南昌市荒废土地开发利用管理规定

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公权利与私权利冲突之透视
——由一则案例引发的思考

郁雷 德路律师事务所上海代表处


[一则案例]
某小区自行车停放混乱，小区要创建文明小区，要利用一块绿地来建造一个车棚。其中2000户人家同意建筑车棚，有1户人家不同意，因为车棚要建造在其房前。

[问题的提出]
以上是一个看似简单而常见的民事纠纷，它向我们提出的是：一个社群的公共利益与该社群内部的私人权利发生冲突时究竟应当如何取舍？这种冲突不同于我们以往所熟知的冲突种类：它不同于单纯私人权利之间的冲突，它也不同于国家公共权力在运做过程中与某社会利益共同体或私人之间的冲突——公权力与私权利的冲突。翻开我们的法律，从中找不到明确的解决依据；翻开我们的法学论著，对此问题的阐释又像在打擦边球般无关痛痒。是这个问题本身缺乏深入探讨的价值呢？还是我们的学界缺乏发现和捕捉问题的眼光——而更多关注诸如公权力与私权力冲突等此类有关宏旨的议题，似乎只有它们才能根本上有助于国家的法治建设。按照弗里德利希•冯•哈耶克在他的《自由秩序原理》中的核心观点，包含法律的社会秩序是原生自发形成的，而非立法者刻意构造出的，此种刻意为之的法律秩序往往会因缺乏社会或群体基础而不成功。如果哈耶克的观点是基本客观和正确的，我们就有理由得出结论：探讨公权利与私权利是如何冲突和解决的，其理论和实践上的意义并不在探讨公权力与私权利冲突问题之下。因为前者可以看作是后者在微观领域内的缩影和范式，而后者可以看作是前者在更广阔的国家生活及公共政治生活领域的延伸和放大。[1]以下部分将围绕道德与法律的关系以及公益与私利的取舍两个方面来分析公权利与私权利冲突的本质。

