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高等教育信息化中版权的探讨

季任天 ，于俊嶙


【摘 要】高等教育正处在信息化的进程中，高等教育信息化使高等教育进入了一个崭新的时代。在高等教育信息化中，不可避免地遇到版权问题，特别是建设数字图书馆和开展现代远程教育于版权问题息息相关。本文就以数字图书馆和现代远程教育为重点讨论高等教育信息化中有关版权问题。
【关键词】高等教育；信息化；版权


全球信息化时代和知识经济时代的到来，信息成为人类社会最重要的战略资源和生产资料（信息与物质、能源并称人类社会发展的三大资源）。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，世界各国都把发展信息技术作为新世纪社会和经济发展的重大战略目标，把信息技术视为经济发展的制高点，因此纷纷加快发展本国的信息技术产业，力图使本国在世界经济竞争中保持领先地位。

1、高等教育信息化与版权的密切联系
信息技术的发展对世界各国的教育特别是高等教育提出了严峻的挑战，同时也提供了难得的机遇。这就促使世界各国教育机构或组织改变教育管理和发展战略，改变教育的方方面面，各国的教育特别是高等教育正在发生一场史无前例的革命性变革。在人口众多、师资匮乏、交通不便、教育资金短缺、大学入学率大大偏低的中国，促进信息技术在高等教育中的应用，特别是发展远程教育具有现实意义，是中国高等教育实现跨越式发展的最有效、最现实的选择。
信息技术在高等教育中的应用，就是实现高等教育信息化。高等教育信息化就是以数字化信息为基础，以计算机技术和网络系统为依托，支持高等教育教学和管理信息流，实现教育、教学、科研、管理、技术服务等信息的收集、处理、整合、存储、传输、应用，使教学资源得到充分优化利用。高等教育信息化可以实现各级高等教育管理部门的办公自动化，通过网络对教育综合信息以及学生、教工、教学改革、教育科研、基本建设、财务、招生录取、远程教育等各类信息进行高效率的收集、统计与分析，各职能部门可以根据自己特定的权限和要求随时对有关信息进行检索、修改并打印出

【收稿日期】2001-02-19
【作者简介】季任天（1972-），男，浙江台州人，讲师

相关报表。高等教育信息化系统可以使提供的信息准确充分，提高决策质量；可以缩短信息的流通时间，提高工作效率。
现代高等教育信息化的发展正呈现四大趋势：（1）高等教育资源更新化；（2）高等教育过程终身化；（3）高等教育职能社会化；（4）高等教育行业产业化。
高等教育信息化包括在校教育的信息化和远程教育的信息化。其中在校教育的信息化包括校园网络建设、数字图书馆建设、教育管理信息系统（EMIS）建设等重要环节。高等教育信息化过程的各个环节中，信息的收集和应用，或者说是高等教育信息系统的输入与输出与版权关系比较紧密。
在高等教育信息系统输入时，对于无著作权的信息不存在版权许可问题，但高等教育信息系统特别是其中的数字化图书馆需要收集处理有著作权的作品信息，这时就存在版权许可问题。
在高等教育信息系统输出时，特别是在进行远程教学时，使用其提供的信息是否属于对版权作品的合理使用情况，另外还有对高等教育信息系统内数据库的版权保护问题。

