关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见
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关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见
最高人民检察院
关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见
最高人民检察院关于印发《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
最高人民检察院
二○○六年六月二十六日
为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的要求，进一步推进司法体制改革，努力实践依法治国的基本方略，自觉接受人民群众和社会各界的监督，保证检察机关公正执法，贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的部署，最高人民检察院在全面总结地方各级检察机关“检务公开”实施情况的基础上，结合检察工作实际，就进一步深化人民检察院“检务公开”工作提出如下意见：
一、进一步提高对“检务公开”重要意义的认识
自１９９８年１０月最高人民检察院决定在全国检察机关实行“检务公开”以来，各级人民检察院高度重视，采取多种形式扎实、有效地开展“检务公开”工作，取得了显著成绩，使“检务公开”成为促进检察干警提高政治、业务素质和执法水平的有力举措；成为自觉接受群众监督，依靠广大人民群众做好检察工作的有效途径；成为正确履行法律监督职能，实践司法为民，维护公平正义，构建社会主义和谐社会的重要保障，开创了检察工作的新局面。但是也要看到，“检务公开”在一些地方还存在不足：思想上重视不够，经常化、制度化不够；内容未及时更新、补充、完善；公开方式和手段单一；工作机制和监督保障机制不健全等。这些问题一定程度上影响了“检务公开”工作的落实和有效开展。随着社会主义民主政治的不断发展和依法治国的全面推进，客观上对“检务公开”提出了更高的要求，各级检察机关要切实提高对进一步深化“检务公开”重要意义的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把“检务公开”抓紧抓好。
深化“检务公开”是检察机关践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，保障社会公平和正义，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，实现司法为民、司法便民、司法护民，保障公民合法权益的有力举措；是检察机关坚持“立检为公、执法为民”执法理念和“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，正确履行检察职能，保障人民群众实现宪法赋予的知情权、参与权、监督权等民主权利，接受社会监督的有效途径；是推进检察改革，增强检察工作透明度，提高办事效率，促进规范执法、公正执法、文明执法，提高检察官素质和执法水平的重要保障。各级检察机关要以改革的精神，解放思想，锐意进取，开拓创新，在实践中积极探索、总结和推广“检务公开”的好经验、好做法，不断规范和完善“检务公开”制度。
二、准确把握“检务公开”的基本原则
“检务公开”是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关活动和事项。
进一步深化“检务公开”应当遵循以下原则：
（一）严格依法原则。严格按照法律和有关司法解释的规定，对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权相关的活动和事项予以公开。包括检察机关的性质、任务、职权，各职能部门的设置、主要职责，人民检察院的活动原则、工作制度、办案规程，人民检察院直接受理立案侦查案件的范围、立案标准，以及对不起诉、刑事申诉等案件的审查活动等内容。
（二）真实充分原则。除因涉及国家秘密等原因外，对办案程序、复查案件的工作规程、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项，都要充分公开，如实公开。
（三）及时便民原则。各级检察机关应当采取多种形式，包括利用新闻媒介和现代信息手段向社会和诉讼参与人公布、宣传“检务公开”的内容，使“检务公开”更加方便、快捷、及时，便于当事人行使知情权、参与权和监督权。
（四）开拓创新原则。“检务公开”应当与时俱进，随着国家的法治进程而更加开放和透明。对于“检务公开”的具体内容、范围、方式和途径等，应当以改革的精神，不断探索，不断丰富，不断完善。
三、进一步充实“检务公开”的内容
随着形势的不断发展，“检务公开”原有的一些内容已经发生变化，需要修订，有些新的内容也应加以补充。在“检务十公开”的基础上，“检务公开”应当充实、完善以下内容：
（一）检察官的任职资格和管理。
（二）检察人员任职回避和公务回避。
（三）人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定。
（四）在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的规定。
（五）不起诉案件公开审查规则。
（六）普通程序简化审理“被告人认罪案件”程序。
（七）适用简易程序审理公诉案件的程序。
（八）人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定。
（九）国家刑事赔偿的规定。
