甘肃省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例

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山西省大同市人大常委会


大同市煤炭资源保护办法【颁2006.9.28施2007.1.1】

2006年8月23日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准



山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市煤炭资源保护办法》的决定
　　（2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议了大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《大同市煤炭资源保护办法》，决定予以批准。
大同市人民代表大会常务委员会公告
　　大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四会议审议通过的《大同市煤炭资源保护办法》已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于２００６年９月２８日批准，现予公布，本条例自２００７年１月１日起施行。
　　　　 　　　　　　　　　　　　大同市人民代表大会常务委员会

　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省矿　　产资源管理条例》、《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
　　市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。
　　第四条 开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。
　　开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。
　　煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。
　　第五条 市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。
　　市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
　　市人民政府可以根据工作需要指定县（区）国土资源行政主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
　　第六条 市、县（区）国土资源行政主管部门对违法采矿行为的行政处罚 ，可以依法委托符合法定条件的组织实施。
　　第七条 鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。
　　第八条 鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用、规模化生产。
　　第九条 市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。

　　　　　　第二章 煤炭资源规划
　　第十条 市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施 。
　　市煤炭工业主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省煤炭工业主管部门批准后实施。
　　县（区）国土资源行政主管部门和煤炭工业主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。
　　第十一条 编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。
　　编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。
　　煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。
　　第十二条 煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。

　　　　　　第三章 优质煤、特种煤保护和综合利用
　　第十三条 对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。
　　第十四条 对与煤炭资源共生 、伴生的高岭岩 、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源， 煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。
　　第十五条 开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。
　　第十六条 煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。
　　煤炭矿山企业和经营企业不得在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好。

　　　　　　第四章 煤炭资源储量管理
　　第十七条 煤炭资源储量实行统一登记、统计和核销制度。市、县（区）国土资源行政主管部门应当对煤炭矿山企业占用的储量进行核查检测、登记和统计，建立台账；审批煤炭矿山企业报销储量的申请核销储量。
　　第十八条 煤炭矿山企业应当于每季度前１０日内向市、县（区）国土资源行政主管部门报送上一季度的矿井井上、井下工程对照图和采掘工程平面图；每年１月底前向市、县（区）国土资源行政主管部门报送上一年度固体矿产资源统计基础表，提出储量报销申请。
　　第十九条 正常损失的储量每年随矿产资源储量年报由国土资源行政主管部门审核后，予以报销。小型煤炭矿山企业非正常损失的储量由市国土资源行政主管部门批准后，予以报销。
　　第二十条 煤炭资源整合需调整煤炭矿山企业矿区范围的，煤炭矿山企业应当按照规定申请采矿变更登记或者办理新的证、照。
　　第二十一条 煤炭矿山企业开采煤炭资源实行采区回采率考核制度。
　　第二十二条 煤炭矿山企业的矿井采区回采率不得低于国家规定的标准。
　　第二十三条 县（区）国土资源行政主管部门每年应当根据资源赋存的地质构造、煤层稳定性等因素核定煤炭矿山企业矿井采区回采率指标，考核其实际回采率。
　　第二十四条 煤炭矿山企业应当逐月或者逐季度对工作面和采区回采率进行自检，每年１月底前向市、县（区）国土资源行政主管部门报送上年度的自检结果。
　　第二十五条 在煤矿区进行铁路、高等级公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群等可能压覆煤炭资源的工程建设的，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段向县（区）国土资源行政主管部门提出申请，县（区）、市国土资源行政主管部门签署意见后，按有关规定报批。
　　第二十六条 经批准可压覆煤炭资源的建设项目在其范围内已设置采矿权的由建设单位与采矿权人协商留设保安煤柱并给采矿权人以合理补偿；未设置采矿权的 补偿费用归国家所有。

