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财政部


关于印发《财政部干部教育中心2005年工作要点》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　财干教〔2005〕7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为了切实做好大规模培训干部工作，不断提高财政干部队伍的综合素质，财政部干部教育中心制定了2005年工作要点，并已经部领导批准，现予印发，请参照执行。
　　附件：财政部干部教育中心2005年工作要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月三日

附件：

财政部干部教育中心2005年工作要点

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现十五计划目标、衔接十一五发展的重要一年。在新的一年里，干部教育中心将以三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央关于开展大规模培训干部工作的精神，在部党组和主管部领导的领导下，紧密结合财政中心工作，以加强执政能力建设为主线,以岗位培训为重点，围绕增强行政意识，提高行政能力，进一步做好财政干部教育培训工作。在全面学习和把握现代成人教育培训特点和规律的基础上,逐步完善财政干部教育培训新机制，将财政干部教育培训工作提高到一个新水平。
　　一、明确目标，突出重点，进一步强化各类培训工作
　　（一）以学习贯彻十六届四中全会精神为重点，大力加强思想政治培训
2005年，要认真贯彻落实中央组织部的有关文件精神，把学习贯彻四中全会精神作为重要内容，纳入到各类培训班的教学计划中，使各级财政干部通过参加培训，进一步增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力。同时，要会同有关部门，认真做好财政部保持共产党员先进性教育活动的有关培训工作。
　　（二）配合财政中心工作和财政政策转型，组织好财政业务培训
　　紧紧围绕部党组提出的2005年财政工作思路，按照《2005年财政部干部教育培训计划》，会同有关司局，认真组织税制改革、部门预算改革、国库管理制度改革、社会保障、财政纪检监察、金财工程等各类财政业务培训。
　　（三）以加强能力建设为核心，进一步加强岗位培训
　　认真总结2004年开展岗位培训的经验，优化培训内容，创新培训方式，进一步修改和完善岗位培训教学方案；积极开展分级别岗位培训工作，精心组织司局级、正处级、副处级、主任科员四个级别的8期岗位培训班；科学设计，不断创新，认真做好财政部新录用人员的初任培训工作。
　　（四）将知识传授与能力培养相结合，抓好更新知识培训
　　按照部领导的要求，对财政部机关干部进行综合素质轮训；改进和加强对地方党政领导干部财政政策与财政改革专题研讨工作；适应加强执政能力建设的需要,大力加强公共管理能力和财经形势与政策的培训；分层次开展多种英语培训，做好财政部英语沙龙的方案设计和组织工作；认真完成对中央国家机关会计人员的继续教育培训任务。
　　（五）加大国际合作培训力度，改进国（境）外培训工作
　　要按照《2005年财政部外事工作计划》的安排，组织好公务员培训管理考察团，做好考察工作；举办各类国（境）外培训班，其中重点要办好财政部司局长研讨班和公共财政管理高级研修班；要研究改进国（境）外培训班的组织工作，加强相关制度建设；同时，要加强与世界银行学院、亚洲银行学院和国际货币基金组织的沟通与合作，邀请国外专家参加在国内举办的有关专题研讨班。
　　二、转变观念，创新形式，积极探索符合成人教育特点的培训方式和手段
　　（一）树立现代培训理念
　　要树立以人为本、以解决问题为导向、以提高能力为目的的培训理念；配合部人事教育司制定公务员岗位能力素质标准，并研究据此组织实施培训项目的问题。
　　（二）探索采用形式多样的培训方式方法
　　积极探索个性化、差别化培训，大胆尝试角色扮演法、头脑风暴法、情景模拟法、体验式培训等新型培训方法；强化实践环节，创新培训形式，把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，提高培训效果。
　　（三）加快远程教育资源开发和多媒体教材制作
　　丰富和完善干部教育培训网的内容和功能；抓好多功能虚拟演播室和财政干部教育培训视频点播系统建设工作；积极研究远程教育网络建设；根据财政改革和发展的需要，有针对性地制作一批专题讲座音像资料；继续协助办公厅做好财政部大事音像资料库的各项工作。
　　三、立足实践，规范管理，加强课题研究工作
　　（一）加强课题研究工作的规范化管理
　　为了进一步提高课题研究效果，集中并整合社会专家学者对财政重大问题的研究力量，根据部领导要建立合理有效的筛选、管理和评价机制，实行招标制的指示精神，结合课题研究实践，研究制定社会课题管理办法，对课题组织工作进行规范化管理。
　　（二）进一步做好课题研究开发工作