2 数字图书馆建设中版权问题
2.1 数字图书馆、数字化技术与数据库
图书馆保存和提供人类文化、科研、学术成果，在保护国家资源、民族文化方面起到不可替代的作用，而大学图书馆还对高等教育起到信息支撑基础的作用。与传统图书馆不同，数字图书馆依网络技术和数字技术而生存，并将成为网络社会的重要成员。
数字化技术是依靠计算机技术把一定形式，如文本、数值、图形（含单色的或彩色的）、图像（含静止的和活动的）和声音等信息输入计算机系统并转换为二进制数字（0和1两个数字）组成的编码即数字化作品，以对它们进行组织、加工、储存、采用数字传输技术加以传送，并可在需要时把这些数字化了的信息再还原成文本、数值。图形、图像、声音等原来信息形式的技术。
数字图书馆建设的核心是建立各种各样便于进行计算机检索的资源库即数据库。数据库指可应用的许多相关的资料的储存集合，其最大功能在于，将复杂冗长的资料依一定方法归纳、收集，使提取时能直接存取。数据库所积累的资料，其范围非常广泛，包括学术论文、文学作品、新闻报道、自然科学实验资料，经济情报资料、各种工商业活动的信息、交通运输状况、股票指数及行情、财务资料、法令判例、政府机关公文等等。
2.2 版权许可问题
数字技术给版权法带来全面而深刻的冲击。就作品复制的精确和近乎完美，作品加工的无与伦比，作品存储的惊人容量，作品传输的迅捷、廉价、方便而言，数字技术在版权法的历史上的地位与印刷技术同等重要。也就是说，与印刷技术相比，数字技术为作品复制和传播带来的进步性，如同与手工抄写相比，印刷技术带来的进步性一样深刻和明显。
数字图书馆建设中建立数据库需要的信息分为两种：（1）有著作权的著作物；（2）无著作权的资料。前者受著作权法的保护，至于后者，本身无著作权保护。所以建设数字图书馆时除了收集处理无著作权的作品、信息以及在一定范围内合理使用之外，这些数据库的建设还要对享有著作权的作品进行收集、加工与整理，作品的数字化是对作品进行的一种特殊形式的复制使用，因此也是著作权的一部分。对已发表的作品进行数字化，会涉及到署名权、修改权、保护作品完整权、使用权和获得报酬的权利；对于未发表的作品，除上述这些权利外还会涉及到发表权；即使对进入共有领域作品的采集也会涉及到作品的人身权。
许多国家的著作权法都对图书馆复制作了详细限制。中国著作权法规定“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或保存版本的需要，复制本馆收藏的作品”属于合理使用，但限于为馆藏需要的少量复制，并且只允许复制本馆收藏的作品。数字图书馆要将作品数字化，显然已超出法定合理使用的范围。在现有著作权法律制度下数字图书馆的建设必须取得著作权人的许可，否则构成侵害他人作品著作权的行为；而且因为建立数据库需要的作品是极为大量的（可以形容为“海量”的），造成必须设法取得如此大量的著作权人的许可，这不但会大幅度提高数字图书馆的建设费用，而且获取“海量”的著作权许可显然是极为费时费力的，因此目前各国著作权法对图书馆使用作品的规定将使得数字图书馆的建设举步维艰，不利于图书馆在数字化环境中生存。
2.3 大量著作权许可的集中管理
数字图书馆要制作大量的数据库以提供便捷的计算机检索，不论是以光盘形式还是以在线服务形式都必须获得版权许可，而且是作品使用权的“海量许可”。
针对著作权大量的权利使用问题，解决的最佳途径是实行版权许可的集体管理。各国通过针对不同类型作品的各种著作权集体管理机构进行著作权的集中管理，例如：（1）由征收团体统一征收定额税金并分配给登记的著作权持有者；（2）通过作为非营利团体的著作权处理中心，向作品使用者和作者、出版者提供集中复制许可和使用费支付服务。（3）通过权利管理信息进行版权使用控制；（4）通过版权管理机构统一征收费用分配给所有版权持有者。
我国目前著作权集体管理制度尚不完善，在1998年2月以前，只有一家著作权集体管理机构即中国音乐著作权协会，对于文字作品、美术作品、声像作品、计算机软件作品等都没有专门的著作权集体管理机构。直至1998年2月成立的中国版权保护中心，其中有版权代理和版权集体管理、报酬收转等职责，对著作权集体管理涉及的作品形式也比较宽泛，但具体管理办法尚未完善。如何加强对著作权的集体管理对数字图书馆建设是一个关键。

