重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定
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重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于印发《重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十一日
重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定
人大代表建议、批评和意见（以下简称人大代表建议）和政协提案集中反映了人民群众的愿望和要求。办理人大代表建议和政协提案，是各级政府的一项重要工作职责。认真做好此项工作，对于密切政府同人民群众的联系、增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，提高执政能力，具有十分重要的意义。为进一步做好我市人大代表建议和政协提案的办理工作，根据国家有关法律法规规定并结合我市实际，特作如下规定：
一、办理范围
（一）全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅交由市政府研究办理的全国人大代表建议、全国政协提案。
（二）本级人大代表在人民代表大会期间、闭会后提出的有关政府工作的建议（含议案转建议）。
（三）本级政协委员、政协组成单位在政协全体会议期间及闭会后提出的有关政府工作的提案。
二、办理职责
（一）各级政府及其职能部门负责办理本级人大代表的建议、本级政协提案和上级机关交办的人大代表建议和政协提案，按照工作职责，积极承担办理工作任务，不得推诿。
（二）各级政府及其职能部门的主要负责人为办理工作的第一责任人，承担办理工作的领导责任，其他相关人员承担工作责任。
各级政府及其职能部门要高度重视，加强领导，把办理人大代表建议、政协提案工作作为一项重要工作职责列入议事日程。要明确分管领导，落实专人具体负责办理工作。
（三）市政府办公厅和各区县（自治县、市）政府办公室为办理工作的归口管理单位，负责督促、检查各承办部门的办理工作。
三、办理程序及要求
（一）交办。全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅转来的全国人大代表建议和政协提案由市政府办公厅负责交办；本级人大代表在人民代表大会期间和闭会后提出的属于本级政府办理的人大代表建议及本级政协委员、政协组成单位在政协全体会议期间和闭会后提出的有关政府工作的提案，由本级政府办公厅（室）会同人大、政协等相关部门联合交办。
（二）改办。各级政府办公厅（室）负责确需重新调整承办单位的改办工作。承办单位发现交办不准，不属于本单位职责范围的人大代表建议和政协提案，应在收到之日起7个工作日内向交办单位书面说明情况，经交办单位同意后，退回交办单位及时改办。各承办单位不得放置延误或自行转交其他单位处理。
（三）承办。各承办单位应将人大代表建议、政协提案作为正式公文认真清点、逐件登记。对应由本单位办理的，要及时提出办理方案，经本单位主管领导阅批后，在规定时限内办理完毕。协办单位对协办件应与主办件一样对待，认真办理，应在收到人大代表建议和政协提案之日起30个工作日内将协办书面意见送交主办单位（格式见附件1），由主办单位综合协办单位意见后统一答复；协办意见不一致时，由同级政府办公厅（室）负责协调解决。协办意见不直接答复人大代表和政协委员，分办件则由各办理单位分别答复。
承办单位在办理人大代表建议和政协提案时，一般应先征求建议人或提案人的意见，准确理解和把握其建议、提案的意图和要求，努力提高办理质量和满意率。
各承办单位在拟人大代表建议和政协提案的答复函时，要认真审核，严格把好法制关、政策关、文字关和格式关。对有条件解决的问题，要及时研究解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要纳入工作计划，积极创造条件逐步解决；对涉及国家有关政策规定或超出职权范围以及受客观条件限制而难以解决的问题，应向人大代表、政协委员说明情况，认真做好解释工作。
