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树立现代司法理念 加强基层法院建设
??晋宁县人民法院建设工作纪实

树立现代司法理念是新时期法院建设的一个关键，它是法院建设中不可或缺的内容，是包含审判管理、队伍建设、内部管理等各项内容的一个有机整体。在新时期的法院建设实践中，只有树立现代司法理念，积极探索法院建设的新途径、新方法，以增强司法能力建设为主线，以积极实践“公正与效率”为主题，才能适应时代的挑战与需要。
近年来，滇池湖畔、郑和故里的晋宁县人民法院，在以何家华院长为“班长”的院党组的领导下，以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了法院管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理、制度管理和物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，为加快经济发展、建设和谐社会提供了优质高效的法律保障和司法服务。
一、现代审判理念，保障与服务职能并重
审判工作是法院的中心工作，案件质量是法院工作的生命线，人民法院要维护司法公正，关键还是在案件的审判。晋宁法院党组始终把提高审判质量和效率作为工作重点，要求全院干警要站在审判工作为社会大局服务、促进经济发展和社会稳定的高度，牢固树立铁案思想和精品意识，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，把审判工作的职能效应最大限度地发挥。
具体审判工作中，晋宁法院全面落实最高法院关于案件审理期限制度的规定，以审判流程管理和审限预警制度为核心，切实解决超审限问题，全力提高审判效率。认真贯彻“两便”原则，不断完善便捷高效的立案方式，方便群众诉讼，把落实司法利民便民措施作为重点，实行司法人文关怀。对于涉及改革的新类型案件，审判法官站在发展的高度，认真分析产生纠纷的历史背景，积极支持依法进行各项改革，确保社会效果与法律效果的统一。加大调解力度，能调解结案的则调解结案，不能调解的也要做好疏导、解释和说理，真正达到案了事了的审判效果。完善诉讼和执行风险告知制度，进一步扩大依法缓、减、免诉讼费的范围，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，从而真正在法院审判中体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的思想。
二、与时俱进，八项措施全力破解执行难问题。
执行工作问题是社会关注的焦点、热点和难点，为真正解决这一问题，晋宁法院提出特色鲜明的八点做法：一是由院长直接分管执行工作。从2003年起，由院长直接分管执行工作，从而保障了执行工作的有力领导；二是从源头上把好规范关。专门在审判管理规定中就执行工作的重点环节作了详细规定，该规定具有较强的针对性，注重从源头上对执行工作进行规范；三是增强执行工作的透明度。为进一步增强执行工作的透明度，建立了执行回告制度，并配套制作了执行案件流程表、执行案件资产登记表等表格，使当事人对执行工作的进展一目了然；四是有的放矢地采取专项执行、集中执行的方式，攻克“钉子案”和“骨头”案。对执行难度大的案件，进行周密计划，充分准备，集中力量强制执行，通过这一方式，带动了大批案件的自动履行；五是规范拍卖行为，充分维护当事人的合法权益。执行到案的财产及时处理，防止久拖不决。涉及多项财产拍卖的，必须报主管院领导审批，重大的拍卖会，报审判委员会讨论决定，从程序上保障了拍卖的规范性，避免了执行财产处理的随意性；六是以案释法，扩大影响。选取有影响的赡养、抚养和劳动报酬等案件，召开执行现场会，并通过新闻媒体扩大影响；七是加强执行工作的调研和情况通报。院领导带队到全县各乡镇进行调研，专门听取对执行工作的意见建议，并以内部执行专报的形式通报到各乡镇主席团，使人大代表能及时了解执行工作的情况和困难；八是讲究执行策略和艺术。针对个案的特殊情况，充分了解被执行人的家庭情况和个人情况，防止在执行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，现代法院工作的基石
纵观当代法治国家的发展历程可以看到，法院管理的现代化是现代法治的需要，也是司法文明的标志，管理的现代化程度越高，司法文明就越发达，法院的现代化程度也就越高。通过管理方式从传统型向现代型的突破，以管理的现代化作为建设现代化法院的先导，以现代化法院建设作为促进法院进一步实现管理现代化的手段，才能全面有效地推动法院建设的实践和创新。
为克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晋宁法院通过对先进经验的吸收并结合本院实际，全院干警积极参与酝酿、讨论，通过集思广益，相继出台了岗位目标责任制奖惩办法、案件流程管理办法、综合行政管理规则等一系列内部管理规定。该系列规则的特色在于：一是的立案、审判、执行、监督严格分开，责任到人，环环相扣，鼓励干警多办案、快办案、办好案，提倡“树公正法官形象，求精品案件质量”；二是严格按照流程管理，完善微机审限预警制度和专门人员督促制度，避免了监督链条上的“真空”环节出现；三是成立院长为首的案件质量考评小组，对案件质量进行评查和考核，于每季度末通报案件质量检查情况；四是从法院的案件卷宗入手，进行承办人自查与质量考评小组复查相结合，层层把关，确保质量。真正做到了立案规范准确、审判高效公正、执行合法快捷、监督适时有力，；五是将评选先进个人、晋职晋级与各种考核严密挂钩，构筑起一个推荐优秀人才的平台，同时建立了末位淘汰制，真正实现“有情领导、无情管理、绝情制度”，从而形成一套“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔机制。六是在行政管理中，厉行节约，倡导建立节约型法院，同时将审判管理和行政管理有机结合，真正体现为审判一线服务的大局思想。
整套内部管理规则既坚持原则又结合实际，同时对每个环节辅以配套措施，充分调动了干警的积极性，干警的责任意识增强了，危机感增强了，有力地推动了法院工作的发展，达到整个内部管理的良性循环。
四、人才强院，新时期法院建设的必由之路
法官是社会的精英，是公平和正义的守护者，要做一名优秀的法官，要强化政治意识、责任意识、宗旨意识、创新意识、奉献意识和表率意识，努力实现不断地自我超越。要有忠于法律，忠于事实，刚直不阿，不徇私情的优秀品格；要有正直、无私、善良、果断、智慧、理智、谨慎、谦虚的优秀品质；要有惩恶扬善，弘扬正义，扶正祛邪的社会良知。而作为新时期的法院建设，尤其是我国加入世贸组织和全球经济一体化形势下，法院将面对新时期的机遇与挑战，走法官职业化的道路，实行人才强院才是法院改革、发展的根本。积极做好得人心、稳人心和暖人心的工作，营造一个厚德载物、人尽其才的环境，用待遇留人、情感留人、用事业留人。
晋宁法院一直积极实施“人才强院”战略，坚持人才兴院、人才强院、政治建院的方针，重视人才培养，如选派干警参加各类业务培训，出台奖励政策鼓励干警参加司法考试和学历考试，打破论资排辈的用人方式，遴选优秀法官走上领导岗位，始终坚持对想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，用公开透明程序选人，用重实绩、重素质、重民意、重潜力的标准选人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，实现自己最大的人生价值。
通过树立现代司法理念，大力加强基层法院建设，今天的晋宁法院正呈现出风正、气顺、干劲足的良好局面，社会公信度和声誉日益提高，确保了“公正司法，一心为民”的实现，在近年来的工作中取得了良好的成绩：发表调研文章、宣传信息百余篇，多种做法被昆明中院、云南省高院以简报形式转发全市、全省各级法院。2004年度的结案率达到95.13%,执行结案率达到86.94％，并荣获2004年度昆明市法院“先进集体”等荣誉。