　　　　　　第五章 监督管理
　　第二十七条 煤矿采矿权人的法定代表人是煤炭资源开发利用和保护的第一责任人。
　　第二十八条 煤矿采矿权申请人应当具备下列条件：
　　（一）矿井年设计生产能力达到国家、省、市规定的标准；
　　（二）有与年设计生产能力相适应的工商注册资金；
　　（三）设立地质测量机构，配备相应的专业技术人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十九条 煤炭矿山企业的地质测量机构应当履行下列职责：
　　（一）进行矿井采区回采率自检；
　　（二）填绘矿井井上、井下工程对照图和采掘工程平面图；
　　（三）计算和分析煤炭资源采出量和损失量，管理本矿山企业煤炭资源；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第三十条 受国土资源行政主管部门和煤炭矿山企业委托进行地质勘测的组织，应当具备国家规定的资质，其专业技术人员应当具备国家规定的资格，并对其勘测成果负责。
　　第三十一条 市、县（区）国土资源行政主管部门检查中发现勘测成果不实或者收到对勘测成果的投诉、举报，应当组织专家鉴定并作出结论。对于勘测成果不实或者不符合相关规定的，应当由相关部门责令其补测或者重测。
　　第三十二条 市国土资源行政主管部门应当组织下列人员进行矿产资源法律、法规和煤炭储量管理业务知识培训：
　　（一）煤矿采矿权人的法定代表人；
　　（二）煤炭矿山企业主管地质测量工作的主要负责人；
　　（三）从事地质测量工作的专业技术人员；
　　（四）其他有关人员。
　　第三十三条 经批准的基建矿井、改扩建矿井工程竣工后，采矿权人应当及时提出验收申请；未经竣工验收，不得组织生产。
　　第三十四条 禁止越层越界开采煤炭资源。市、县（区）负有监督管理职能的部门发现越层越界开采煤炭资源的，应当依法责令煤炭矿山企业采取以下措施：
　　（一）拆除越层越界开采的设备；
　　（二）在越层越界处本矿界内一侧砌筑永久密闭；
　　（三）毁闭全部越层的井筒。
　　第三十五条 市、县（区）煤炭工业主管部门发现越层越界开采的，应当责令其改正；并将其破坏资源的相关证据移交同级国土资源行政主管部门依法予以处罚。
　　第三十六条 市、县（区）国土资源和煤炭工业主管部门发现越层越界开采煤炭资源，其现场被破坏、无法测算破坏资源价值的，应当移送同级煤矿安监部门或者机构依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》予以处罚。
　　第三十七条 市、县（区）国土资源行政主管部门和煤矿安监部门、机构依法对无证采矿、越层越界采矿等违法行为实施行政处罚，应当建立档案。
　　第三十八条 本办法所称越层越界开采是指超越采矿许可证载明的矿区范围开采煤炭资源的行为。
　　第三十九条 市、县（区）国土资源行政主管部门根据煤炭矿山企业设立时批准的地质储量和相关部门核实的历年的采出量，逐年核减煤炭矿山企业的资源储量，对具有下列情形之一的应当报请原发证机关注销其采矿许可证，由当地人民政府予以关闭：
　　（一）无资源储量的；
　　（二）实际采出量大于批准储量的。
　　第四十条 依法关闭矿井，由县（区）人民政府组织实施，由作出决定的机关监督。关闭后的矿井，应当达到以下标准
　　(一)矿井井筒完全毁闭；
　　(二)井口场地得到平整；
　　(三)矿井生产设备和供电、通讯线路、供水管路全部拆除；
　　(四)妥善处理矿井财产；
　　(五)在媒体上发布关闭矿井公告。
　　第四十一条 矿井关闭后，由县（区）人民政府组织验收，达到本办法第四十条规定标准的，由作出关闭决定的部门填写关闭矿井报告单，交县（区）人民政府备案，抄送同级国土资源行政主管部门。
　　第四十二条 有下列情形之一的属于无证采矿：
　　（一）无采矿许可证开采煤炭资源的；
　　（二）采矿许可证有效期满，未办理延续登记，自行废止的；
　　（三）采矿许可证被注销、吊销后继续开采煤炭资源的；
　　（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（ 共生、伴生矿种除外）；
　　（五）已取得采矿许可证未取得煤炭生产许可证的矿井在其矿区范围内组织生产的，经批准的进行基建工程的矿井除外；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第四十三条 因违法采矿被吊销采矿许可证或者犯非法采矿罪、破坏性采矿罪的煤炭矿山企业，其法定代表人、矿长和有关责任人不得作为煤炭资源和其他矿产资源矿业权的申请人、竞买人、受让人和矿山企业法定代表人、矿长或者负责人。

　　　　　　第六章 法律责任
　　第四十四条 违反本办法规定，煤炭矿山企业和经营企业在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好的，由工商管理或者质量技术监督行政主管部门依法处罚。
　　第四十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、县（区）国土资源行政主管部门责令改正，可以并处５０００元以上５万元以下的罚款：
　　（一）未按时报送资料或者报送资料弄虚作假的；
　　（二）未按时申报报销资源储量的；
　　（三）未按时报送上年度采区回采率自检结果的。
　　第四十六条 违反本办法规定，煤炭矿山企业矿井采区回采率连续３年达不到国家规定标准的， 由市、县（区）国土资源行政主管部门责令采取有效措施限期改正，并可处以损失资源价值５０％以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿或者报请原发证机关吊销采矿许可证。
　　第四十七条 违反本办法规定，未经批准擅自开工建设压覆煤炭资源的，由市、县（区）国土资源行政主管部门责令拆除建筑物、构筑物。
　　第四十八条 负有煤炭资源勘查、开发利用和保护监督管理职责的国家工作人员不认真履行职责， 徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　　　　　第七章 附 则
　　第四十九条 本办法自２００７年１月１日起施行。


