关于印发鞍山市农村困难居民重大疾病医疗救助实施办法的通知

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卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《卫生部机关新闻宣传工作制度》的通知



部机关各司局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发[2006]19号），进一步规范部机关的新闻宣传工作，充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，营造有利于卫生改革与发展大局的良好舆论环境，按照《卫生部关于进一步加强和改进新闻宣传工作的意见》（卫办发[2006]63号）、《卫生部关于印发〈卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案〉的通知》（卫办发［2006］79号）和《卫生部办公厅关于进一步规范信息发布和接受媒体采访工作的通知》（卫办新发[2006]46号）的有关规定，办公厅组织制定了《卫生部机关新闻宣传工作制度》，经请示部领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
机关各司局和全体公务员要充分认识加强新闻宣传工作的重要性，进一步强化新闻宣传意识，增强做好新闻宣传工作的责任感和紧迫感，正确处理业务工作和新闻宣传工作之间的关系，积极主动开展新闻宣传工作。同时，要注意执行部机关的新闻宣传工作制度，遵循新闻宣传工作规律，严格执行新闻纪律，科学规范地做好新闻宣传工作，营造有利于卫生改革与发展的良好社会氛围和舆论环境。

二〇〇六年十一月二十二日

抄送：中宣部新闻局、国务院新闻办一局，卫生部直属单位、主管社团，各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局。