[道德义务还是法律义务]
在上述案例中，不同意建筑车棚的那1户人家在是否具有道德或法律上的义务服从小区绝大多数居民在其房前建造车棚的决定呢？道德义务和法律义务在这里究竟是分离的还是重叠的？
从内容上看，法律规范可以划分为义务性规范、禁止性规范及授权性规范。义务性规范是法律明确要求法律主体积极地为一定的行为；禁止性规范明确要求法律主体不得为一定的行为；授权性规范则是允许法律主体采取可供选择的多种方式之一处理其所面对的法律问题。一般意义上的法律义务包含了上述三种义务：强制性义务、禁止性义务、选择性义务。
道义或称道德义务，是指处于社会中的个人所应遵循的基本的公共道德所强加于其内心的社会规范，它是有组织的社会共同体希望创造起码的社会生活条件所必不可少的。[2]
回到上述案例，我们会发现法律和道德之间分野并不象它们的概念那样泾渭分明。
首先，该小区的2000户居民究竟有没有权利决定利用某一块绿地来建造车棚呢？我们看到，该小区是一个典型的松散型社群，尚未形成严密的组织机构，即使抛开具体的法律背景，建造车棚无疑符合这个社群的公共利益，因为没有车棚会导致该小区自行车停放混乱、进而影响到小区居民的行走便利及小区的文明形象。在法无明文禁止即为自由[3]的领域内，社群有权决定采取不为一国法律所禁止的公益行为。
接下来的问题便是，对此种法无禁止的自然权利，有没有它自身行使的边界呢？在道德和法律上，此种权利人的相对方扮演了什么样的角色呢？这是一个较为复杂的问题，在人类历史的不同阶段和时期，对此问题有着不同的解释和看法：
在以国家和社会为本位或者在以义务为本位的前现代社会[4]，社群的力量是强大到足以压制和碾碎它内部的不同声音的，在这样的社会里，强调的是个人对社群的服从和义务，社群的公共利益被认为与其成员的根本利益是一致的，损害社群的利益即是损害全体成员的共同利益，因此个别成员的利益无论怎样是不能与社群的利益相提并论的。此种所谓个体对集体、成员对社群的服从是绝对的，既是法律上的也是道德上的义务。这种情况下，法律是对此种社会道德的提升和确认。实际上，在国家未动用法律武器强制保证服从和义务的实现以前，个人就早已屈从于此种社会道德和公共舆论的压力了；即便有冲突，这种冲突也会熄灭在公共道德调整的范围内。
在以法治为根本标志之一的现代社会，公共道德已有了全新的内涵，当社会普遍认可以权利作为社会存在的基础时， 公共道德也不可避免的适应了这一变化的要求并被反映到立法中。以中国法律为例，《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”这一规定将以往公共道德所调整的邻里关系纳入到法律调整的范畴，它既不是一个禁止性规范——绝对禁止不动产相邻各方给他方造成合理的不便，它也不是一个义务性规范——绝对要求不动产的相邻各方对他方造成的不便给予容忍；而是赋予不动产的相邻各方妥善处理问题的选择权[5]，并要求对相邻方造成妨害或损失的应给予他方一定的赔偿。由此可以看出立法者的意图，即法律肯定并鼓励人们按照符合公共道德的行为（比如互利互让、合作妥协）解决潜在的纠纷，但是此种行为仍应受到不得侵犯他人权利的限制。立法者试图在公共道德和私人权利之间做出恰当的平衡。
在上述的案例中，我们假设二类情形：
第一种情形，如果车棚完全可能建立在空旷的场地而不必建在那1户居民的房前，那么此种以公共以社群的名义做出的决定，则是对个人权利的粗暴侵犯——对该户居民的通行权造成不便、对通风、采光也造成了极大的损害。即使同意的小区居民法占绝大多数，法律也不应保护此种决定及其行为的效力，在这种情形下，以集体名义做出的行为仅仅是假公众之名，本质上具有直接违法性。按照中国法律，被侵权的居民有权依据《民法通则》的有关规定[6]要求侵权人（不论是集体还是个人）停止侵害、排除妨害——即当车棚尚未动工时不得强行动工，当车棚已经动工后停止继续施工、拆除已动工的部分以恢复施工前权利人权利未受损失的状态。因此，尽管该户居民在道德上可能会受到来自小区整个社群的压力甚至被认为是“自私”的和“不道德”的，但是在法律上，他完全没有屈从于此种所谓“公共道德”或“公共利益”的法律义务。可见，道德和法律在此是分离的，甚而是对立的。
在另一种情形下，如果车棚完全没有可能建立在空旷的场地而只有建在该户居民的房前，那么道德和法律仍然是分离和对立的吗？答案是否定的。法律，不论是私法还是公法均承载着社会基本的公共道德，在特定的情形下，法律和道德的出发点和归宿是统一的。[7]在现代法治社会的背景下，即便是私权的行使也应受到“权利不得滥用原则”的限制，如中国《民法通则》所规定的“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益”[8]即是对上述原则的具体体现。在处理相邻关系时，该户居民与小区其他居民的利益既有对立的一面，更应当看到两者间统一的一面，该户居民也是小区建造停车棚之后最终直接的受益人。在没有其他选择可能下，《民法通则》第83条授权采取协商的方式、本着公平互利的原则解决双方的冲突。在一方权利不受限制就无法实现另一方或者公共利益时，法律鼓励双方进行合作和妥协，同时规定了不经一方同意擅自采取侵害他方利益的行为的应承担停止侵害，排除妨碍，赔偿损失等法律责任。可见，团结互助这一道德准则已经转化为法律上的要求，漠视这一道德准则的单方行为会受到法律的制裁。在此，法律的核心恰恰是公共道德。该户居民既负有道德上的义务，也相应承担了法律上的义务去与做出决定的小区社群沟通协商、进而在公平受偿的基础上对自身权利采取必要的限制。

