市人民政府决策咨询专家组工作办法（试行）

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青海省人事厅


青海省人事厅关于印发《青海省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》的通知

西宁市、海东地区、各自治州人事局，省直各机关单位人事处，省直属事业单位，各群众团体：
　　现将《青海省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　在事业单位推行公开招聘制度，是事业单位聘用制改革的重要内容，是事业单位人事制度改革的重要举措。推行公开招聘制度，可以从制度上规范事业单位的选人用人行为，有利于事业单位人员的结构调整、有利于政府加强对事业单位人员总量的宏观调控、有利于大中专毕业生的公平就业、有利于优秀人才的选拔，对促进事业单位改革和发展具有重要作用。
　　各地区、各部门要高度重视事业单位公开招聘工作，切实加强领导，积极稳妥地组织实施。对在执行中出现的问题，请及时反馈我厅。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月三十一日






青海省事业单位公开招聘工作人员暂行办法




第一章　总　　则


　　第一条　为深化事业单位改革，大力推行事业单位人员公开招聘制度，保证事业单位新进人员的素质，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）和青海省人民政府办公厅《关于印发青海省事业单位机构和人事制度改革实施办法和青海省事业单位聘用制试行办法的通知》（青政办[2001]44号）精神，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全省各级财政全额预算和差额预算事业单位（不包括参照公务员管理的事业单位）。
　　第三条　事业单位补充管理人员、专业技术人员和工勤人员应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，打破身份界限，采取面向社会公开招聘的方式进行。
　　第四条　事业单位招聘人员，必须在本单位的编制数额和增人计划内，按照招聘方案和规定的程序进行。
　　第五条　事业单位招聘人员，不得设置歧视性条件。
　　第六条　民族自治地区和其他从事少数民族事务工作的事业单位招聘人员，对少数民族应聘人员应给予适当政策倾斜。


第二章 招聘条件与方式


　　第七条　应聘人员必须具备下列基本条件：
　　（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
　　（二）品行端正，具有良好的职业道德；
　　（三）具备岗位所需的任职资格、职业（执业）资格及技能要求；
　　（四）身体健康；
　　（五）具备岗位所需要的其他要求。
　　第八条　事业单位招聘人员按以下方式进行:
　　（一）直接聘用。对国家政策性安置的人员、按人事管理权限由上级部门任命或调任的人员、从涉密岗位调整且未达到解密期的人员等，可直接聘用。
　　（二）考核聘用。对具有研究生学历、副高级以上专业技术职务和执业资格的人员、省内紧缺专业需面向省外招聘的人员、因保密需要不宜公开招考的岗位和因专业特殊难以形成竞争的岗位等，采取以考核为主的方式择优聘用。
　　（三）考试聘用。除（一）、（二）款所列人员外，事业单位新进人员，原则上都要面向社会通过公开考试择优聘用。
　　第九条　单位因特殊要求，需要招聘国（境）外人员的，按照国家的有关规定办理。


第三章 公开考试招聘的基本程序


　　第十条　公开考试招聘按下列程序进行：
　　（一）编制和报批招聘方案；
　　（二）发布招聘信息；
　　（三）报名和资格审查；
　　（四）考试；
　　（五）体检和考核；
　　（六）确定拟聘用人选；
　　（七）公示；
　　（八）办理聘用手续。


第四章 招聘方案的制定与信息发布


　　第十一条　事业单位采取考核或考试方式招聘工作人员的，应根据岗位空缺情况和工作需要制定招聘方案，其内容包括：
　　（一）经编制部门核准的编制数和空编数；
　　（二）岗位设置情况；
　　（三）拟招聘的岗位及人数；
　　（四）所需专业及资格条件；
　　（五）招聘方式及时间安排。
　　第十二条　招聘方案经其单位主管部门审核，报同级政府人事部门核准后实施。
　　第十三条　凡采取考试方式招聘人员的，应由政府人事部门会同用人单位（部门）面向社会发布招聘信息，其内容包括：
　　（一）招聘单位名称；
　　（二）拟招聘岗位及名额；
　　（三）招聘所需专业及资格条件；
　　（四）报名时间、地点和考试科目；
　　（五）其它须知事项。