附件：
卫生部机关新闻宣传工作制度

新闻宣传工作是卫生工作的重要组成部分，为进一步规范部机关的卫生新闻宣传工作，更好地为卫生改革与发展服务，特制定以下新闻宣传工作制度：
一、新闻发布制度
部机关新闻发布工作是卫生政务公开和卫生新闻宣传的重要组成部分。各司局和全体公务员要进一步统一思想，强化新闻宣传意识，增强做好新闻宣传工作的责任感和紧迫感，正确处理好业务工作与新闻宣传工作的关系，积极推进政务公开，加强信息发布和新闻宣传，提高引导舆论的能力。
（一）新闻发布工作的主要任务。紧紧围绕卫生部的中心工作，全面、准确、主动、及时地向公众介绍我国卫生工作的法律法规、方针政策及其执行情况和取得的成效；针对境内外卫生舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，形成卫生工作的良好社会氛围和舆论环境，保证卫生改革与发展的顺利进行。
（二）新闻发布的主要内容。公布卫生法律、法规、规章和其他规范性文件；发布法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息；介绍卫生法律法规和政策的执行以及重要卫生工作进展情况；通报公共卫生服务、基本医疗服务、预防保健服务以及其它需要通过媒体向公众介绍的卫生政务信息；针对外界对卫生工作所产生的误解、疑虑，以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言。新闻发布的内容不得违反事实，不得泄露国家秘密。
（三）新闻发布工作的组织。卫生部设新闻发言人，办公厅设新闻办公室（对外称“卫生部新闻办公室”），负责归口管理部机关新闻发布工作；部领导秘书和各司局综合处室负责人作为新闻发布工作联络员，负责与办公厅新闻办公室的日常工作联系，协调处理与部领导和各司局有关的新闻发布事宜；新闻办公室和各司局要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用例行新闻发布会、专题新闻发布会、发布新闻通稿、组织记者采访等不同形式，开展新闻发布工作。
（四）例行新闻发布会。例行新闻发布会由办公厅新闻办公室负责定期组织召开，可由新闻发言人自行发布，也可由新闻发言人主持、邀请司局领导发布，必要时可邀请部领导出席例行发布会。发布主题由新闻办公室和业务司局商定，新闻发言人审核后报告部领导；发布材料和答问参考由业务司局提供素材，新闻办公室负责整理，重大和敏感问题的答问参考应报请部领导审定。
（五）专题新闻发布会。专题新闻发布会不定期召开，可由办公厅新闻办公室应司局要求或由新闻办公室商有关司局，根据重点工作进展情况或突发公共卫生事件处置工作需要，报请主管部领导同意后有针对性地安排，新闻办公室和业务司局共同组织实施。必要时，可请部领导通过国务院新闻办公室新闻发布会的形式，召开专题新闻发布会，发布重大卫生政策和信息。专题新闻发布会由新闻发言人或新闻办公室负责人主持，请司局负责人向新闻单位介绍某一重要卫生工作的思路、出台的政策措施、举办的重大活动，通报最新的工作进展情况，并就媒体关心的问题沟通信息、回答提问。
（六）发布新闻通稿。卫生部印发的规范性文件、卫生工作动态信息、法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息，一般由新闻办公室以发布新闻通稿的形式提供给中央主要新闻单位，同时将新闻通稿和不涉密的规范性文件文本在卫生部网站和《卫生部公报》上刊载。对于某些重要工作和重大问题，在提供新闻通稿的同时，可安排以新闻发言人的名义发表声明或谈话，也可组织中央主要新闻单位记者对部领导或司局负责人进行集体采访。重大突发公共卫生事件的信息发布，按照法律法规的要求和《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》执行。
（七）与部机关新闻发布相关的其他事项。卫生部直属单位、主管社团和卫生部管理的国家及部级重点科研基地，需发布其承办的卫生部重大调查报告、研究课题或社会关注度高、影响大的重要卫生信息和科研成果的，业务主管司局应事先要求有关单位做出新闻发布和宣传报道计划，商办公厅新闻办公室统筹考虑，防止新闻资源的浪费或被歪曲、误解。未经审核批准，上述机构不得以卫生部名义或卫生部课题组名义对外发布重要信息。如需以个人名义对外公布，必须申明属个人学术观点，责任自负。
二、接受媒体采访制度
卫生新闻宣传工作离不开新闻媒体的支持和配合。要掌握新闻传播规律，尊重记者的劳动，充分调动新闻单位和记者关心、支持卫生工作的积极性。对新闻媒体关注的卫生热点问题，各司局应配合办公厅新闻办，充分利用各种有效形式积极接受记者的采访，准确、客观地介绍卫生工作的具体情况，加强正面引导。
（一）办公厅新闻办公室归口管理新闻媒体对部机关的采访工作，负责受理和协调媒体的采访要求；各司局一般不直接受理新闻媒体的采访申请。
（二）新闻媒体申请采访部领导或向部领导约稿，由办公厅新闻办公室根据新闻单位的采访要求拟写采访提纲，报经部领导本人同意后，安排采访事宜。采访内容需经办公厅审核并报被采访领导审定方可刊载。
（三）新闻媒体申请采访部内有关司局，由办公厅新闻办公室根据新闻单位的采访要求及采访提纲，经分管新闻宣传工作的厅领导同意后，商有关司局安排采访事宜。
（四）司局收到采访要求后，应当尽快提供所需资料或协调落实被采访人员和采访时间，并对是否需要核稿提出要求。对确实无法安排的采访要求，应当及时反馈办公厅新闻办公室，以便与媒体沟通，调整采访计划。一般情况下，不通过电话接受媒体的采访。
（五）对于影响较大的突发公共卫生事件和社会高度关注的敏感问题，相关司局应选择权威专家，主动协助办公厅新闻办配合中央主流媒体的采访需求，积极解疑释惑，传播科学知识，以避免新闻单位刊播不科学、不准确的信息，误导群众。
（六）部机关新闻采访实行预约制，对未经预约直接到办公室或打电话要求采访的，被采访者应当将其介绍到办公厅新闻办公室履行预约程序。对于无法核实对方身份的，不应直接接受其采访，以免带来负面影响。
（七）除根据需要安排的采访活动外，机关公务员一般不以公职身份主动向媒体发表谈话或接受采访。如确实需要，应当征得司局负责人和办公厅的同意，但不得以“不愿意透露姓名的官员”等形式向媒体透露一些不确定的核心信息。
（八）国外新闻机构常驻中国记者和港澳台地区记者的采访由办公厅新闻办直接受理和安排。无常驻记者的国外新闻机构的采访申请，由新闻办公室配合国际司进行受理和安排。
三、领导活动和会议新闻报道制度
部领导和司局负责同志出席会议、参加活动、发表讲话，是重要的卫生政务信息。部领导秘书、有关业务司局和办公厅新闻办公室应相互配合，做好领导活动和会议的宣传报道工作。
（一）党中央、国务院举办的卫生工作会议和中央领导同志参加的卫生部主办的工作会议、活动，办公厅新闻办公室配合中办、国办进行宣传报道。新闻稿在事前由主管司局商办公厅报中办、国办秘书局审定，以新华社通稿为准向社会和其他媒体发布。
（二）以卫生部名义召开的全国性会议或组织的大型活动，由办公厅新闻办公室商有关司局组织宣传报道。以司局名义召开的会议、主办的活动以及与有关国际组织合作举办的会议或活动，由主办司局商新闻办公室确定会议报道事项。
（三）部领导参加机关各司局、部直属单位和部管社团主办或与其他单位联合举办的会议和活动，主办单位应在会议或活动举办前报送新闻稿，经部领导审定后，由办公厅新闻办公室及时组织对外发布。
（四）部领导到外地的调查研究活动、出国出境访问活动或出席外单位组织的会议或活动，需要报道的，由办公厅秘书一处协调提供新闻稿，新闻办公室组织对外发布。
（五）以卫生部或机关各司局名义召开的业务工作研讨会原则上不邀请媒体报道。部领导或司局领导参加外单位的研讨会遇有媒体报道的，办公厅秘书一处或相关司局应及时将有关情况与新闻办公室沟通。
四、卫生部网站内容保障制度
卫生部网站是机关各司局发布卫生政务信息和提供在线服务的综合平台，内容保障工作是卫生部网站建设的重要基础。各司局要进一步拓展政务公开的范围，加大政务信息网上发布的力度，确保社会公众广泛关注并应当知晓或参与的事项及时在卫生部网站上发布。
（一）工作分工。机关各司局负责各自业务领域的信息更新维护工作，应指定专人作为网站内容保障工作的联系人，负责及时将重要信息内容上载到卫生部网站后台管理系统。新闻办公室负责网站信息内容的审核发布工作。
（二）卫生工作方面的法律法规，公布之日即应由主管司局在“法律法规”予以发布；各司局制定的不涉及国家秘密的下行文件，原则上在印发之时应同时上载于“卫生部政策信息”和“卫生部工作动态”栏目中，由办公厅新闻办公室配发相应的新闻通稿向媒体统一发布。
（三）部领导参加的重要活动和会议的新闻稿以及讲话稿，由办公厅新闻办公室报经部领导审定后发布；各司局开展的重要工作以及卫生领域的各项重要工作情况，应及时上载在“卫生部工作动态”等栏目中，并商新闻办公室统一发布。
（四）各地和部直属单位卫生工作动态、国际卫生动态以及新闻媒体重要的卫生新闻报道，由办公厅新闻办公室负责收集整理，在相应的栏目中发布；各司局掌握的直属单位和地方卫生工作的重要信息，也应主动上载在“各地卫生工作动态”栏目中，由新闻办公室审核后对外发布。
（五）“部长信箱”和“公众问答”由办公厅新闻办公室维护，各司局配合，接受公众对卫生工作的谏言献策，回答公众的咨询；“重大突发公共卫生事件社会举报信箱”由应急办公室负责相关信息的处理。
（六）部机关各司局负责建设和维护本司局业务领域内的“办事指南”、“网上审批服务”和“数据库查询”等项目；需要在专题区开设专题内容的，由业务司局商办公厅新闻办公室确定，各司局负责内容保障工作。
（七）办公厅将定期对各司局的上网信息和选用情况进行考评和通报，促进卫生部网站质量和服务水平的不断提高。