（十）民事行政抗诉案件办案规则。
（十一）检察机关人民监督员制度试点工作的规定。
（十二）检察工作纪律和检察官职业道德规范。
（十三）其他依法应当予以公开的内容。
四、推广电子检务公开，拓宽公开渠道
各级人民检察院除了要采取传统形式，如设置专栏、制作挂图、印发小册子，开展宣传日、宣传周活动，召开新闻发布会或情况通报会，通过报刊、广播、电视等新闻媒体宣传检务公开内容外，还要重视和充分利用现代化信息手段，不断拓宽公开渠道。有条件的地方可以建立“检务公开”大厅、信息台、咨询台，设置电子显示大屏幕、自动触摸屏，在互联网上开通宣传页、网址等，便于社会各界和公众查询。
通过建立门户网站，推动电子检务建设，促进全国检察机关上下互动，横向联合，使“检务公开”更加及时准确，透明度高，强化服务，便民利民，增强对检察工作的外部监督。
五、建立健全“检务公开”的相关工作制度
严格执行诉讼权利义务告知制度。要建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制，探索进一步加强保障诉讼参与人诉讼权利的有效方式和途径。对于举报、侦查、逮捕、起诉、抗诉、申诉等各个诉讼环节犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等诉讼参与人权利义务的告知，必须严格依法进行。同时，要将告知的内容通过办案笔录、诉讼文书、工作文书等予以明确记载，定期检查，作为工作绩效考核的一项内容。加强控告申诉接待和涉检信访案件的办理工作，方便群众诉讼。
健全主动公开和依申请公开的制度。就依法可以公开的诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理情况、法律文书、办案纪律等信息，要主动予以公开。同时，通过建立“检务公开”查询服务窗口、大厅等方式，根据有关诉讼参与人的申请，可以有针对性地予以公开。提高“检务公开”的及时性和实效性，在诉讼各个环节充分保障诉讼参与人的合法权益。
完善定期通报和新闻发言人制度。各级人民检察院都要健全检察工作情况定期通报制度，省级以上人民检察院应当建立新闻发言人制度，并对新闻发言人进行培训，充分发挥新闻发言人的作用。对于最高人民检察院的重大工作部署、有关司法解释、检察工作的阶段性成果、有重大社会影响案件的办理情况、群众反映强烈的问题等，要及时向人大、政协和新闻界通报，增强新闻发布的及时性和权威性，增强检察工作透明度，自觉接受人民群众和社会各界的监督。
充分发挥人民监督员和专家咨询委员的作用。为进一步增强检察机关决策的民主化、科学化，各级人民检察院在办理直接受理侦查案件过程中，对于“三类案件”、“五种情形”要充分听取人民监督员的意见；对于检察工作中遇到的重大业务问题、重大疑难复杂案件或者制定重要司法解释等，要多开展专家咨询、论证活动，增强检察决策的民主化和透明度，提高检察机关的社会公信力。
建立责任追究制度。对于检察人员严重违反“检务公开”规定，不履行告知义务而影响诉讼参与人行使权利的，应当予以追究；情节严重的，要按照《检察人员纪律处分条例（试行）》严肃处理。
建立监督保障机制。要健全“检务公开”的监督、检查机制，同时提供必要的组织、物质条件，保障“检务公开”持续、有序、深入地开展。
妥善处理公开与保密的关系。在全面推进检察机关“检务公开”工作的同时，要正确处理好“检务公开”和检察保密工作的关系。除了依法应当公开的内容外，在检察工作中，有关涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人案件、检察委员会讨论的内部情况等，不得对外公开。检察工作中的保密事项，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和检察机关保密工作的有关文件规定执行。
尊重少数民族语言。在民族自治地方和少数民族聚居区，“检务公开”除使用汉语语言文字外，还要有少数民族语言文字版，做到汉语和少数民族语言并重。
六、切实加强“检务公开”的组织领导
各级人民检察院要从司法为民，保障社会公平和正义，构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识“检务公开”工作的重要性，树立自觉接受监督、主动改进工作的指导思想，切实加强领导，把“检务公开”工作列入议事日程，研究和解决深化“检务公开”工作中的重大问题。最高人民检察院和上级人民检察院应当加强对下级人民检察院“检务公开”工作的指导，并定期进行督促、检查、考核。上级人民检察院对下级人民检察院特别是基层人民检察院实行“检务公开”的情况，要督促落实，定期检查，发现问题及时纠正解决。各级人民检察院的办公室要抓好本单位“检务公开”工作的组织、协调，各业务部门应当结合履行职能，认真积极做好有关“检务公开”工作。
各省级人民检察院应当将附件所列文件中可以公开的内容纳入“检务公开”范围，并结合本省的实际情况，对应予公开的具体事项、公开方式等作出统一规定。对于超出本文件规定公开范围的重大事项，应当报最高人民检察院批准。
附 件
“检务公开”充实、完善内容相关文件目录
一、检察机关的性质、地位
《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》等法律中关于人民检察院的性质、组织机构和基本原则，人民检察院的领导体制和人事任免，检察官的任职资格和管理任免等方面的有关规定。
二、立法解释
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（２０００年４月２９日）
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》（２００２年４月２８日）