（四）答复。各承办单位一般应在接到人大代表建议和政协提案之日起3个月内办理完毕并作出答复。对个别办理难度较大、情况特殊的人大代表建议和政协提案，在上述规定时间内不能办理完毕的，可适当延长办理时间，最迟不超过6个月。
1．对全国人大代表建议、全国政协提案，由市政府办公厅行文答复，并分别抄送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅及国家有关部门和市人大常委会办公厅、市政协办公厅及市委、市政府有关领导。
2．对市人大代表建议、市政协提案，由市政府部门和区县（自治县、市）政府行文答复，并分别抄送市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅及有关协办单位。
3．区县（自治县、市）人大代表建议、政协提案，由区县（自治县、市）政府部门、乡（镇）政府及当地市直管部门答复，并抄送区县（自治县、市）人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室及有关协办单位。
4．答复函要求内容完整、用语准确、文字精炼，统一格式（市级部门格式见附件2、区县格式见附件3）。答复函应以文件形式书面答复，并加盖公章。对人大代表两人以上联名提出的建议，应逐一将答复函寄送联名附议的所有人大代表；对由政协委员两人以上联名提出的提案，只需将答复函寄送领衔的委员；集体提案只答复单位。
5．向领衔的人大代表、政协委员或提案单位寄送答复函件，应随寄1份《答复函回执》（见附件5、6），以便了解对办理情况的意见。《答复函回执》中应由承办单位填写的内容，各承办单位应填写完整。
6．对《答复函回执》中填写不满意的，各承办单位必须查明原因，认真研究，重新办理，再次函复。对未反馈《答复函回执》的，承办部门要及时与人大代表、政协委员或提案单位联系，力争做到件件回执都能返回。市级各承办单位收到《回执》后应及时复印分送市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅。
7．为便于办理工作分类统计，总结办理成果，各承办单位应在答复函件右上角括号内标明办理效果。
（1）所提问题已经解决或基本解决的，用“Ａ”标明；
（2）所提问题正在解决或列入计划逐步解决的，用“Ｂ”标明；
（3）所提问题因客观条件限制或其他原因需以后解决的，用“Ｃ”标明；
（4）所提问题因政策法规无法解决只能留作工作参考的，用“Ｄ”标明。
（五）督办。交办单位要定期检查各承办单位办理进度和办理质量，掌握总体办理情况。重点是有条件解决的问题是否得到解决，是否存在重答复轻落实的现象，对《答复函回执》不满意的建议、提案是否进行了重新办理，督促各承办单位圆满完成办理工作任务。
（六）总结。凡承办市人大代表建议、政协提案10件以上的单位，在当年办理工作结束后，要认真总结经验，及时向交办单位写出总结报告。本级政府须向本级人大常委会报告办理代表建议的情况和向本级政协委员会通报办理提案的情况。
各承办单位对人大代表建议和政协提案的原件及答复函文稿等有关材料，要按档案管理要求，及时整理立卷归档。
四、办理工作制度
（一）坚持深入实际、联系群众、调查研究制度。各承办单位对人大代表建议、政协提案中提出的重大问题，必须在调查研究弄清情况后，依据有关法律法规、政策进行办理。
（二）实行办理工作月报制度。各承办单位应按月向交办单位报送办理工作月报表。区县（自治县、市）人民政府、市政府部门和有关单位向市政府办公厅报送（见附件4），并抄送市人大常委会办公厅和市政协办公厅。市政府办公厅将据此适时督促检查和通报办理工作的进展情况。
（三）坚持与人大代表、政协委员联系制度。各承办单位在办理工作中，应主动采取电话、走访、召开座谈会、现场办理等多种形式，加强与人大代表、政协委员的联系、沟通，认真听取他们的意见，共商解决办法。对列入规划逐步解决落实的问题，要及时向人大代表、政协委员通报情况。
（四）坚持领导亲自办理的制度。对重大、典型的人大代表建议和政协提案，可由市政府办公厅送市政府领导阅批；市政府领导每年应牵头办理人大代表建议、政协提案1件以上。各承办单位也应列出重点办理工作计划，由本单位领导同志亲自主持办理，以此推动办理工作的开展，确保优质高效完成办理任务。
（五）坚持现场办公会议制度。本级人民代表大会、政协全体会议期间，对重要建议、提案，可由政府有关领导同志主持现场办公会议，共商解决办法。现场办公会议决定的事项，由有关区县（自治县、市）人民政府或市政府有关部门现场答复，并负责办理落实。