第五章　报名与考试


　　第十四条　公开招考报名时，用人单位（部门）根据招聘方案，对报考人员进行资格审查，符合条件的填写《事业单位招聘工作人员报名登记表》，并由考试承办机构核发准考证。
　　第十五条　考试采取笔试与面试相结合的方式进行，以测试其适应招聘岗位要求的素质、技能等。
　　第十六条　笔试分公共科目和专业科目。
　　（一）公共科目笔试由政府人事部门委托人事考试机构命题。
　　（二）专业科目笔试根据用人单位需要，由政府人事部门委托人事考试机构会同用人单位　　（部门）共同组织命题。
　　（三）笔试采用闭卷方式进行，由政府人事部门委托人事考试机构或用人单位（部门）组织实施，并在规定的期限内公布笔试成绩。
　　第十七条　面试在政府人事部门的指导下，由用人单位（部门）组织实施。
　　（一）参加面试人员根据笔试成绩高低，按招聘岗位1：3的比例确定。
　　（二）根据招聘岗位特点，可采取结构化面试、现场答辩、情景模拟、实际操作等方式进行，其内容和具体方式由用人单位（部门）确定。
　　（三）面试考官由有关专家及用人单位（部门）领导或相关人员担任，一般由七至九人组成。
　　第十八条　面试结束后，用人单位（部门）根据加权成绩高低，公布应聘者的总成绩，按招聘岗位1：1的比例确定考核人选。
　　第十九条　采取考核方式聘用人员的，由用人单位（部门）根据岗位需要确定相应的测评方式和内容，并组织实施。


第六章 考核与体检


　　第二十条　考核由用人单位（部门）根据有关规定组织实施，以德、能、勤、绩、廉为主要内容，并对拟聘人员的资格条件进行复查。
　　第二十一条　体检须在指定医院进行，由用人单位（部门）统一组织实施。体检的合格标准，由用人单位（部门）参照国家公务员体检标准和专业岗位要求确定。对体检结果要求复查的须经用人单位（部门）同意并组织复查。
　　第二十二条　经考核或体检不合格的人员，不得聘用。空缺名额，可在后备人选中依次递补。


第七章　聘用


　　第二十三条　用人单位（部门）根据岗位要求以及考试、考核、体检结果，经集体研究，择优确定拟聘人员。
　　第二十四条　采取考试聘用方式确定的拟聘人员名单须在一定范围内公示，时间不少于5个工作日。对公示中反映的问题要及时查清，以决定是否聘用。
　　第二十五条　采取直接聘用、考核聘用和考试聘用方式确定的拟聘人员，经同级政府人事部门核准后由用人单位办理聘用手续，遵照平等、自愿和协商一致的原则签订聘用合同。聘用合同须经政府人事部门或其委托的机构鉴证后生效。
　　第二十六条　对考试聘用和考核聘用人员实行试用期制度。试用期一般不超过3个月，情况特殊的可以延长，但最长不得超过6个月。被聘用人员为大中专应届毕业生的，试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用期限内。试用期内经考核不合格的，聘用单位应解除聘用合同。


第八章 组织机构及职责


　　第二十七条　各级政府人事部门是事业单位公开招聘工作的监督、管理部门。
　　第二十八条　省级政府人事部门负责制定事业单位公开招聘的相关政策、规定和办法；对全省事业单位公开招聘工作进行政策指导和协调，并会同用人单位（部门）组织实施省直事业单位的招聘工作。
　　第二十九条　州（地、市）政府人事部门根据国家和省有关政策，负责制定本地区事业单位招聘工作方案,并会同用人单位（部门）组织实施招聘工作。
　　第三十条　招聘单位（部门）负责招聘方案的制定及相关工作。根据工作需要可成立招聘工作领导机构。


第九章　纪律与监督


　　第三十一条　招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受监督。
　　第三十二条　招聘单位负责人与新聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应当实行任职回避，即新聘人员不得被聘用从事该单位组织、人事、纪检、监察、审计和财务岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作；招聘工作组织成员在公开招聘时，遇有与自己有上述亲属关系的，应当实行公务回避。
　　第三十三条　对在招聘工作中有违规行为的，视其情节由人事部门责令其改正或宣布招聘结果无效，并对负有主要或直接责任的工作人员，依照有关规定追究责任。对有舞弊行为的应聘人员，一经查实，取消其聘用资格。
　　第三十四条　在招聘工作中，政府人事部门应会同监察部门对招聘工作实施全过程监督，并对群众的检举、申诉和控告负责受理和查处。


