使用的文物保护单位和所掌握的重要文物，都要按规定加强管理，合理
作用，自觉接受文化（文物）行政管理部门的检查、监督和指导，并为有关人员履行职责提供方便。
在各级文物保护单位中，有些是历史上的宗教建筑物。对于这些宗教建筑物，凡是经国务院批准作为宗教活动场所的，有关宗教组织和宗教职业人员，也应严格执行《中华人民共和国文物保护法》的规定，确保文物安全，并接受文物部门的检查指导。在汉族地区属于全国重点文物保护
单位的佛教、道教建筑物，除按国发〔1983〕60号文件规定作为宗教活动场所开放者外，未经国务院正式批准，不得开展宗教活动。不作为宗教活动场所的寺观，都应当作为开展科学研究，丰富人民文化生活，进行宣传教育的阵地，不得进行任何形式的宗教活动，更不允许宣传封建
迷信。

要正确处理文物保护和发展旅游事业的关系。一切旅游活动，都要服从国家保护文物的规定，在保证文物安全的前提下进行。在名胜古迹的中心地带和文物保护单位附近兴建高楼大厦，是对环境风貌的破坏，不仅不利于文物保护，而且也不利于发展旅游事业。要在积极为发展旅游创造
条件的同时，切实防止因开展旅游可能给文物保护带来的有害影响。象敦煌壁画这类易于损坏的稀世珍宝，不能作为一般性的旅游开放点，必须严格控制参观人数，并采取有效的保护措施。禁止把文作为拍摄电影、电视的道具。对于文物古迹的修缮和保养，要坚持不改变原状的原则，修复
要有科学根据，决不可凭主观想象办事。由于各种原因早已全部毁坏的古建筑和古园林，除特殊需要的外，一般不再重新修建。
加强流散文物的管理，制止文物的非法出口，是加强文物保护管理的一项重要任务。目前，国内文物市场比较混乱，必须进行整顿。要坚决执行由文物部门统一管理、统一收购、统一经营的规定。对一切未经批准的文物购销点，由工商行政管理部门坚决取缔。文物商店要端正业务方向
，改进经营管理，积极收购和保护文物，组织好文物的合理流通。文物销售要杜绝不正之风，文物工作人员更不得利用职权为自已和别人收购或收集文物，违者要从严处理。同时，要继续加强文物捡选工作。文化（文物）行政管理部门应主动同银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等部
门和单位联系，相互协作，共同做好掺杂在金银铜器和废旧物资中的文物捡选工作，并做到经常化、制度化。
贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，必须依靠广大人民群众。各级政府文化部门，要运用多种形式，宣传党和国家的文物保护政策，普及文物知识，把执行党和国家保护文物的政策变为广大群众的自觉行动。在文物比较集中或有重要文物的地方，要把保护文物作为乡规民约的一
项内容，列为评比文明村镇、文明单位的条件之一，并落实到行政管理或经营责任制中去。要把保护文物作为社会主义精神文明建设和普法教育的重要内容，在全社会提倡“保护文物、人人有责”的新风尚。要因地制宜地在城市和农村发展群众性的文物保护员，建立各种形式的社会文物保
护组织。对于因保护文物而影响农民生产、生活的实际问题，由当地人民政府帮助解决。