3 现代远程教育中版权问题
3.1 现代远程教育
远程教育（Distance Education）也称远程学习（Distance Learning），它是相对于传统面对面的学校教育而言的。第一代远程教育是函授教育，通过印刷品的邮寄来实现的；第二代远程教育是广播电视教育，通过广播、电视录像等模拟信号的传播来实现的；第三代远程教育即现代远程教育则是利用计算机网络技术和多媒体数字技术，实时传送多媒体的音频／视频／数据等信息，进行实时可视的、交互式远程教学，是集语音、图像、数据于一体的交互式教学模式。现代远程教育突破了学习时空的局限、传统校园的围墙，革新了教学模式，有利于教育的资源共享，提高教育效率和效益。它应该实现以下几项功能：课程学习；远程考试；远程讨论与交流；教务教学管理。
3.2 现代远程教育中对作品的合理使用
现代远程教育中对作品的合理使用是主要表现在为教学而使用作品。我国《著作权法》和《计算机软件保护条例》都规定为课堂教学可以少量复制包括计算机软件在内的各种作品。但是现代远程教学涉及网上传播，它在网上“虚拟课堂”中可能发生大量的复制，与目前的版权法形成了冲突。
网上远程教学将成为今后教学的主要手段之一。将现行著作权法有关课堂教学的合理使用的规定扩展到网络教学上是可行的，也是合理的。但也必须对网络教学作一定限制，限制合理使用的权利只限于网络浏览，采取技术措施防止打印和下载（这相当于校园教学中教师在黑板上的版书，学生可以观看，但无法直接、快速地复制）。而且应允许大学的数字图书馆就电子版本在网上提供浏览服务，就像目前图书馆珍藏本也可以有限制的出借一样。
现代远程教育在进行网络教学时必须注意采取有效的技术措施，如要求上课登记、设置密码等。由于技术措施的局限性，不能绝对保证提供的作品只会被具有正当学生身份进行合理使用，但只要远程教育机构已经采取了正常的技术措施，就已经尽到了防止侵犯著作权的注意义务。
3.3 现代远程教育中数据库的版权保护
数据库建设过程存在 “海量”作品收集的“海量” 著作权许可问题；而当数据库进入运行使用阶段特别是运用于远程教学时，又要加强对数据库的保护。
对数据库的保护渠道很多，国际上已有的做法有以下几种：（1）著作权法保护；（2）合同法保护；（3）反不正当竞争法保护；（4）民法保护；（5）专门法保护。
由于数据库的表现形式更像著作权法中的汇编作品，所以对数据库的保护首先考虑是否可以获得著作权法保护。按照我国著作权法实施条例第五条第十一、第十二项以及《实施著作权国际公约的规定》第八条，可以将数据库按编辑作品来看待，也就是说，数据库可以是原创的“独立作品”，也可以是编辑作品。按照作品的构成要件，数据库能否受到保护，关键是看其是否具有独创性。投资多、信息量大、利用价值高的数据库若无独创性还是不能够成为作品。
由各自本身独立且具有版权的作品集合而成的数据库，若事先取得这些作品权利人的许可，数据库的作者对该数据库的整体拥有版权，但各个组成部分的版权归属不改变。
北京市人大常委会


北京市农作物种子条例


北京市人民代表大会常务委员会


（2002年9月6日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

　　目　　 录

　　第一章 总则
　　第二章 品种选育和品种权保护
　　第三章 种子生产
　　第四章 种子经营
　　第五章 种子质量检验和监督
　　第六章 法律责任
　　第七章 附则



　　第一章 总　　则

　　第一条 为了规范农作物品种选育和种子生产、经营行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，促进农业的发展，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条 在本市行政区域内从事农作物品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动，必须遵守《种子法》和本条例。
　　本条例所称种子，是指农作物种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
　　根据《种子法》规定，除稻、小麦、玉米、棉花、大豆和国务院农业行政主管部门确定的主要农作物以外，本市农业行政主管部门可以确定1至2种农作物为主要农作物。
　　第三条 市和区、县人民政府应当制定农作物种业规划，扶持种子生产基地和种子市场体系建设，按照国家规定在财政、信贷、税收等方面采取措施，促进种子产业发展。
　　市和区、县人民政府应当组织育种基础理论研究，支持新品种的培育、开发和良种推广，保护农作物新品种权，鼓励种子选育、生产、经营一体化。
　　第四条 市人民政府设立专项资金，用于扶持良种选育和推广。
　　第五条 市和区、县农业行政主管部门主管本行政区域内的种子工作。农业行政主管部门可以委托符合行政处罚法第十九条规定的种子管理机构实施行政处罚。
　　第六条 农业行政主管部门及其种子管理机构必须遵循政企分开的原则，与种子生产经营机构在人员和财务上分开。
　　农业行政主管部门和种子管理机构及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动；种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。
　　农业行政主管部门在依照《种子法》和本条例实施有关证照的核发工作中，除收取所发证照的工本费外，不得收取其他费用。
　　第七条 本市建立种子贮备制度，具体办法由市人民政府制定。
　　第八条 种子进出口和对外合作应当严格执行国家规定，有关行政主管部门应当依法加强监督检查。
　　第九条 种子使用者有权依照自己的意愿购买和使用种子，任何单位和个人不得非法干预。
　　第十条 对在农作物品种选育、良种推广等工作中做出突出贡献的单位和个人，由本市各级人民政府或者有关部门给予奖励。