湖北省黄石市人民政府


市人民政府关于印发《全市政府信息公开保密审查办法（试行）》的通知


大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《全市政府信息公开保密审查办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。









二〇〇九年七月十日

全市政府信息公开保密审查办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为规范全市政府信息公开前的保密审查工作，保障政府信息公开工作的顺利进行，防止在政府信息公开过程中泄露国家秘密和其他不应公开的信息，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及其他法律法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级行政机关对拟公开的政府信息的保密审查工作。

第三条 拟公开的政府信息在公开前均应进行保密审查。

本办法所称保密审查，是指各级行政机关的政府信息公开机构组织相关部门对本机关拟公开的政府信息在公开前，对其内容是否属于国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查，并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。

第四条保密审查应遵循“谁公开、谁审查、谁负责，先审查、后公开”的原则，做到“全面、及时、准确、规范”，既要保障应当公开的政府信息能够公开，又要确保不应公开的信息不被公开。

第五条 各级行政机关在公开政府信息前应当依法进行保密审查，未经保密审查的信息不得公开。行政机关不得公开涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及工作秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。



第二章 保密审查的一般规定



第六条 保密审查的范围应当包括《条例》所规定的以任何方式主动公开和依申请公开的信息。

第七条 保密审查应当采取书面审查方式。

第八条 保密审查时，应当确保所审查的信息内容及载体具有真实性、客观性和完整性。

第九条 各级行政机关应指定熟悉保密法律、法规和有关保密范围，具备定密知识，有相关业务工作经验的人员担任保密审查人员。保密审查人员应当忠于职守，责任心强，并参加保密岗位资格培训。