　　紧紧围绕财政中心工作，将各司局当前研究的重点业务问题列入《财政部2005年培训研究课题开发计划》给予支持；督促第二批财政改革与发展重大问题研究课题开展好研究工作；根据干部教育培训工作需要，适时开展培训工作课题研究，侧重于对财政干部素质能力开发的研究与探索。
　　（三）促进课题研究成果的宣传和应用
　　通过向业务部门推荐研究成果、在相关培训班中宣传研究成果以及组织研究成果出版发行等形式，积极推动课题研究成果在实践中的应用，确保理论研究对业务实践的指导作用。
　　四、总结工作，加强指导，推动财政系统大规模培训干部工作的深入开展
　　（一）认真组织财政部第八次全国财政系统干部教育培训工作会议
　　会议将总结交流十五时期财政干部教育培训工作经验，进一步贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设和大规模培训干部工作的精神、部署，研究今后一个阶段全国财政系统的干部教育培训工作，并就编制财政干部教育培训十一五规划问题征求意见。
　　（二）研究制订《2006-2010年全国财政系统干部教育培训规划》
　　按照三个代表重要思想和科学发展观的要求，以加强执政能力建设为重点，在认真分析形势、广泛调查研究的基础上，研究制订《2006-2010年全国财政系统干部教育培训规划》，以指导全国财政系统干部教育培训工作在今后一个时期的顺利开展。
　　（三）进一步加强对财政系统干部教育工作的日常指导
　　贯彻落实《关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见》，将大规模培训工作引向深入；发挥《培训动态》、《培训快报》和财政干部教育网等渠道的作用，总结推广先进经验；做好财政系统干部教育培训年度评奖工作，对地方财政部门开展相关业务培训提供必要的指导、支持和帮助；从师资培训和教学质量评估等方面，对中华会计函授学校的办学工作进行宏观管理和分类指导；编好《中华会计学习》，为财政干部教育培训和会计人员继续教育服务。
　　五、整合资源，发挥优势，科学构建和完善教材体系
　　（一）组织编写岗位培训系列教材
　　配合分级别岗位培训工作，在向部机关和全国财政系统广泛征集培训课程素材的基础上，认真组织编写岗位培训系列教材。
　　（二）完成十五教材建设规划的教材编审任务
　　认真研究干部教育培训教材与财政工作的结合点，继续拓展和组织编写高质量的干部教育培训教材。学历教材编审工作要本着有所为有所不为的原则，适当把握教材编写规模。组织召开财政部优秀教材评奖会。
　　（三）启动《财政部十一五教材建设规划》的编制工作
　　认真总结十五教材建设工作经验，按照《财政干部教育培训教材编审工作方案》和《财政部学历教材编审工作方案》的要求，在调研论证的基础上，编制《财政部十一五教材建设规划》。
　　六、加强学习，强化管理，努力提升工作水平
　　（一）加强学习，提高工作能力
　　认真贯彻三个代表重要思想和科学发展观，学习好党的十六届四中全会精神，在培训工作中，积极组织开展形式多样的学习交流活动，进一步提高干部的工作能力。
　　（二）强化管理，提高培训质量
　　做好培训需求调查分析，着手制定《培训班流程操作指南》，加强培训班管理，认真组织评估验收及追踪问效工作，完善公务员培训统计方法，为落实《财政部公务员培训管理办法》提供保障。
　　（三）加强内部建设，提高工作水平
　　人事、文秘、后勤、财务等各项工作要增强服务意识，进一步完善规章制度，加强有效管理，提高服务质量，保证中心各项工作顺利开展。


江西省人民政府


江西省人民政府令第147号

江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定

《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》已经2006年5月10日省人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
第一章　总则
第一条　为了规范省人民政府（以下简称省政府）拟订地方性法规草案和制定规章的程序，保证地方性法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、国务院《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）及《全面推进依法行政实施纲要》，结合本省实际，制定本规定。
第二条　省政府在法定权限内拟订地方性法规草案、制定规章，适用本规定。
第三条　省政府拟订地方性法规草案的程序包括立项、起草、审查、决定、提请审议；制定规章的程序包括立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释。
第四条　拟订地方性法规草案、制定规章，应当遵循《立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。拟订地方性法规草案、制定规章应当遵循经济和社会发展规律，符合本省经济和社会发展实际，内容明确、具体，具有可操作性；用语准确、简洁、规范。上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