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》（２００２年１２月２８日）等
三、强制措施和办案、羁押期限
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（１９９８年１月１９日）
《人民检察院刑事诉讼规则》（１９９９年１月１８日）
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于取保候审若干问题的规定》（１９９９年８月４日）
《最高人民检察院、公安部关于适用刑事强制措施有关问题的规定》（２０００年８月２８日）
《最高人民检察院、公安部关于依法适用逮捕措施有关问题的规定》（２００１年８月６日）
《最高人民检察院关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》（２００３年１１月２４日）等
四、案件管辖和立案标准
《最高人民检察院关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》（１９９７年１２月２５日）
《关于人民检察院直接受理立案侦查案件范围的规定》（１９９８年５月１１日）
《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（１９９９年９月１６日）
《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》（２００２年３月１５日）
《最高人民检察院关于调整服刑人员刑事申诉案件管辖的通知》（２００３年４月１１日）
《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（二）》（２００３年８月１５日）
《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定（试行）》（２００５年９月２９日）
《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定（试行）》（２００５年１１月１０日）等
五、检察工作纪律和检察官廉洁自律规定
《检察人员纪律》（八要、八不准）（１９８９年１１月）
《高检院廉洁从检“十条纪律”》（２０００年２月２２日）
《检察人员任职回避和公务回避暂行办法》（２０００年７月１７日）
《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》（２００１年５月２２日）
《检察人员纪律处分条例（试行）》（２００４年６月２１日）
《最高人民检察院关于严禁检察人员违规驾车的四项规定》（２００５年５月１３日）等
六、检察工作程序
《人民检察院复查刑事申诉案件规定》（１９９８年６月１６日）
《最高人民检察院、司法部关于在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的联合通知》（２０００年４月２４日）
《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定（试行）》（２０００年５月２４日）
《人民检察院办理不起诉案件公开审查规则（试行）》（２００１年３月５日）
《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》（２００１年１０月１１日）
《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》（２００２年４月２２日）
《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于印发〈关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）〉和〈关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见〉的通知》（２００３年３月１４日）
《人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法（试行）》（２００３年７月１日）
《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》（２００４年２月１０日）
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》（２００５年９月２８日）等
七、国家刑事赔偿
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》（１９９７年６月２７日）
《人民检察院刑事赔偿工作规定》（２０００年１２月２８日）
《最高人民法院、最高人民检察院关于适用〈关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释〉有关问题的答复》（２００１年２月１日）等
八、人民监督员制度
《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定试行》（２００４年８月２６日）等
辽宁省重大动物疫情应急实施办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第192号
《辽宁省重大动物疫情应急实施办法》业经2005年12月22日辽宁省第十届人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行。
省 长张文岳
二○○五年十二月三十日