（六）实行目标考核奖惩制度。各地应将人大代表建议和政协提案办理工作纳入政府目标考核内容，与各地、各部门工作的年终考核、奖惩挂钩。各级政府每年应召开一次办理工作会议，总结、部署工作，交流推广办理工作经验，表彰奖励先进，培训工作人员。
各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立公仆意识，尊重人大代表、政协委员的民主权利，自觉接受人民群众的监督；结合本地区、本部门实际，认真负责地办理好每一件人大代表建议和政协提案；加强督促检查，注重办理质量和效果，不断创新办理形式，提高办理水平。
本规定自发布之日起施行。2000年印发的《重庆市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规定》（渝府发〔2000〕18号）同时废止。
附件1—6（略）
沈阳市企业职工工伤保险暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市企业职工工伤保险暂行办法
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为保障企业职工在生产、工作中遭受工伤事故和职业病伤害时(以下简称工伤) 获得医疗照顾、生活保障和经济补偿及其他物资帮助的权利，促进安全生产，依据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于沈阳市境内全民所有制企业、城镇集体所有制企业的职工和外商投资企业的中方职工(含临时工、轮换工、农民工)。
第三条 企业和职工应当严格遵守国家的安全卫生法规和安全生产规程，积极预防工伤事故和职业病的发生。
职工发生工伤事故和职业病时，企业应及时进行救治。企业或工伤职工保险管理机构应按本办法及时提供工伤保险待遇。
第四条 工伤保险由市劳动部门管理，并负责检查监督本办法的贯彻实施。
劳动部门负责工伤事故处理、伤残等级确定、待遇标准核定和康复规划的实施。工伤保险基金的筹集与支付，由市人寿保险公司负责组织实施。
第二章 工伤保险范围及确认
第五条 企业职工在下列情况下造成伤残或死亡享受工伤保险待遇：
(一)在本单位生产工作区域及工作时间内，从事正常生产、工作或领导临时指派的工作，或因工遭受非本人所能抗拒的意外伤害的；
(二)在紧急情况下，未经领导指派而从事对企业有益工作的；
(三)在生产工作环境接触有毒有害物资引发职业病的(经市级职业病医院认定)；
(四)经领导安排或同意，从事与本单位生产工作有关的科学研究、试验、发明创造或技术革新等工作的；
(五)从事抢险救灾，维护社会和公民利益的；
(六)复员转业军人因公、因战致残治愈后旧伤复发的；
(七)由市以上劳动行政部门确认的其它因工伤亡。
第六条 职工发生工伤事故后，企业必须按规定向劳动部门报告，提出享受工伤待遇的意见，经劳动部门审查认定后执行。
第三章 工伤保险待遇
第七条 职工因工负伤或患职业病住院医疗、旧伤复发或评残后继续医疗，所需挂号费、医疗费全额报销。
第八条 职工因工负伤或患职业病住院医疗的，住院伙食费按当地出差伙食补助标准报销三分之二。经批准转外地医疗的，所需交通费、食宿费按职工因工出差的标准执行。
第九条 职工因工负伤或患职业病，必须到指定的医疗机构医疗(急救医疗除外)，医疗至伤愈或处于相对稳定状态时，应由医疗单位作出医疗结论，医疗期最长为十二个月，医疗期间的工资由企业按本人工伤前三个月的月平均工资发给。超过医疗期，由劳动鉴定部门作出医疗终结结论
，致残的，由市或县、区劳动鉴定委员会进行劳动能力鉴定，评定伤残等级，发给因工伤残等级证。
第十条 职工因工致残经劳动鉴定后，按确定的一级至十级标准享受待遇：
(一)发给一次性伤残补助金：一级发给15个月；二级发给13个月；三级发给10个月；四级发给8个月；五级发给6个月；六级发给5个月；七级发给4个月；八级发给3个月；九级发给2个月；十级发给1个月。
(二)职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应退出生产、工作岗位，发给定期伤残抚恤金，其标准分别为：月社会平均工资的90%、85%、80%、75%。伤残抚恤金随本地区工资水平提高的幅度定期相应调整。