第十章　附　　则


　　第三十五条　各州（地、市）可依据本办法制定符合本地实际的实施细则。
　　第三十六条　自收自支事业单位招聘工作人员，可参照本办法执行。
　　第三十七条　本办法由省人事厅负责解释。
　　第三十八条　本办法自下发之日起施行。



财政部 等


小型农田水利和水土保持补助费管理的规定

1987年11月20日，财政部/水利电力部

第一章 总 则
第一条 为了适应农村经济改革，加强“小型农田水利和水土保持补助费”（以下简称小农水补助费）的管理，提高资金使用效果，特制定本规定。
第二条 小农水补助费是国家预算安排用于扶持农村发展小型农田水利、防治水土流失、建设小水电站和抗旱的专项资金，任何部门或单位都不得挪用或变相挪用。
第三条 农村兴修小型农田水利、防治水土流失、建设小水电站和抗旱所需资金，应贯彻“自力更生为主，国家支援为辅”的方针。国家只对经济确有困难的乡、村，根据其困难大小酌情补助。
第四条 小农水补助费的使用要紧紧围绕发展农业生产，增强农业后劲，优先用于效益较好的现有小型农田水利工程的挖潜配套、更新改造、除险加固工程和择优安排的新建工程；缺水地区的人畜饮水水源工程；水土流失严重的小流域治理；经济效益好、建设周期短、电力又能就近消
化的小水电项目。抗旱经费应重点用于旱情严重、所需投资不多即可缓解灾情的地区。
第五条 项目计划安排要以水利建设总体规划为依据，讲究实效。水利主管部门要严格把关，区别轻重缓急，尽可能相对集中，建一片、成一片，形成生产能力。不要平均分配。
第六条 小农水补助费实行有偿和无偿相结合的办法。对见效快、有直接经济收入、受益对象又明确的工程项目，可实行有偿或部分有偿补助办法，偿还年限从投放之日起不超过5年。收回的资金应作为财政支农周转金，继续用于小型农田水利、水土保持和小水电站建设，专款专用，不得挪作它用。

第二章 小农水补助费的使用范围
第七条 小型农田水利补助费使用范围：
（一）设计受益面积在1万亩以下的蓄、引、提灌溉工程，3万亩以下的除涝、排渍、治碱工程（包括机电提排工程），库容100万立米以下的水库、塘坝，机电井，喷灌，滴灌，渠道防渗及管道输水灌溉工程的材料、设备费用及技工工资补助。
（二）国家举办的大中型排灌工程支渠（沟）以下（不含支渠）的配套工程（包括灌排沟渠及其配套建筑物）的材料、设备费用及技工工资补助。
（三）缺水地区解决人畜饮水困难、防氟改水（饮水含氟量超过国家标准）的水源工程的材料、设备费用及技工工资补助。
（四）农村水利专业机构进行农田水利建设、规划、测绘所必需添置的一般仪器、设备购置费用的一次性补助。
第八条 水土保持补助费的使用范围：
（一）综合治理小流域的水土流失所需树种、树苗、草籽、工具、材料费用和技工工资补助。
（二）水土流失严重、温饱问题还没有解决的贫困乡、村，兴建水土保持设施，加强防护措施用工较多，明显影响群众收入的，可适当给予用工补贴。
第九条 小水电站补助费的使用范围，限于乡以下兴办的小水电站，设备费用可酌情补助。
第十条 抗旱经费（包括特大抗旱经费）的使用范围：
（一）受旱地区抢修、恢复水利工程设施及兴建临时性的抗旱水利工程、人畜饮水工程所需材料、设备费用的补助。
（二）为抗旱检修机电提灌设备和添置提水、运水工具费用的补助。
（三）因抗旱耗用油、电的费用，超过正常生产费用部分的补助。
（四）为抗旱进行大面积人工降雨的材料和飞行费用的补助。
（五）对农牧企业、农业三场抗御特大旱灾统筹兼顾、适当安排的费用补助。
第十一条 经财政和水利部门批准，利用银行贷款兴修本规定范围内的小型农田水利、水土保持设施或小水电站，可由小农水补助费贴补一部分利息。贴息期限，最多不超过4年，逾期的利息不予补贴，由贷款单位负担。贴息额度，由地方自定。
第十二条 县以下小型农田水利和水土保持的前期勘测、设计，培训乡、村水利技术员，新技术推广和北方地区地下水观测所需费用，可从小农水补助费中酌情开支，但不得超过本县当年补助费的预算总额的2．5％。
第十三条 县及县以上单位兴办农田水利工程、高压输变电工程、购置打井设备的费用，办水泥厂、制管厂、水利机械厂等企业的支出以及行政事业单位的人员机构经费等，均不得从小农水补助费中开支。