辽宁省重大动物疫情应急实施办法
第一条 为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《重大动物疫情应急条例》（以下简称《应急条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内重大动物疫情的应急处理，适用《应急条例》和本办法。
第三条 重大动物疫情应急工作应当坚持加强领导、分工负责、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
第四条 重大动物疫情应急工作按照属地管理原则，逐级建立责任制。人民政府主要领导为本行政区域内重大动物疫病防控第一责任人，分管领导为主要责任人，有关部门领导为直接责任人。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）动物卫生监督管理部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。
林业行政主管部门、动物卫生监督管理部门按照职责分工，加强对陆生野生动物疫源疫病的监测。
出入境检验检疫部门、动物卫生监督管理部门按照职责分工，加强国内外重大动物疫情的相互通报。
其他有关部门在各自职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。
第六条 乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作。
第七条 建立健全动物卫生行政管理、执法监督、技术支持、乡（镇）动物卫生监督和村级动物卫生防疫等重大动物疫情控制体系。
第八条 县以上人民政府应当设立由人民政府主要领导或者分管领导任总指挥的重大动物疫情应急指挥部，统一领导、指挥、协调重大疫情应急工作。
第九条 县以上人民政府应当成立应急预备队，在重大动物疫情应急指挥部的指挥下，具体承担疫情的控制和扑灭任务。
应急预备队由当地动物卫生监督管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成；人员不足时，可以组织动员社会上有一定专业知识的人员参加。公安机关、中国人民武装警察部队、预备役部队应当依法协助其执行任务。
应急预备队应当每年进行1次以上的技术培训和应急演练。
第十条 县以上人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、动物扑杀及其补偿、消毒及无害化处理、疫源追踪、疫情监测和应急物资储备等所需经费列入本级财政预算。预算经费不足时，财政部门应当筹措资金并及时拨付，确保应急所需。
第十一条 重大动物疫情应急所需的疫苗、诊断试剂、器械、消毒药品、防护用品等物资和设施设备，按照省级重大动物疫情应急预案规定的品名和数量，由省、市、县人民政府分级储备。
动物卫生监督管理部门对储备的物资，应当妥善保管并及时更新、周转。
第十二条 县以上人民政府应当建立无害化处理厂（点），对染疫动物和疑似染疫动物及其产品、病死或者死因不明的动物尸体等进行无害化处理。
第十三条 县以上人民政府及动物卫生监督管理部门应当通过新闻媒体、热线电话、宣传资料等方式，宣传重大动物疫情应急知识和重大动物疫病科普知识，增强全社会的重大动物疫情防范意识。
第十四条 动物卫生监督管理部门应当成立重大动物疫病现场诊断专家组，负责重大动物疫病现场诊断工作。
重大动物疫病现场诊断专家名单，由省动物卫生监督管理部门确定。
第十五条 动物防疫监督机构负责重大动物疫情的监测。动物防疫监督机构执行监测任务时，可以对动物及动物产品进行有偿采样、留验、抽检。饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当予以配合，不得拒绝和阻碍。
第十六条 从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应当立即向村动物防疫员或者所在地下列机构报告：
（一）乡镇区域性动物防疫监督机构；
（二）县动物防疫监督机构。
负责报告的有关单位和个人应当保护好现场。对发病或者死亡的动物及其相关物品，应当在动物防疫监督机构的监督下进行处理，不得擅自处置。
其他单位和个人对获取的动物疫情信息，应当立即向所在地县动物防疫监督机构报告，并移送有关材料。
第十七条 村动物防疫员、乡镇区域性动物防疫监督机构接到重大动物疫情报告后，应当立即向所在地县动物防疫监督机构报告。
县动物防疫监督机构、省动物防疫监督机构和省动物卫生监督管理部门，应当按照《应急条例》
第十七条、第十八条规定的程序、时限和内容报告疫情。
第十八条 在重大动物疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施；符合省重大动物疫情应急预案规定条件的，县以上人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人应当执行。
第十九条 国务院兽医主管部门公布重大动物疫情后，省重大动物疫情应急指挥部应当召开新闻发布会，发布本省重大动物疫情控制、扑灭情况。
禁止散布有关动物疫情的谣言，扰乱社会秩序和市场秩序。
第二十条 重大动物疫情发生后，动物卫生监督管理部门应当按照国务院兽医主管部门制定的标准立即划定疫点、疫区和受威胁区。有关人民政府对划定的疫点、疫区和受威胁区，应当相应采取《应急条例》第二十九条至第三十一条规定的控制措施。
第二十一条 航空、铁路、公路、水路等运输部门应当优先运送控制、扑灭疫情的人员和有关物资。
重大动物疫情应急指挥部车辆和运送控制、扑灭疫情的人员及物资的车辆免交过路（桥）费。车辆标志由省公安、交通部门制发。