第五条　省政府法制机构具体负责省政府拟订地方性法规草案和制定规章的有关工作。
第二章　立项
第六条　拟订地方性法规草案、制定规章实行立项申报制度。省政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要由省政府拟订地方性法规草案或者制定规章的，应当向省政府报请立项。
第七条　报送拟订地方性法规草案或者制定规章的立项申请，应当对立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，并附地方性法规草案、规章初稿和有关立法依据及参考资料。申报单位应当在每年8月底前，向省政府法制机构报送前款规定的申报材料；逾期报送的，省政府法制机构不予受理。
第八条　省政府法制机构可以从省人大代表建议和政协提案中，选择适当的立法项目，建议省政府有关部门提出立项申请。
涉及规范政府共同行为等方面的立项申请，可以由省政府法制机构直接提出。必要时，经省政府同意，省政府法制机构可以向社会公开征集立法建议项目。
第九条　省政府法制机构根据本省经济社会发展的需要，遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，对立项申请进行审查、筛选和汇总研究，拟订省政府下一年度立法工作计划，并报省政府批准,省政府法制机构在将年度立法工作计划报请省政府批准前，应当就其中的地方性法规项目与省人民代表大会常务委员会法制工作机构充分协商。
第十条　申报项目有下列情形之一的，不予列入省政府年度立法工作计划：
　　（一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的；
　　（二）大量照搬照抄法律、行政法规或者其他上位法条文，无实质性内容，立法必要性不充分的；
　　（三）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；
　　（四）立法的目的是解决有关部门的机构、编制、经费等具体问题的。
　　同类立法项目已列入全国人民代表大会常务委员会、国务院立法工作计划，或者国务院有关部门正在进行同类立法的，一般不列入省政府年度立法工作计划。
第十一条　省政府年度立法工作计划经省政府批准后，由省政府办公厅印发，省政府法制机构组织、督促、指导有关单位实施。
　　省政府年度立法工作计划应当明确立法项目的名称、起草单位等；对年内确保提请省人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规项目，还应当明确提请审议的时间。
第十二条　拟在省政府年度立法工作计划外增加立法项目的，有关单位应当向省政府提出书面请示，经省政府法制机构审查提出意见，并报省政府决定。
第三章　起草
第十三条　由省政府提请审议的地方性法规草案（以下简称地方性法规草案）、规章由省政府组织起草。
　　省政府可以确定由一个部门或者几个部门具体负责起草工作；对规范政府共同行为等方面的项目，可以确定由省政府法制机构起草或者组织起草。
　　起草地方性法规草案、规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第十四条　承担地方性法规草案、规章起草工作的单位，应当组成由本单位负责人、相关业务机构及法制机构人员等参加的起草小组，制定起草计划，做到领导落实、起草人员落实、时间落实、责任落实，按时、保质完成起草任务。
　　委托有关组织、专家起草的，委托单位应当对起草任务完成时间、质量等提出要求。
第十五条起草地方性法规草案、规章应当符合下列要求：
　　（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
　　（二）体现行政机关职权与责任的统一，在赋予行政机关必要职权的同时，规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任，避免部门利益倾向；
　　（三）体现改革精神，科学规范行政行为，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；
　 （四）体现社会主义市场经济要求，不得设定有地方保护、市场分割或者其他妨碍公平竞争等内容的条款；
　　（五）符合精简、统一、效能的原则，所规定的管理措施和办事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他组织；
　　（六）符合本省省情，能切实解决实际问题，并具有一定的前瞻性；
　　（七）法律、法规规定的其他要求。
第十六条　起草地方性法规草案、规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　地方性法规草案、规章内容涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位应当就该问题召开论证会，听取有关方面的专家或者专业技术人员的意见。