[公益优先还是私利优先]
公共利益做为现代社会的价值取向之一打破了“私权神圣不可侵犯”的私法禁忌，已为现代文明国家的立法所吸收和体现。然而，公共利益[9]的概念及其宽泛，在不同的国家，甚至相同国家的不同历史阶段，它可以有不同的外延、内涵和表达，“公共利益”、“公共政策”、“社会公序良俗”诸如此类的法律概念在内容上具有极大的不确定性，脱离了具体的法制背景和个别案情探讨公益优先还是私利优先这一命题是毫无意义的，有意义的是判断的标准和相应的对策。
仍以上述案例在中国法律框架下进行分析，判断公共利益是否优先的标准有三：
一是该种公共利益与私人利益相比较是否为较大的利益。公共利益是为实现社会全体或一个社群生存和发展所追求的利益，私人利益是个人为实现自身的生存和发展所追求的利益。公共利益不是许多个人利益的简单相加，公共利益的受惠主体是不特定的。受益主体的不确定性决定了每个人都有机会成为公共措施或行为的受益者，相反，私人利益受惠主体是特定化和受局限的，尽管权利人也有可能是特定的多数。小区建停车场并非为了个别有停车需要的居民的利益，而是为保证小区的文明环境和所有居民的通行便利，是小区社群作为一个整体生存和发展所必须的。因此该种公共利益的实现比起个别居民的私人利益具有更大的价值和宏观效应，最终会推动社群整体福利的提升。
二是为实现公共利益的手段是否是必须的。公共利益的实现可以采取多种手段和方式，如果采取其他可供替代的方法仍然可以保证公共利益的实现，就不应当采取对私人利益造成损失或造成更大损失的方法。比如，前面提到，如果完全有可能在其它场地建造车棚而不损害该居民的采光、通行权益时就不应当将车棚建在该户居民的房前。
三是对利益受损人是否给予了相应的合理补偿。以本案为例，小区社群有2000人，假设其因为建立车棚而获得的公共利益是v，该户居民因车棚建在其房前遭受的损失是x，因此，理论上讲，该居民应获得的合理补偿y=x-v/2000，当事人可以根据己方受损的程度要求受益方的代表组织（实践中可以是作为小区社群代表的业主委员会）给予一定的经济补偿。反之，在没有确定给予合理补偿的情况下，不能认定该种公共利益具有优先性；在已经造成侵犯私人利益的情况下，公共利益的合法性应受正当质疑，对于已造成私人的损失必须给予赔偿。尤其需要注意的是，公共利益的优先性并不能因为事后对权利人给予赔偿而获得当然的法律效力。[10]
在判断某种公共利益具有优先性之后，我们还应考虑如何处理好公共利益和私人利益的冲突的问题。
处理这一问题的途径有两个：
一是从宪法和基本法律的途径解决。一国宪法是该国法制的背景，首先在宪法中应明确除为公共利益需要并给予合理补偿外，私人的权利不受非法剥夺和侵害。关键的问题是宪法本身或宪法解释机构对何谓“公共利益”应当做出更明确的界定。除宪法外，一国的基本法律还应将具体的社会关系纳入其调整的范围，如上述案例中，小区社群的公共利益和其成员的利益的冲突应当可以纳入物业管理方面的基本法律。但是我们看到，中国2003年出台的《物业管理条例》重点在于规制业主大会、业主委员会以及物业管理委员会之间的外部关系，对小区社群（业主全体）及其内部成员（单个业主）的关系，只是笼统规定了业主公约、业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力[11]；对于可能产生利益冲突的解决没有进一步做出规定，仅仅侧重于组织管理方面的规定，忽略了其中包含的契约性法律关系。
二是从契约的途径解决。在公共利益与私人利益不可避免地发生冲突的情况下，在某些领域强行规定公共利益优先并不有助于问题的圆满解决。在某些涉及到社群公共利益与其成员利益发生冲突的情况下，我们可以跳出组织法[12]所强调的决定——服从关系的局限性，从平等主体间关系的角度考虑解决的途径，与其在法律上界定何者利益优先不如将选择权交于当事人自身——通过协商进而通过权利的自我约束和补偿机制，务实地解决纠纷、化解矛盾。
[结论]
以上的思考向我们揭示：在现代法治社会，公权利和私权利的冲突在本质上反映了道德和法律、公益和私利内在的差异和对立。缺乏具体的语境，我们无法判断公权利和私权利何者具有更高的价值或更应受到法律的保障。但可以肯定的是，此种冲突不是不可调和无法解决的，法律往往只能做出原则性的指导：私权利的行使不得违反社会公共利益，公权利的行使也不应使私人利益遭受不必要的损失。因此，无论是在私权利的行使有可能损害公共利益的时候还是公权利的行使有可能损害到私人利益的时候，行使权利的一方都应本着互利互让、诚信协作的基础上自觉约束其自身权利行使的边界；权利受限的当事方因此应当获得公平、合理的补偿；在损害实际发生后受损的一方均有权要求侵害方给予相应的赔偿。