第二十二条 重大动物疫情应急指挥部有权在各自管辖范围内紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备。上级重大动物疫情应急指挥部有权根据防控疫情需要紧急调集下级应急指挥部储备的应急物资，下级重大动物疫情应急指挥部应当服从上级指挥部的调配决定。
单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，有关人民政府应当出具凭证，说明理由，并予以合理补偿。使用完毕后应当及时归还；无法归还或者损坏的，应当予以补偿或者赔偿。
第二十三条 对疫区内的易感动物，应当根据国家有关规定实施紧急免疫接种；对受威胁区内的易感染动物，根据需要实施紧急免疫接种。紧急免疫接种由动物卫生监督管理部门组织实施。
禁止人民政府、人民政府有关部门及其工作人员以发放疫苗的方式代替紧急免疫接种。
第二十四条 扑杀染疫、疑似染疫动物及其同群动物和其他易感动物，由有关县人民政府组织实施。预备役部队、武装警察部队应当予以配合。
第二十五条 有关县人民政府应当安排专人对扑杀动物的数量进行清点，开列清单，经核对无误后交由当事人签字盖章。
第二十六条 对扑杀的动物必须进行无害化处理。
无害化处理场所应当依法规划并符合下列要求：
（一）距离交通要道500米以上；
（二）距离饮用水水源、河道和居民生活区1000米以上；
（三）符合国家和省人民政府规定的技术条件。
第二十七条 对因采取扑杀、无害化处理等措施给当事人造成的已经证明的损失，按照省人民政府确定的标准予以补偿，并在扑杀、无害化处理后10日内支付给当事人。
第二十八条 禁止任何单位和个人藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的动物及动物产品。
禁止将疫区内与所发生动物疫病有关、易感染或者染疫的动物及动物产品运出疫区。
第二十九条 国内重大动物疫情发生期间，省际间输入输出动物及动物产品，应当经设有动物防疫监督检查站的道口进出。
第三十条 自疫区内最后1头（只）发病动物及其同群动物处理完毕起，经过1个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，按照《应急条例》第四十条规定，解除封锁，撤销疫区。
第三十一条 解除封锁、撤销疫区后，人民政府相关部门应当制定相应的政策，对受损单位和个人进行扶持，引导其调整产业结构，进行生产自救。
第三十二条 违反本办法第二十三条第二款规定，以发放疫苗的方式代替紧急免疫接种的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第二十八条第一款规定，藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的动物及动物产品的，由动物防疫监督机构责令改正，并处以2000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本办法第二十九条规定，未经动物防疫监督检查站输入输出动物及动物产品的，由动物防疫监督机构给予警告，并处以2000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法，以暴力、胁迫等手段阻碍有关部门依法采取的隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法其他规定的，按照《应急条例》的有关规定处理。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》的通知
国家安全生产监督管理局
安监总煤矿字〔2005〕134号
关于印发《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局制定了《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市(地)、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。
二OO五年九月二十六日
煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了排查煤矿安全生产隐患，整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等相关法律、法规及国务院有关文件规定，制定本实施办法。
第二条 煤矿企业是安全生产隐患排查、治理的责任主体，煤矿企业主要负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人）对本企业安全生产隐患的排查和治理全面负责。
煤矿企业应当以矿（井）为单位进行安全生产隐患排查、治理，矿（井）主要负责人对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
煤矿实际控制人是指一些煤矿企业生产、经营、安全、投资和人事任免等重大事项的实际决策人，或者对重大决策起决定作用的人。
第三条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对本行政区域内煤矿的重大隐患和违法行为负有日常监督检查和依法查处的职责；煤矿安全监察机构对所辖区域内煤矿的重大隐患和违法行为负有重点监察、专项监察、定期监察和依法查处的职责。
负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门应当对取得证照的煤矿加强日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。