　　起草地方性法规草案、规章拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式，听取有关机关、组织和公民对设定该行政许可的意见。
第十七条　起草的地方性法规草案、规章，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以依照《条例》规定的程序举行听证会。
第十八条　起草地方性法规草案、规章，涉及省政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。有关部门对征求意见稿应当认真研究，提出同意或者修改的书面意见，加盖本部门印章后按时反馈给起草单位。
　　起草单位应当认真研究有关部门提出的意见，对合理的意见应当予以采纳；对有争议的意见应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报地方性法规草案、规章送审稿时说明情况和理由。
第十九条　起草地方性法规草案、规章，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位有关会议讨论通过，形成地方性法规草案、规章送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，上报省政府审查；几个单位共同起草的地方性法规草案、规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
第二十条　起草单位向省政府报送地方性法规草案、规章送审稿时，应当提交下列材料：
　　（一）报送省政府审查的请示；
　　（二）送审稿正文；
　　（三）送审稿起草说明；
　　（四）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的材料；召开听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录；
　　（五）有关立法依据；
　　（六）其他有关材料。
第二十一条　地方性法规草案、规章送审稿起草说明应当包括下列内容：
　　（一）拟订地方性法规草案、制定规章的必要性，拟规范事项的现状和主要问题；
　　（二）起草经过；
　　（三）规定的主要措施及其法律依据；
　 （四）有关方面的意见，相关部门协商、会签情况及对不同意见的处理；
　　（五）需要说明的其他问题。
　　地方性法规草案、规章送审稿中拟设定行政许可的，起草单位应当在起草说明中就设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。
第二十二条　起草单位应当按照省政府年度立法工作计划的安排或者省政府的要求，按时完成起草工作并报送审查；因特殊情况不能按时完成起草工作并报送审查的，应当向省政府提交书面报告，并抄送省政府法制机构。
第二十三条　省政府法制机构应当加强对地方性法规草案、规章起草工作的指导，并可以提前参与地方性法规草案、规章起草的有关调研、论证工作。
第四章　审查
第二十四条　地方性法规草案、规章送审稿由省政府法制机构负责统一审查。
　　省政府法制机构主要从下列方面对送审稿进行审查：
　　（一）是否符合本规定第四条、第十五条的规定；
　　（二）是否与其他有关地方性法规、规章协调、衔接；
　　（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对地方性法规草案、规章送审稿主要问题的意见；
　　（四）是否符合立法技术要求；
　　（五）需要审查的其他内容。
第二十五条　地方性法规草案、规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
　　（一）未列入省政府年度立法工作计划，也不属于经省政府批准的增加项目的；
　　（二）拟订地方性法规草案、制定规章的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对地方性法规草案、规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
　　（四）上报送审稿不符合本规定第十九条、第二十条、第二十一条规定的。
　　省政府法制机构对地方性法规草案、规章送审稿决定缓办或者退回起草单位的，应当书面告知起草单位并说明理由。
第二十六条　省政府法制机构应当将地方性法规草案、规章送审稿或者送审稿涉及的主要问题征求意见稿发送省政府有关部门、下级政府、有关组织和专家征求意见。
　　省政府有关部门、下级政府接到地方性法规草案、规章征求意见稿后，应当认真研究，按时反馈加盖本单位印章的书面意见；逾期未反馈书面意见的，按无意见处理。
第二十七条　省政府法制机构应当会同起草单位，就地方性法规草案、规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
第二十八条　地方性法规草案、规章送审稿涉及重大问题的，省政府法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　省政府法制机构召开上述会议时，起草单位应当派员参加，介绍情况、听取意见、回答询问。