海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市社区政务信息化管理办法》的通知

三府办[2007]218号


各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：

《三亚市社区政务信息化管理办法》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00七年十月十五日

三亚市人民政府办公室

三亚市社区政务信息化管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为推动电子政务公共服务延伸到街道和社区，创新政府管理方式，提高社区服务的现代化水平，加快服务型政府建设，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区政务信息化是指通过信息技术和手段，改善政府公共服务，改变社区管理和服务条块分割状况,利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用,促进信息共享,向居民提供全方位信息服务,提高社区的管理和服务水平的过程。
　　本办法所称社区政务信息化项目是指以计算机和通信等技术为主要手段，以提高社区政务服务水平为主要目标的信息网络、信息应用系统、信息资源开发等新建、扩建、改建工程。
第三条 本办法适用于全部或部分使用市财政性资金的社区政务信息化项目的规划、建设、管理、运行和维护等活动。法律、法规、规章另有规定的除外。
第四条 鼓励社会投资社区政务信息化项目建设。建立市场化运作机制，引导社会资金及各方面力量，加快社区政务信息化项目建设。
　　第五条 社区政务信息化建设应遵循“统一规划、统一标准、资源共享和互联互通”的指导方针和“立足实际，适度超前；讲究实效，突出重点；重在服务，促进发展”的指导思想。


第二章 管理机构


　　第六条 市信息化主管部门会同市民政等部门负责制定全市社区政务信息化总体规划，统筹全市社区政务信息化项目的建设，监督各区社区政务信息化工作，协调解决全市社区信息资源共享和社区应用系统互联互通等重大问题。市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）负责社区政务信息化系统建设咨询、技术方案审查、评估和技术支撑。
　　第七条 各区管委会负责协调本区社区政务信息化项目的建设，协调解决本区内社区信息资源共享和社区应用系统的互联互通。


第三章 建设标准


　　第八条 社区政务信息化项目的建设应严格遵循国家、海南省关于社区信息化国家标准、行业标准、地方标准及我市发布的有关信息化技术标准文件。
社区政务信息化项目在实施过程中，未遵循前款规定的不予验收，并限期整改。
第九条 社区政务信息化项目建设应依托市电子政务网络。按照统一规划，统一标准的原则，以“资源共享、协同服务”为着眼点，通过整合现有的网络资源，基本形成纵贯市、街道、社区，可实现资源共享的三级信息互通网络。
第十条 社区政务信息化建设要在社区信息化网络平台的基础上，开发各项应用系统，建设和启动一批关系经济发展、社会稳定、公众服务、社会保障的重点信息应用工程。
第十一条 我市社区信息化网络平台建设在总体建设上采用“应用与网络分层构建，逐层保护”的指导的原则。社区网络平台由市信息中心统一规划，构建与管理。
　　第十二条 市、区各部门拟在街道和社区使用的各类应用系统，在立项前须经市信息化主管部门审核和市信息中心的技术审查，审核和审查通过后报市发改部门立项并报市信息化主管部门备案。
　　未经市信息化主管部门审核和市信息中心的技术审查通过的各类应用系统不得下发街道和社区使用。


第四章 项目管理


　　第十三条 社区政务信息化项目立项前须先报市信息化主管部门审核，审核通过后报市发改部门申报立项，市发改部门按照市政府投资项目有关管理规定确定社区政务信息化项目立项及资金计划事项。市发改部门在下达项目投资计划时应抄送区信息化主管部门。
　　第十四条 各区管委会负责监督协调本区社区政务信息化项目的建设。
　　第十五条 社区政务信息化项目完工后由市信息化主管部门会同有关部门组织验收。
　　第十六条 市信息化主管部门组织市发改、民政等部门及具有相关资质的机构进行社区政务信息化项目的评估工作，评估结果作为后续项目立项及费用划拨的重要依据。
　　第十七条 各区管委会应建立社区政务信息化项目运行维护的管理制度。


第五章 社区信息资源管理


第十八条 社区政务信息化建设应大力开发服务资源。根据社区建设和市民的要求，重点组织对社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的开发与利用，推进法律服务、家政物业、商品配送、卫生保健、文化教育、休闲娱乐等信息资源的开发利用。
第十九条 社区政务信息化建设应加大完成居民基础信息数据库建设。居民基础信息数据库建设要与市政府建设的市民基础数据库进行衔接，保证数据的质量。
第二十条 社区信息资源的采集要明确分工，合理整合信息资源，减少重复建设和多头数据的产生，遵循“谁采集谁负责”的原则，确保社区信息资源的一致性、准确性、完整性，避免重复采集。
　　第二十一条 各区管委会负责社区信息资源的管理，逐步建立以基础信息和共享信息为主要内容的区级节点数据库，并与市信息中心负责的市政务信息资源管理中心实现互联互通。


第六章 经费保障和人员培训


　　第二十二条 社区政务信息化建设经费主要由市财政承担，社区政务信息化项目运行维护费用应纳入市财政年度预算。
　　市级社区政务信息化建设经费主要用于组织编制全市社区政务信息化规划与技术规范，社区信息基础设施建设，通用系统的开发和相应技术支撑、服务等。
各区管委会负责安排资金制定基层培训计划，采取多种培训形式，逐步扩大培训面，使辖区居民基本上能掌握社区政务信息化技术知识和社区政务信息设施的使用。
　　第二十三条 各区社区政务信息化网络管理中心人员培训由市信息中心负责，信息化主管部门组织对各区街道办和社区工作人员进行社区政务信息化的考核。


第七章 附 则


　　第二十四条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
　　第二十五条 本办法自2007年12月1日起施行。