第四条 煤矿停产整顿和关闭取缔工作由省、自治区、直辖市人民政府统一负责，制定本地区煤矿停产整顿和关闭取缔工作方案，并组织实施。
第二章 隐患排查
第五条 本办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患（具体分解细化内容，见《煤矿重大安全生产隐患认定办法》）。煤矿企业有重大隐患的，应当立即停止生产，排除隐患。
第六条 煤矿企业要建立安全生产隐患排查、治理制度，组织职工发现和排除隐患。煤矿主要负责人应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查。查出的隐患登记建档。
煤矿企业要加强现场监督检查，及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿主要负责人报告。
第七条 煤矿安全生产隐患实行分级管理和监控。
一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报煤矿主要负责人审核签字备案。
重大隐患由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围，并组织实施。整改结束后要按照本办法第十五条第一款的要求认真自检。
第八条 煤矿企业应当于每季度第一周将上季度重大隐患及排查整改情况向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构提交书面报告，报告应当经煤矿企业主要负责人签字。报告要包括产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。
第九条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构接到煤矿企业重大隐患整改报告后，对不符合要求和措施不完善的提出修改意见，并对煤矿重大隐患登记建档，指定专人负责跟踪监控，督促企业认真整改。
第三章 停产整顿
第十条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，责令停产整顿，并将情况在5日内报送有关地方人民政府：
（一）超通风能力生产的；
（二）高瓦斯矿井没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的；
（三）有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的；
（四）在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的；
（五）逾期未提出办理煤矿安全生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的；
（六）未建立健全安全生产隐患排查、治理制度，未定期排查和报告重大隐患，逾期未改正的；
（七）存在重大隐患，仍然进行生产的；
（八）未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，逾期未改正的。
第十一条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构现场检查发现应当责令停产整顿的矿井，按照下列规定处理：
（一）下达停产整顿指令，明确整改内容和期限；
（二）依法实施经济处罚；
（三）告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证；
（四）告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电；
（五）3日内将停产整顿矿井的决定报送县级以上地方人民政府，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。
第十二条 煤矿企业自接到有关部门下达的停产整顿指令之日起，必须立即停止生产。由煤矿主要负责人组织制定整改方案，查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织，确定整改项目、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人员，落实整改责任人、资金，安全技术措施和应急预案。整改方案报县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构备案。
停产整顿期间，煤矿要组织职工进行安全教育和培训。
第十三条 有关地方人民政府应当向被责令停产整顿的煤矿派出监督人员盯守；县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当组织巡回检查或者实行分片包干，督促指导煤矿按整改方案进行整改，严禁明停暗开、日停夜开、假整顿真生产等非法生产行为。
第十四条 各省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应制定重大隐患整改验收标准。验收标准应当符合煤矿取得各种证照所规定的安全生产条件。
第十五条 煤矿整改项目完成后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。
煤矿企业自检合格后，可向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提出书面恢复生产的申请。申请报告应包括整改方案中内容、项目和自检结果，并由煤矿主要负责人签署验收意见。