　　第二章 品种选育和品种权保护

　　第十一条 市农业行政主管部门根据需要建立种质资源库。
　　鼓励育种单位和个人依法开展种质资源的交流与利用。
　　第十二条 单位或者个人所有的育种材料、育种技术，他人不得侵占，未经该单位或者个人同意，他人不得使用、转让、赠予、披露。
　　第十三条 鼓励种子企业独立育种或者与科研单位、学校合作育种，或者委托科研单位、学校育种。合作育种或者委托育种的，当事人双方应当签订书面合同。合同内容包括育种目标、完成期限、投资、新品种权益、违约责任等。
　　第十四条 主要农作物品种在本市推广应用前应当依照法定程序通过国家级或者市级审定。
　　应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广，也不得以试验为名变相经营、推广。
　　第十五条 从相邻省市且与本市属于同一适宜生态区的地区引种属于本市主要农作物品种的，须经该地区省级审定通过，并报经本市农业行政主管部门同意予以公告后，方可在本市经营、推广。
　　除前款规定外，在本市经营、推广未经国家审定通过的主要农作物品种的，须经本市审定通过。
　　第十六条 农作物新品种权（以下称品种权）所有人的合法权益受法律保护。
　　执行本单位任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的职务育种，新品种的申请权属于该单位；非职务育种的新品种的申请权属于完成育种的个人。申请被批准后，品种权属于申请人。委托育种或者合作育种，品种权归属按合同约定；合同没有约定的，品种权属于受委托方或者共同育种的单位或者个人。
　　任何单位或者个人未经品种权人许可，不得为商业目的生产、销售该品种的繁殖材料。
　　第十七条 农作物新品种的申请权和品种权可以依法转让。转让申请权或者品种权的，当事人双方应当签订书面合同。
　　第十八条 单位或者个人选育的未列入植物品种保护名录或者未取得品种权的农作物新品种的原原种、亲本等繁殖材料和繁殖技术可以依法转让，转让的当事人双方应当签订书面合同。合同内容包括转让的品种名称、期限、范围、利益分配、违约责任等。

　　第三章 种子生产

　　第十九条 鼓励种子企业建设稳定的种子生产基地。
种子生产基地应当具备与种子生产相适应的生产条件、设施以及技术人员，有符合技术规范要求的隔离条件，推进种子标准化生产，提高种子质量。
　　第二十条 种子企业委托农村集体经济组织或者农户生产种子的，应当签订书面合同。
　　委托方有义务提供合格的亲本或者原种，负责种子生产技术指导，并按照合同约定收购种子；受托方有义务按照生产技术规程或者合同约定的技术要求进行种子生产，接受委托方的技术指导，并不得违反合同约定将种子或者繁殖材料出售给他人。
　　委托方有权拒绝收购因受托方未按种子技术规程或者合同约定的技术要求生产的不合格种子，但因委托方原因造成种子不合格的除外；受托方有权按照合同约定获得种子生产的收益，有权获得因委托方责任造成的损失补偿。
　　第二十一条 主要农作物的商品种子生产实行许可制度。
　　主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可证，由种子生产所在地的区、县农业行政主管部门审核，市农业行政主管部门核发；其他种子生产许可证，由种子生产所在地的区、县农业行政主管部门核发。
　　市和区、县农业行政主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内核发种子生产许可证；不予核发的，应当书面告知申请人。
　　第二十二条 有下列情形之一的种子，不得投入商品种子生产：
　　（一）应当审定而未经审定通过的；
　　（二）亲本或者原种不合格的；
　　（三）品种性状尚不稳定的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第四章 种子经营