作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华

辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市城市节约用水管理办法

（1992年8月12日鞍山市人民政府第13号令发布，经2002年11月26日鞍山市人民政府第134号令《鞍山市人民政府规章修正案》修正，经2004年3月22日鞍山市人民政府第139号令《鞍山市人民政府关于修订废止部分市政府规章的决定》再次修正）


　　第一条　为加强我市城市节约用水管理，合理开发利用和保护水资源，促进国民经济和社会的发展，根据《中华人民共和国水法》和《城市节约用水管理规定》，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条　凡市、县（市）规划区内，供水企业，使用公共供水或自建供水设施供水的单位和个人，均须遵守本办法。



　　第三条　城市实行计划用水和节约用水。



　　第四条　市人民政府城市节约用水行政主管部门是城市计划节约用水的主管部门。市城市计划节约用水办公室（以下简称市城市节水办）负责城市计划节约用水的具体管理工作。

　　县（市）人民政府城市节约用水行政主管部门是本规划区计划节约用水主管部门。县（市）城市计划节约用水办公室，负责本规划区内计划用水、节约用水管理工作，业务上受市城市节水办指导。



　　第五条　城市节约用水行政主管部门在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，报人民政府批准，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划和月计划。



　　第六条　加强用水定额管理。市城市节水办会同各行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，并在考核过程中不断完善，经市节水办批准下达的综合用水定额和单项定额，各用水单位必须严格执行。



　　第七条　各用水单位必须实行计划用水。其年度用水计划指标由市城市节水办制定下达，并负责监督、考核月用水计划执行情况。



　　第八条　城市用水总需求超过供水能力时，应优先保证居民生活用水。市城市节水办可根据供需的矛盾，采取阶段性或临时性限制用水措施。



　　第九条　对各用水单位超计划用水实行加价收缴水费。超用10％以下的，超出部分加收1倍水费；超用10％至20％的，加收2倍水费；超用20％至30％的，加收3倍水费；超用30％至40％的，加收4倍水费；超用40％以上的，加收5倍水费。



　　第十条　超计划用水加价水费由市、县（市）城市节水办公室收取，征收办法采取银行托收方式，所收加价水费主要用于开展节约用水事业和补助供水工程建设等项开支，对供水工程等项开支须列入城市建设计划，经市建委和市财政局审批后方可使用。