第三章 小农水补助费的使用管理
第十四条 小农水补助费实行按项目管理，以效益定项目，以项目定补助，严格项目审批程序，谁审批谁负责，实行项目管理责任制。
第十五条 小农水补助费年度预算指标和计划安排，可以由省、自治区、直辖市财政部门统一管理，也可以统一计划，由省（包括地、市）、县财政部门分级管理。
省级统一管理的小农水补助费，由省确定工程项目的，省水利部门根据财政安排的预算指标和县、市申报的工程项目，制定项目年度计划和补助费预算，商省财政部门同意后，由省水利部门下达项目年度计划，财政部门下达预算，并互相抄送，也可以联合下达；放权由县、市安排项目的，由省水利部门提出年度计划和预算分配方案，商省财政部门同意后，由省水利部门下达年度计划，财政部门下达预算，并互相抄送。
县、市管理的小农水补助费，由县、市水利部门根据财政部门安排的预算指标（包括省下达的预算指标），对区、乡申请的工程项目，逐项审查，安排项目年度计划和补助经费，商同级财政部门或报县、市人民政府批准后执行。省直接审批的项目，按省水利、财政部门下达的计划和预算执行。
小农水补助费一律由县财政部门按项目按进度拨款，县水利部门负责实施。
第十六条 要强化项目管理，把工程的投资、效益落在实处。加强工程质量和资金使用监督，防止项目内容与资金使用脱节，健全目标管理责任制。要与受援单位签订合同，明确对工程的基本要求、考核指标和有关各方的责权，确定项目负责人。补助数额较大的工程项目，合同应由公证单位监证。
第十七条 项目合同签定后，动工前，应预拨一部分购置材料、设备的资金。竣工前累计拨款应少于核定拨款数额，待验收合格后，一次结清余额。不合格的应视情况少拨或不拨，甚至追回原拨资金。
第十八条 工程竣工后，报请上级检查验收，经检查验收合格的工程，应由验收人签证，并据以向财政部门办理未拨经费的补拨手续。受补助单位应于竣工后1个月内，编报工程财务决算。所剩物料和货币资金必须清点造册，需要移交的应限期办理交接手续，验收入帐，继续按本规定管理，不得作为账外财产，化大公为小公，化公为私。
第十九条 各级水利部门，应加强财务管理。配备专职财会人员，遵守财会制度、财经纪律，财务收支、物料领发必须按规定办理，不得以拨代支，以领代报，更不得弄虚作假、乱拉乱用。
第二十条 抗旱经费要按照本规定使用范围批准项目，由水利部门实施，专款专用。抗旱结束时，对抗旱设备和物资要清点登记、造册入库，任何单位不得随意动用。抗旱支付的费用，应统一编报决算。特大抗旱补助费年度决算时，除在财政部门编报的地方总决算中反映外，还要单独列报。
第二十一条 财政部门应根据农田水利建设的特点、冬季施工的需要，在第四季度参照本年度预算水平，预拨下年度一部分小农水补助费。
当年未用完的资金，可结转下年继续使用。
第二十二条 各级水利、财政部门对小农水补助费要建立严格的检查报告制度，每年应检查一次，并作出检查报告。水利部门应将年度支出决算和经济效益进行汇总，报同级人民政府，抄财政部门，并抄报上级水利、财政主管部门。
第二十三条 财政、水利部门要加强对用款单位的财务检查监督，经常深入调查，发现问题，及时纠正。对违纪的要严肃处理。对违反合同规定和经济效益不好，造成严重损失浪费的项目，要查清原因和追究有关行政、技术负责人的责任，违反财经纪律的，按一九八七年六月十六日国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及一九八七年二月五日财政部《关于支农资金检查中有关财务处理问题的暂行规定》严肃处理。

第四章 附 则
第二十四条 各省（自治区、直辖市）财政、水利部门应根据本规定，结合本地具体情况，制定实施细则，并抄财政部、水电部备案。
第二十五条 本规定从一九八八年一月一日起实行。一九七九年四月二十五日水利部、财政部联合发布的《关于小型农田水利补助费（包括水土保持补助费）和抗旱经费使用管理的试行规定》同时废止。