注释：
[1] 根据哈耶克的二元论观点，法律和立法是两个不同的事物，社会生活中活的法律才是立法的源泉，而不是相反。因此，探讨公权利和私权利在现实生活中是如何冲突并解决的可以为立法上如何解决公共权力的架构及其限制问题提供借鉴，公共权力在行使过程中剥离了国家意志的形式后，本质上与公权利无异。
[2] 博登海默认为，道德起源于“有组织的群体强烈渴求创立社会生存的宽容环境，创立社会道德的箴规来遏制群体内的侵略性，减少掠夺和肆无忌惮的行为， 培育对别人的关心，从而扩大了和睦共处的可能性。……道德箴规的主要目的是诱使人们去做社会所称赞的行为。社会道德很有理由被看作对客观的价值等级的认可，这些价值指导人们在特定社会中彼此如何相处。” 参见[美]埃德加•博登海默：《法理学—法律哲学和方法》，上海人民出版社，1992年版，第337页。
[3] 严格意义上说，“法无明文禁止即自由”的原则仅适用于私法领域，在公法领域，应遵循“法无明文许可则禁止”的法律原则。
[4] 前现代社会是以血缘关系为基础的传统社会的统称，资本主义社会以前的社会可以看作是前现代社会。
[5]《民法通则》第83条因此可以看作是规定了一项选择性义务，即当事人可以通过协商使一方的权利受到限制，受限制的一方对相对方也就承担了契约上的义务。
[6]《民法通则》第134条。
[7] 富勒认为，“义务的道德和法律最接近，……义务的道德可以帮助法律决定某一行为是否应在法律上加以禁止。义务的道德所谴责的行为一般说就是法律所禁止或应当禁止的行为。……向往的道德和法律没有直接联系。……但是，向往的道德同法律的目的实现有联系。转引自：张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社，1996年版，第404-405页。
[8]《民法通则》第7条。
[9] 有学者提出界定“公共利益”的四个基本标准，分别是公共性、合理性、正当性和公平性。参见袁曙宏：《“公共利益”如何界定？》， 载自《人民日报》 （2004年08月11日 第十三版）。
[10] 承担民事赔偿责任本身已表明该行为的违法性，显然，违法行为不因为事后赔偿而转化为合法行为。
[11] 《物业管理条例》第12条、第17条。
江苏省无锡市人民政府


无锡市统计管理办法

无锡市人民政府令


第 57 号



　　《无锡市统计管理办法》已经2001年12月27日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布。

　　
代市长 王 荣

　　
二○○一年十二月三十日

　　无锡市统计管理办法

　　（2001年12月27日无锡市人民政府 第62次常务会议 通过）

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计工作在经济建设、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《江苏省统计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户以及本市在市外设立的企业事业组织。

　　基层群众性自治组织、公民个人，有义务如实提供统计调查所需要的情况。

　　第三条 市、市（县）、区人民政府统计机构（以下统称政府统计机构）是本行政区域内统计工作的主管机构。

　　市、市（县）、区人民政府有关部门以及行业管理机构，应当根据各自职责，配合做好统计管理工作。

　　第四条 市、市（县）、区人民政府应当加强对统计工作的领导，促进统计信息工程建设，建立、健全统计信息自动化系统。

　　政府统计机构应当适应市场经济条件下统计工作的需要，建立以市、市（县）、区为总体的抽样调查体系，加强统计抽样调查工作。

　　第五条 各级领导不得干预统计机构、统计人员依法提供统计资料，不得强令统计人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。