　　第十一条　各供、用水单位、个人，必须节约用水，实行循环用水，一水多用，减少漏失，杜绝长流水。



　　第十二条　工矿企业、机关、团体、部队、文教卫生、商饮服务业等用水单位都要加强用水计量管理，实行水表计量。工业企业的厂、车间、设备三级水表计量率应分别达到100%、100%、85%，生活用水应逐步实现按户计量收费。新建住宅要安装分户计量水表。供水单位要准确计量，水表计量率要达到98%以上。

　　计量水表要保持完好，定期检查，不符合标准的要及时更换。



　　第十三条　用水单位要定期开展水平衡测试，市城市节水办要做好对水平衡测试的技术指导和验收。水平衡测试中发现的问题和节水潜力，要及时采取措施，限期解决。



　　第十四条　新建、扩建、改建工程项目必须做到节约用水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。市城市节水办需参加开工前审查与竣工的验收。



　　第十五条　单位和个人安装用水设备器具时，必须选用符合国家标准的节水型设备、器具。冲刷汽车应使用节水栓。拥有30辆以上汽车的单位应安装使用循环水洗车设备。公共浴室和单位浴池的淋浴器，要安装节水装置。

　　在用的非节水型器具应按规定期限更新改造。



　　第十六条　用水单位需要增加用水量（新增工业用水量除外）时，必须经市行业行政部门审查同意，报市城市节约用水行政主管部门批准。



　　第十七条　各用水单位，其生产冷却水循环利用率不得低于百分之九十；水的重复利用率不得低于以下规定标准。化工、橡胶、冶金、制药、塑料等企业为百分之八十以上；造纸为百分之七十以上；机电、建材、食品、饮食、国防工办、铁道部所属企业、部队、机关团体、院校等百分之六十五以上；纺织、农机百分之六十以上；印染百分之四十以上。



　　第十八条　城市供水企业、自建供水设施的单位要加强供水设施的维护、检修和管理，减少漏失量。漏失率不超过国家规定标准。

　　市城市节水办负责对供水企业的供、售水计量和水的漏失率实施监督检查。



　　第十九条　各用水单位和个人不准用长流水冷却食物，不得用自来水洗灌园田。



　　第二十条　加强节水管理基础工作，开展创建节水型企业活动。市城市节水办要加强对用水单位日常考核，定期组织评比及时总结推广先进经验。对在节约用水工作中成绩突出的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。



　　第二十一条　用水单位实际用水量低于计划用水指标时，经行业主管部门审核，报市城市节水办批准，可按规定从节约的水费中提取节约用水奖金，并免征奖金税。



　　第二十二条　供、用水双方因供、用水计量问题发生争议时，可由市城市节水办负责调解处理。



　　第二十三条　做好城市节约用水统计工作，供、用水单位要建立健全原始记录和统计台帐，定期向市城市节水办和行业主管部门上报节水统计报表。



　　第二十四条　违反本办法，有下列行为之一的，由市城市节水办收取加价水费，城市节约用水行政主管部门予以处罚。

　　（一）新建、改建、扩建工程项目未实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的或选用国家已明令淘汰的用水设备、器具的，不予供水或不增加水量（使用自备井的予以封井）并处1000元以上5000元以下罚款。

　　（二）对不按规定进行水平衡测试或在水平衡测试中发现浪费用水未采取措施整改的，扣减当年或下一年用水指标的10%。可并处2000-5000元罚款。

　　（三）对在规定期限内应安装而未安装节水型设备、器具的单位，责令限期改正，并按测算漏水量累计征收3-5倍的加价水费。

　　（四）对逾期不缴纳超计划用水加价水费的，按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。三个月拒不缴纳的，通知供水部门停止供水。

　　（五）对因管理或维修不缮造成跑、漏等浪费水的行为，属于用水单位责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以 200 元以上 1000 元以下罚款，情节严重的，处以 5000 元以上1 万元以下罚款；属于供水单位责任的， 根据有关法律、法规予以处罚。

　　（六）对各用水单位的水表计量率达不到规定标准，扣减其用水指标的5%，并责令采取措施，限期达到规定标准。限期内仍达不到标准的，并处5000元罚款。

　　（七）对用长流水冷却食物的，每查实一次，罚款500元，对用自来水浇灌园田的，每查实一次，没收其浇灌工具，并处100-500元的罚款。



　　第二十五条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。



　　第二十六条　市城市节水办的工作人员要秉公执法，在执法时须出示统一颁发的节约用水检查证件。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的执法人员，视其情节轻重，给予经济或行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。



　　第二十七条　自建设施供水的单位，分别由市城市水资源管理办公室和市水资源管理办公室按照各自管理权限分工，按本办法负责管理。



　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。鞍政发[1982]82号文件《鞍山市城市供水管理暂行办法》同时停止执行。