防止和控制自然力对文物的损害，是当前文物工作中必须认真研究、解决的一个重要课题。有关部门可先建立几个内容各有侧重的文物保护科学技术中心，作出长远规划，逐步在全国范围内形成有一定数量、具有一定科学水平的专业队伍。既要充分利用现代科学技术的成果，引进必要
的先进技术设备，又要对我国固有的、行之有效的传统技术进行研究、总结。对有失传危险的传统技术，要立即采取有效措施，进行抢救。要加强文物部门与科研部门的横向联系，注意科学技术信息的沟通和交流，把科学技术的新成果应用于文物保护。要区别轻重缓急，确定重点项目。组
织各学科联合攻关。各有关科学研究单位和高等院校，应当给以大力支持，密切协作，为保护祖国文物作出自已的贡献。
三、加强博物馆建设
博物馆是保管文物和发挥文物作用的重要场所。博物馆的基本职责，是收藏和科学保管文物、标本，对文物、标本进行科学研究，向人民群众进行宣传教育，为建设两个文明服务。随着国家经济建设的发展，随着人民群众对文化科学知识需求的增长，我国博物馆事业应当有一个较大的
发展和提高，逐步在全国范围内建立起一个丰富多采，具有中国特色的社会主义博物馆体系。在这个体系中，既要有历史的，又要有现代的；既要有全国性的，又要有地方性的；既要有社会科学方面的，又要有自然科学方面的；既要有综合性的，又要有专门性的；还要反映我国多民族的特
点，加强民族博物馆的建设，为实现这个目标，要从实际出发，研究制定博物馆建设的规划，有计划、有步骤、有重点地予以实施。
抓好国家和省级博物馆的整顿、充实和提高的工作，是加强博物馆建设的重要任务。现有博物馆都必须在建立健全文物保管制度，加强防护设施，保证文物安全的同时，全面清理藏品，区分文物等级，搞好藏品清档、建档工作。要加强科学研究，不断提高陈列、展览的科学性、思想性
、艺术性，增强宣传教育效果。
博物馆要面向社会，面向群众，经常向社会各界提供文物资料和科研成果，积极开展同各有关部门和单位的学术交流活动，为科学研究服务。各类学校要尽量利用博物馆作为课堂，组织教学活动。要努力使博物馆成为广大群众丰富精神生活的场所、专家学者科学研究的阵地、学生校外
学习的课堂。
四、把文物的保护管理纳入城乡建设总体规划
文物的保护管理要纳入全国和各地区的城乡建设总体规划，要根据实际情况，分别确定为历史文化名城、各级文物保护单位和重点文物保护区，逐步形成一个反映中华民族光辉灿烂古代文化和光荣革命传统的文物史迹网。全国和各地区城乡建设规划的制定，都应当以此作为一项重要内
容进行研究，在布局上作出合理安排。
确定历史文化名城，对我国文物保护和城市发展具有重要意义。要根据各个历史文化名城的历史、艺术、科学价值的传统特点和在国民经济中的地位与作用，来确定它的城市性质、发展方向和规划原则。历史文化名城建设规划总的指导思想应该是：既要符合现代化生产、生活的要求，
又能保持其优秀历史文化传统的风貌。要保留这些名城固有的合理的总体布局，注意整个城市空间的协调，并把一些有典型意义的地段、街区成片地保存下来，确定为重点文物保护区，划出一定范围的建设控制地带和禁建地带。通过规划，把它有机地组织到城市的环境中去，以显示历史文
化名城的历史连续性。必须严格禁止在历史文化名城新建有严重污染或破坏城市风貌的工业项目。已有的这类企业，要限期搬迁或转产。对混杂在市区影响环境协调的企业，要认真调查，分别情况，妥善处理。
搞好文物普查，确定文物保护单位和文物保护区，是文物保护管理的一项重要的基础工作，需要认真做好。目前已公布的各级文物保护单位为数很少，同我们有几千年悠久历史的文明古国很不相称，必须逐步增加。新发现的重要文物，在未确定为文物保护单位之前，可由文化（文物）
行政管理部门先指定为保护对象，加以保护，不得破坏。
要妥善解决文物保护和各项生产建设的矛盾。今后基本建设、技术改造的各个项目，应当尽可能避开文物保护单位、文物保护区或者地下文物丰富的地段。如因特殊需要而必须在这些地方选点，事先必须征得文物部门和城乡建设规划部门的同意，没有取得正式批准文件，不得征地，建
设银行不得拨款。凡已确定的大型基本建设项目，要由有关省、自治区、直辖市的文物部门组织力量设置职能部门，负责工程范围内的文物调查、勘探和考古发掘工作。今后一个相当长的时间内，文物部门的考古工作主要是配合基本建设。考古发掘工作必须严格履行报批手续。对不妨碍基
建的重要古墓葬、古遗址，在当前出土文物保护技术还没有完全过关的情况下，一般不进行发掘。坚决防止和克服盲目地乱挖乱掘地下文物的现象，违者要依据政纪国法予以惩处。
出土文物归国家所有，为充分发挥文物的作用和确保文物安全，国家和省、自治区、直辖市文化（文物）行政管理部门有权按《中华人民共和国文物保护法》的有关规定统一调拨，指定保管单位。
五、加强对文物工作的领导
政府加强对文物工作的领导，是做好文物工作的根本保证。各级人民政府要把这项工作列入自已的议事日程，政府文化（文物）行政部门要认真地做好这方面的具体工作。为了切实加强对文物工作的领导，成立由国务院领导同志、有关部门负责同志和专家组成的国家文物指导委员会，
协调、解决文物工作中的重大问题。国家文物事业管理局同时也是国家文物指导委员会的日常办事机构。各级人民政府也应实际需要，建立或健全、充实文物事业管理机构。
各级人民政府应当根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，在财政计划中，落实文物经费，并争取逐年有所增加。文物部门的收入只能用于文物事业，作为文物经费的补充，不得挪作他用。要加强对文物管理部门的领导，坚持文物工作的正确方向，坚持以确保文物安全为前提，以
社会效益为最高标准，反对一切向钱看，防止把文物作为单纯的盈利手段的错误倾向。要组织文物工作者认真学习马克思主义理论，学习党的方针政策，努力探索和掌握文物工作的规律，研究新情况，解决新问题，加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要加强对广大文物干部的
职业道德教育，教育他们全心全意、勤勤恳恳地做好本职工作，抵制腐朽思想的侵蚀，改变怕苦怕累、不下田野、垄断资料、争名逐利等不良作风。
不断壮大文物工作干部队伍，提高队伍的政治、思想和业务素质，逐步改善他们的工作条件和生活待遇，是进一步加强文物工作的一个决定性的条件。要把那结年富力强，坚决执行党的方针政策，热爱文物事业，具有专业知识和管理能力的同志提拨到领导岗位上来。要从长远着想，制
定培养干部的规划，加强现有各大学的文物、考古和博物馆专业，并根据现有条件积极筹建文博学院。要有计划地培训一批品学兼优的专业人才，轮训在职干部，逐步啬文物干部队伍中业务人员的比重，改善人员结构，提高队伍素质。
我国的文物事业有着广阔的发展前途，文物工作是十分光荣而艰巨的。广大文物工作者要勇敢地担当起这一重任，艰苦奋斗，开拓进取，努力开创文物工作的新局面，在伟大的社会主义现代化建设事业中，作出新的更大的贡献。



1987年11月24日