　　第二十三条 种子经营实行许可制度。
　　种子经营者必须取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理部门申请办理或者变更营业执照。但《种子法》规定不需要办理种子经营许可证的除外。
　　第二十四条 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的种子经营许可证，由种子经营者所在地的区、县农业行政主管部门审核，市农业行政主管部门核发；其他种子经营许可证，由种子经营者所在地的区、县农业行政主管部门核发；按照规定由国务院农业行政主管部门核发的，须经市农业行政主管部门审核。
　　市和区、县农业行政主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内核发种子经营许可证；不予核发的，应当书面告知申请人。
　　第二十五条 种子经营者在经营许可证规定的有效区域内设立分支机构的，应当持种子经营许可证办理或者变更营业执照，并于办理或者变更营业执照后15日内，向当地农业行政主管部门和原发证机关备案。
　　第二十六条 受具有种子经营许可证的种子经营者委托代销其种子的，应当取得书面委托书。
　　第二十七条 禁止销售下列种子：
　　（一）应当审定而未经审定通过的；
　　（二）应当包装而未包装的；
　　（三）没有标签或者标签内容不符合规定的；
　　（四）假种子；
　　（五）劣种子；
　　（六）未作明显文字标注的转基因种子；
　　（七）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十八条 农民自繁自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售，具体管理办法由市人民政府制定。
　　第二十九条 举办种子交易市场或者种子交易会的，应当到市工商行政管理部门登记，取得登记证后方可举办。
　　市工商行政管理部门应当在登记后5个工作日内，向市农业行政主管部门通报情况。
　　第三十条 在种子交易市场中经营或者参加种子交易会的种子经营者应当具有合法的种子经营资质证明，并依法开展经营活动。
　　种子使用者在种子交易市场或者种子交易会购买种子，因种子质量遭受损失的，可以要求种子经营者赔偿；种子交易市场柜台租赁期满或者种子交易会结束的，可以向种子交易市场、种子交易会的举办者要求赔偿；种子交易市场、种子交易会的举办者给予赔偿后，有权向种子经营者追偿。

　　第五章 种子质量检验和监督

　　第三十一条 种子的生产、加工、包装、检验、贮藏应当执行国家规定的标准。
　　第三十二条 种子生产、经营者应当建立健全种子质量内部控制制度。
　　第三十三条 单位或者个人可以申请设立种子质量检验机构。
　　种子质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力，经市质量技术监督部门计量认证，并经市农业行政主管部门考核合格核发证书后，方可接受委托开展种子质量检验。
　　第三十四条 农业行政主管部门和其他有关部门，应当加强对种子市场的监管，维护种子市场秩序，依法查处违法的种子生产、经营活动。
　　第三十五条 市和区、县农业行政主管部门负责种子质量监督工作，并有权采取下列措施：
　　（一）对种子的生产、经营等活动进行现场检查；
　　（二）在市场上或者企业成品库的待销种子中，按照种子质量检验规程抽取样品；
　　（三）对有根据认为种子不符合保障人体健康、人身安全标准的或者有其他严重质量问题的，责令当事人予以封存或者依法采取其他措施。
　　第三十六条 种子生产者和经营者不得拒绝、阻挠、妨碍种子执法人员依法进行监督检查。

　　第六章 法律责任

　　第三十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，依照《种子法》的相关规定追究法律责任：
　　（一）生产或者经营假种子、劣种子的；
　　（二）未取得种子生产许可证、种子经营许可证或者未按照许可证的规定生产或者经营种子的；
　　（三）经营的种子应当包装而没有包装的；
　　（四）经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的；
　　（五）种子经营者在异地设立分支机构而未按照规定备案的。
　　第三十八条 违反本条例第十四条第二款规定，经营、推广或者变相经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由市或者区、县级人民政府农业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款。
　　第三十九条 被吊销种子生产许可证、种子经营许可证的单位或者个人，五年内不得申请种子生产许可证和种子经营许可证。
　　第四十条 违反本条例规定，有下列情形之一的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）种子经营者销售禁止销售的种子，给使用者造成损失的；
　　（二）强迫种子使用者购买、使用种子，给使用者造成损失的；
　　（三）侵占或者私自使用、转让、赠与、披露他人所有的育种材料、育种技术，造成其损失的。
　　第四十一条 未经品种权人许可，为商业目的生产或者销售该品种繁殖材料的，品种权人或者利害关系人有权向市农业行政主管部门要求责令侵权人停止侵害并可以向侵权人要求赔偿。市农业行政主管部门在处理品种权侵权案件时，为维护社会公共利益，可以责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款。
　　第四十二条 因农作物品种选育和种子生产、经营活动而产生民事纠纷的，当事人可以协商解决，也可以向当地农业行政主管部门申请调解；当事人不愿协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁，没有仲裁协议的，可以直接向人民法院提起诉讼。

　　第七章 附　　则

　　第四十三条 本条例自2002年12月1日起施行。1987年1月24日北京市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《北京市农作物种子质量管理暂行条例》同时废止。