第二十九　条有关部门对地方性法规草案、规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和省政府法制机构的意见上报省政府决定。
　　省政府法制机构按前款规定召开协调会时，起草单位及有关部门的负责人应当参加。
第三十条　省政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对地方性法规草案、规章送审稿进行修改，并经有关会议讨论研究后，形成地方性法规草案讨论稿、规章草案和说明。
　　说明应当包括下列内容：
　　（一）拟订地方性法规草案、制定规章的必要性；
　　（二）审查经过；
　　（三）拟解决的主要问题、确立的主要措施；
　　（四）与有关部门的协调情况；
　　（五）需要说明的其他问题。
　　地方性法规草案讨论稿、规章草案和说明由省政府法制机构主要负责人签署，提出提请省政府常务会议讨论或者审议的建议。
第三十一条　省政府法制机构起草或者组织起草的地方性法规草案讨论稿、规章草案，由省政府法制机构主要负责人签署，提出提请省政府常务会议讨论或者审议的建议。
第三十二条　省政府法制机构在审查地方性法规草案、规章送审稿过程中，起草单位应当配合。
第五章　决定、公布和备案
第三十三条　地方性法规草案、规章应当经省政府常务会议决定。
第三十四条　省政府常务会议讨论地方性法规草案讨论稿或者审议规章草案时，由省政府法制机构负责人作说明，与地方性法规草案、规章内容有关的部门负责人列席会议。
第三十五条　省政府法制机构应当根据省政府常务会议讨论和审议的意见，对地方性法规草案讨论稿、规章草案进行修改，形成地方性法规草案、规章草案修改稿，报请省政府领导签署。
　　地方性法规草案由省长签署议案，提请省人民代表大会或者其常务委员会审议；规章由省长签署省政府令予以公布。
　　提请省人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，由起草单位或者省政府法制机构主要负责人代省政府作说明。
第三十六条　规章签署公布后，《江西政报》和《江西日报》应当及时刊登。　在《江西政报》上刊登的规章文本为标准文本。
第三十七条　规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十八条　规章应当自公布之日起30日内，由省政府法制机构依照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定，报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
第六章　解释、修改和废止
第三十九条　地方性法规的立法解释和具体应用解释，依照《江西省立法条例》的有关规定执行。
第四十条　规章有下列情况之一的，由省政府进行立法解释：
　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；　　
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　规章的立法解释由省政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请省政府批准后公布。
　　规章的立法解释同规章具有同等效力。
第四十一条　规章实施中的具体应用问题，由有关主管部门在职权范围内负责解释。
　　有关主管部门解释有困难或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见，要求省政府解释的，由省政府法制机构作出解释；涉及重大问题的，由省政府法制机构提出意见，报省政府同意后作出解释。
第四十二条　规章施行后每满三年，实施机关应当对其实施情况进行评估。省政府法制机构认为必要时，可以组织实施机关开展评估工作。
　　评估的内容主要包括：规范对象对规章的理解、接受情况，立法目标的实现情况，施行后的执法成本、社会成本及产生的效益，施行中存在的问题等方面。评估机关应当将评估意见和建议报告省政府。
第四十三条　地方性法规或者规章有下列情形之一的，实施机关或者省政府法制机构应当及时向省政府提出修改、废止的建议：
　　（一）与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的；
　　（二）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；
　　（三）所规范的事项客观情况发生重大变化的；
　　（四）实施机关发生变化的；
　　（五）按照前条规定进行评估后，认为需要修改、废止的；
　　（六）其他应当修改、废止的情形。
第四十四条　省政府提出修改、废止地方性法规的议案和修改、废止规章的程序，参照本规定执行。
第七章　附则
第四十五条　编辑出版正式版本、外文版本的规章汇编，由省政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第四十六条　本规定自2006年7月1日起施行。