　　第二章 统计机构和统计人员

　　第六条 市、市（县）、区人民政府各部门、企业事业组织应当根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。

　　城市街道办事处应当依法配备专职或者兼职统计人员；乡（镇）人民政府应当配备专职统计人员。

　　基层群众性自治组织应当根据有关规定指定专人负责统计工作。

　　第七条 统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实提供统计资料，准确、及时完成统计任务，保守国家秘密、商业秘密以及私人家庭的单项调查资料秘密。

　　第八条 统计人员应当具备从事统计工作所需要的专业知识，并取得省政府统计机构印制的统计岗位资格证书后，方可从事相应统计工作。

　　统计人员应当根据统计工作的需要定期接受专业知识培训。

　　第三章 统计调查

　　第九条 国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权具有一定行政职能的企业集团、人民团体、协会，可以确定与职能范围相适应的统计调查项目（以下统称部门统计调查）。

　　部门统计调查确定以系统外单位为对象的统计调查项目，必须报同级政府统计机构审批，确定以系统内单位为对象的统计调查项目，必须报同级政府统计机构备案。

　　第十条 除法律、法规、规章另有规定外，部门统计调查对象为外商投资企业的，必须经政府统计机构批准。

　　统计调查内容涉及国家机密的，政府统计机构可以依法决定调查方式。

　　第十一条 政府统计机构在收到部门统计调查的正式申请函及完整的相关资料后，应当在10个工作日内完成审批工作，在5个工作日内完成备案工作。

　　第十二条 政府统计机构应当定期公布部门统计调查项目目录 。

　　未经审批、备案或者超过有效期的统计调查项目，被调查对象有权拒绝接受调查。

　　第十三条 境外组织或者个人不得直接进行统计调查活动。

　　确需在本市进行统计调查活动的，应当委托境内具备涉外统计调查资格的机构进行。

　　公民个人和不具备涉外统计调查资格的机构，不得从事涉外统计调查活动。

　　第十四条 统计调查人员进行统计调查时，必须向统计调查对象出示政府统计机构颁发的统计调查证件或者统计工作证件；未出示的，被调查对象有权拒绝接受调查。

　　第四章 统计登记

　　第十五条 国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户为基本统计单位，应当根据省政府有关规定进行统计登记：

　　（一）新成立的基本统计单位，应当自工商行政管理机关或者其他有权机关批准成立之日起30日内，到所在地政府统计机构进行统计登记，领取省政府统计机构印制的统计登记证书；

　　（二）基本统计单位分立、合并、迁移或者其他统计登记内容变更的，应当在有权机关批准之日起30日内，向原统计登记机构申请进行统计变更登记；

　　（三）基本统计单位依法终止活动的，应当在有权机关批准或者宣布终止之日起15日内，向原统计登记机构申请注销登记并交回统计登记证书。

　　统计调查对象进行统计登记时，应当提供有关证件和材料。

　　第十六条 统计登记证书自颁发之日起3年内有效。已经办理统计登记的统计调查对象应当在有效期满之日起30日内，持有关资料和统计登记证书到原统计登记机构办理换证手续。

　　第十七条 政府各部门以及行业管理机构应当将基本统计单位的设立、变更、撤销、编制、组织机构代码等行政记录，及时提供给同级政府统计机构，并协助统计部门做好基本单位的清查、登记、年检工作。

　　第十八条 新开工的固定资产投资项目，建设单位应当从核准登记之日起15日内，到当地政府统计机构办理统计设立登记；竣工后的固定资产投资项目， 建设单位应当从交付使用之日起30日内，到当地政府统计机构登记备案。