第十条 政府信息的保密审查依据：

（一）《保密法》及其实施办法；

（二）国家主管部门有关《国家秘密及其密级具体范围规定》；

（三）已确定为涉密或不宜公开的信息；

（四）国家主管部门制定的其他定密规定。

第十一条 在保密审查中有下列情形之一的信息不得公开或暂缓公开：

（一）依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的；

（二）虽未标识，但内容涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私的；

（三）依照规定需经国家和有关主管部门批准公开，而未获批准的；

（四）其他公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

第十二条 保密审查应当依照下列程序进行：

（一）政府信息产生部门提出是否公开的初步意见；

（二）政府信息公开保密审查机构提出审核意见；

（三）行政机关负责人或被授权人审批。必要时，可由政府信息产生部门提出审查意见，与政府信息审签同步进行。

第十三条 各级行政机关的保密审查应在《条例》规定的主动公开或依申请公开的政府信息的审查期限内完成。

第十四条 保密审查过程以“政府信息公开保密审查单”（附件二）形式记载，主要记载以下内容：

（一）被审查信息的标题及文号或者内容摘要；

（二）保密审查认为不应公开的依据；

（三）保密审查的结论或者处理意见；

（四）审查人、审核人、机关负责人或被授权人的签名、日期；

（五）本机关认为应当记载的其他内容。

保密审查文字记载自产生之日起，应当保存三年以上。

第十五条 经审查的政府信息含有不应当公开的内容，作技术性区分处理后公开不会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，可予以公开。

技术性区分处理包括：

（一）删除不宜公开的内容；

（二）摘录、摘编可公开的信息；

（三）其他区分处理的方式。

有关处理结果应经本机关保密工作机构审核确认。

第十六条 各级行政机关在保密审查过程中，对是否可以公开不明确的政府信息，属于主管业务范围的应向上级主管部门申报；属于其他方面的应向同级保密工作部门申报。

有关保密工作部门或主管部门受理并审查后，逐级上报至有确定权限的保密工作部门或主管部门确定。

第十七条 向上级主管部门或同级保密工作部门申报确定政府信息是否可以公开时，申请机关应提供以下材料：

（一）申请确定的政府信息文本；

（二）说明不能确定原因的申请公文；

（三）有关主管部门或者同级保密工作部门因确定工作需要，应提供的其他参考材料。

第十八条 保密工作部门或主管部门在收到不明确信息的确定申请后，依照确定权限对涉及国家秘密的政府信息应在保密法规规定的时限内予以受理或批复。其他涉及商业秘密、个人隐私的政府信息应在5个工作日内予以答复。

第十九条 涉密的政府信息符合法定解密条件且需要公开的，应依法定程序解密后方可予以公开。有关解密情况应及时报同级保密工作部门备案。

第二十条 在保密审查过程中，行政机关认为需要征求与被审查信息的有关单位意见的，或查阅、复制、调取有关文件和资料的，应及时与有关单位进行沟通，有关单位应积极予以配合。

第二十一条 在保密审查过程中，行政机关认为被审查信息涉及工作秘密、商业秘密、个人稳私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方同意公开的，可以公开；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。



第三章 保障和监管措施



第二十二条 政府信息公开保密审查工作实行行政首长负责制，各行政机关应当明确本单位政府信息公开保密审查工作机构，建立保密审查机制并根据本办法建立政府信息发布保密审查工作制度，明确职责和工作程序，加强对保密审查人员的业务培训。

第二十三条 各单位应确定一名主管领导负责政府信息公开保密审查工作，由指定的政府信息公开工作机构具体组织实施。

第二十四条 各级行政机关应依法、准确、规范定密，明确本机关的保密范围和定密权限，依法、及时做好密级变更和解密工作。

第二十五条 各级保密工作部门应当依照职权对政府信息公开保密审查工作进行监督检查，加强对保密工作的业务指导。

第二十六条 各级行政机关的保密工作机构应指导、参与、协助本单位政府信息公开的保密审查。

第二十七条 各级行政机关应定期对本机关产生确定的国家秘密信息进行解密清理，实现动态化管理。定期清理工作每年至少进行一次，清理情况应于本年度12月底前报同级保密工作部门备案。

第二十八条 各级行政机关进行保密审查，有下列情形之一的，由上级主管部门或同级保密工作部门责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未建立政府信息公开保密审查制度的；

（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；

（三）不按本办法规定进行保密审查，致使国家秘密泄露或公开了不宜公开的政府信息的；

（四）未履行保密审查义务或保密审查程序不规范，经督促整改仍不改正的；

（五）违反本办法规定的其他行为。



第四章 附 则



第二十九条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息前的保密审查，适用本办法。

第三十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开前的保密审查，参照本办法执行。

第三十一条 本办法由市政府办公室会同市国家保密局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。



附件：1．黄石市政府信息审查程序流程图

2．政府信息公开保密审查单









附件1：



黄石市政府信息审查程序流程图







































附件2：



政府信息公开保密审查单



年　 月　 日

部 门

审查人

审查意见


信息名称


信息公开

属性及原因
拟公开属性：主动公开□　 依申请公开□

不予公开□

不予公开原因：国家秘密□　　 工作秘密□

商业秘密□　　 个人隐私□

危及国家安全□ 危及公共安全□

危及国家经济安全□ 危及社会稳定□

保密审查

机构意见


（签 字）

年　 月　 日

单位负责人

意 见


（签 字）

年　 月　 日