第十六条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门收到煤矿企业恢复生产申请报告后，应当组织国土资源部门、煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门、工商管理部门、公安机关、供电单位等进行联合验收，并在60日内组织验收完毕。
验收合格的，由组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门的主要负责人签字，并经煤矿安全监察机构审核同意后，报请同级人民政府主要负责人签字批准。
验收不合格的，由负责组织验收的部门提请县级以上地方人民政府予以关闭。
第十七条 停产整顿的矿井验收合格经批准的，由验收组织部门通知颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产。
煤矿恢复生产要制定恢复生产方案、职工培训方案和安全措施，由煤矿主要负责人组织实施。
第十八条 县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应在验收合格并发还证照之日起3日内，在公告停产整顿的同一媒体上进行公告。
第四章 关闭煤矿
第十九条 煤矿有下列情形之一的，负责煤矿有关证照颁发的部门应当责令该煤矿立即停止生产，提请县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告:
（一）无证或者证照不全非法开采的；
（二）以往关闭之后又擅自恢复生产的；
（三）经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的；
（四）责令停产整顿后擅自进行生产的;无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整、明停暗采的。
(五)3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的;
(六)停产整顿验收不合格的;
(七)煤矿1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。
第二十条 有关地方人民政府接到提请关闭矿井的报告后，应在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。
第二十一条 对决定关闭的煤矿，由有关地方人民政府立即组织实施：
（一）吊销相关证照：有关颁发证照的部门应当立即依法吊销已颁发的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照；有本办法第十九条第（一）至第（六）项所列情形之一的，同时吊销矿长资格证、矿长安全资格证；
（二）公安部门注销爆炸物品使用许可证和储存证，停止供应火工用品，收缴剩余火工用品。
（三）供电部门停止供电、拆除供电设备和线路；
（四）拆除矿井生产设备和通信设施；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
（五）煤矿企业妥善遣散从业人员，按规定解除劳动关系，发还职工工资，发放遣散费用。
第二十二条 有关地方人民政府关闭封井前，要制定关井方案和处置预案，做好政策宣传和引导工作，做好充分准备，保持社会的稳定。
第二十三条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被关闭煤矿,应当自煤矿关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。
第二十四条 乡镇和县级人民政府负责对关闭矿井的监督检查，组织人员定期巡查，防止已经实施关闭的煤矿非法生产。
第二十五条 决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经省级人民政府依法批准进行拍卖的，应当按照新建矿井依法办理有关手续。
第五章 联合执法
第二十六条 根据《紧急通知》的规定，煤矿整顿关闭工作在地方人民政府统一领导下，实行联合执法。要落实联合执法牵头部门，建立联合执法协调工作机制，明确各部门在煤矿停产整顿和关闭取缔工作中的职责。由地方人民政府或指定的牵头部门组织煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源管理、煤矿安全监察、工商行政管理、公安、环保、电力等部门和单位，开展联合执法。要依靠地方各级纪检监察、司法等部门，做好煤矿整顿关闭工作。
第二十七条 建立协调会议制度。协调会议应确定联合执法的具体事宜和阶段性任务。协调会议每季度至少召开一次。
第二十八条 建立信息交流制度。各联合执法组成部门应及时通报行政执法情况及有关信息。各级地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门要制定年度、季度、月度监管执法计划，煤矿安全监察机构在地方煤矿安全生产监督管理部门执法计划的基础上制定重点、定期、专项监察执法计划，并报上一级煤矿安全监察机构备案。要定期交流信息，防止出现多头执法和执法空白。
第二十九条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构要及时掌握煤矿整顿关闭工作动态，发现煤矿整顿关闭工作中出现的新情况、新问题，要及时向县级以上地方人民政府请示报告。
第六章 附 则
第三十条 对煤矿企业、企业负责人、国家公务人员的违法、违规行为依据《特别规定》及相关法律法规进行处罚。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