　　第十九条 基本统计单位经出示统计登记证书，可以进行下列与统计相关的活动：

　　（一）领取或者查询统计资料；

　　（二）申请审核或者认可统计资料；

　　（三）申请办理企业划型手续；

　　（四）申请制发统计报表；

　　（五）申请发布统计资料；

　　（六）办理与统计有关的其他事项。

　　第五章 统计资料和统计台帐管理

　　第二十条 政府统计机构以及统计调查对象应当加强统计资料管理工作。

　　国家机关、社会团体、企业事业组织应当根据本部门、本单位统计工作的需要建立统计数据库，并加强统计信息管理技术现代化建设。

　　第二十一条 国民经济和社会发展的基本统计资料，由政府统计机构负责公布，其他单位、部门和个人不得擅自公布或者在统计机构公布前公开引用。

　　政府各部门以及行业管理机构需要公布本部门统计资料的，应当与同级政府统计机构核对一致。

　　新闻媒体发表尚未公布的国民经济和社会发展基本统计资料，应当经同级政府统计机构核准，并注明提供单位。

　　第二十二条 政府统计机构应当建立、健全统计数据质量监控和评估制度，加强对国内生产总值等重要数据的监控和评估。

　　未经上级政府统计机构评估、审定的重要数据不得擅自对外公布和使用。

　　第二十三条 各级主管部门以及中央、省和外市设在本市的单位向其上级主管部门报送统计资料时，应当根据规定同时抄送当地政府统计机构。

　　第二十四条 市、市（县）、区人民政府以及各部门进行工作考核、表彰和奖励，对企业资质认定，大中型企业划型等事项，凡涉及统计资料的，应当以同级政府统计机构提供或者核实的统计资料为准。

　　第二十五条 统计调查对象应当加强统计基础工作，建立原始统计记录，建立、健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。

　　被统计调查抽中的个体工商户，应当自抽中之日起设置原始统计记录。

　　原始统计记录由各单位保存，保存期不得少于3年，承包经营单位应当保存一个承包期。

　　第二十六条 企业单位应当建立综合统计台帐、专业统计台帐和基层统计台帐。

　　国家机关、社会团体、事业单位、基层群众性自治组织建立同本单位业务相适应的统计台帐。

　　统计台帐保存期不得少于15年。

　　第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织和被统计调查抽中的调查户，上报的统计资料，应有统计台帐、原始统计记录及相关资料证实其真实性。

　　任何单位和个人不得篡改、隐匿或者在规定的保存期限内销毁原始统计记录和统计台帐。

　　第六章 罚 则

　　第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，由主管部门、单位或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改统计资料的；

　　（二）迟报统计资料，经指出不改正或者因此而造成严重后果的；

　　（三）擅自确定统计项目、未按规定对外公布统计资料或者违反统计资料保密规定的；

　　（四）利用职权授意、强制统计人员弄虚作假，打击报复统计人员或者举报人员，包庇、袒护统计违法行为的；

　　（五）其他违反统计法律、法规、规章行为的。

　　具有统计专业技术职称的统计人员参与虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，情节严重的，由相应的统计职称评、聘单位撤销其统计专业技术职称。

　　企业事业单位和个体工商户虚报、 瞒报、伪造、篡改统计资料或者拒报、屡次迟报统计资料的，由政府统计机构予以警告，责令限期改正，并可按照《江苏省统计管理奖惩办法》的规定处以罚款。

　　第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府统计机构责令其限期改正，予以警告，并处以300元以上1000元以下罚款：

　　（一）任用无统计岗位资格证书的统计人员、拒不改正的；

　　（二）未进行统计登记的；

　　（三）未按照规定对统计登记证书进行审验或者换证的；

　　（四）未建立原始统计记录或者统计台帐的。

　　第三十条 在接受统计检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料的，对企业事业组织，由政府统计机构予以警告，并处以5万元以下罚款；对个体工商户，由政府统计机构予以警告，并处以1万元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法规定，利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由政府统计机构责令其改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 统计执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件，并行使下列职权：

　　（一）检查被检查单位的原始统计记录、统计台帐、统计资料以及相关资料；

　　（二）向被检查单位或者公民个人发出《统计检查查询书》。

　　第三十三条 拒绝、阻碍统计执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十五条 政府统计机构以及统计执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　政府统计机构以及统计执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益、造成损失的，应当依法予以赔偿。

　　第七章 附 则

　　第三十六条 在本办法生效之前成立的基本统计单位，在本办法生效施行之后3个月内根据本办法规定进行统计登记。

　　第三十七条 本办法自2002年1月18日起施行。