饮食起居需要护理的，要按月发给护理补助费，护理补助费按一级至三级发给，其标准为全市社会平均工资的50%、40%、30%。
(三)职工因工致残等级为五级至六级的，企业安排工作确有困难，视情况可以离岗休养，休养期间企业按本人工伤前3个月月平均工资70%发给，并连续计算工龄。
(四)职工因工致残等级为七级至十级的，由企业安排适当工作。安排工作有困难本人自愿辞职另谋职业的，企业应予批准，并发给一次性就业安置费，工作每满一年发给本人1个月的工资(按本人离职前3个月平均工资计算)不满一年的按一年计发，最高不超过24个月，终止原工伤待遇。
(五)因工致残完全丧失劳动能力职工易地安家的，发给3个月的安家补助费。
第十一条 职工因工死亡待遇：
(一)丧葬费：标准为社会平均工资4个月，一次性发给主办丧事单位或死者直系亲属；
(二)一次性抚恤金；标准为社会平均工资36个月；
(三)供养直系亲属定期抚恤金：供养一人的，每月按全市社会平均工资的40%发给，供养二人的按70%发给，供养三人以上的(含三人)按90%发给。
第十二条 临时工(含城镇临时工、农民合同工、轮换工、季节工)因工伤亡的保险待遇：
(一)因工死亡的，按本办法第十一条规定的标准一次性发给因工死亡丧葬费、抚恤金和供养直系亲属定期抚恤金。
(二)因工至残的，医疗终结后经鉴定为一级至四级的，一次性发给伤残补助金、护理费、安置费，三项合计分别为2万元、1.9万元、1.8万元、1.2万元；五级至十级的，一次性发给伤残补助金、安置费，二项合计分别为8千元、7千元、3千元、2千元、1千元、0.5千元。
第十三条 在同一工伤事故中，通过民事诉讼获得民事赔偿的，一次性的工伤保险待遇不再重复享受。
第十四条 根据伤亡事故中所负的责任大小，一次性伤残补助金和一次性抚恤费按下列标准发给：
(一)职工本人无责任的，全额发给；
(二)职工本人负次要责任的，按95%发给；
(三)职工本人和企业负同等责任的，按90%发给；
(四)职工本人负主要责任的，按85%发给；
(五)职工本人负完全责任的，按80%发给。
第十五条 职工因工致残一级至六级治愈后旧伤复发死亡的，按本办法十一条(一)、(三)款的规定发给因工死亡丧葬费和供养直系亲属定期抚恤金，并按社会平均工资18个月标准发给一次性因工死亡抚恤金。
第十六条 职工因工致残医疗终结后，经劳动鉴定委员会鉴定确需配置、更换补偿功能器具的，按普及型标准到市劳动部门指定的单位配置。
第十七条 有下列情行之一的，工伤保险待遇自行停止：
(一)因工死亡职工供养的直系亲属被判刑或劳动教养的；
(二)工伤职工医疗期满后被开除、除名、劳动教养、判刑的；
(三)经鉴定为七级至十级的劳动合同制工人，解除劳动合同的；
(四)未经单位允许自行离职的；
(五)从失踪之日起失踪期满3个月的。
属本条(二)、(三)、(五)款规定，重新参加工作，所在单位按期为其缴纳工伤保险金的，可继续享受原待遇，停止工伤保险待遇期间的工伤保险金不予补发。
第四章 工伤保险基金筹集与管理
第十八条 工伤保险基金本着“以支定收，留有储备”的原则，实行全市统一筹集，统一管理，专项储存，专款专用。
第十九条 工伤保险基金由企业按工资总额一定比例缴纳。企业缴纳工伤保险费和企业自行支付的工伤保险待遇均从成本中列支。
第二十条 工伤保险基金根据各行业工伤风险类别和工伤事故及职业病发生频率提取 ，实行差别费率和浮动费率，最低为企业工资总额的0.3%，最高不超过统筹单位平均费率的3倍。差别费率每年定期进行调整。各行业提取比例为：(1)煤矿2.3%；(2)机械、建安、建材、冶金、化工、
制药1.1%；(3)轻工、交通、煤气、自来水、农机、汽车0.9%；(4)电子、粮食、纺织0.7%；(5)商业及其他行业0.3%。
第二十一条 工伤保险基金统筹项目包括：
(一)职工因工死亡丧葬费；
(二)职工因工死亡发给直系亲属的一次性抚恤金；
(三)职工因工死亡发给供养直系亲属的定期抚恤金；
(四)职工因工致残后发给的一次性伤残补助金；
(五)职工因工致残发给的定期伤残抚恤金；
(六)职工因工致残完全丧失劳动能力的护理补助费；
(七)职工因工致残配置补偿功能器具的费用；
(八)职工因工致残完全丧失劳动能力后的易地安家补助费。
第二十二条 由工伤保险基金支付的统筹项目，均按上年度社会平均工资计发。未列入统筹项目的其它保险待遇(医疗费、住院期间伙食补助、就业安置费、医疗期间及离岗休养期间的工资)，由企业按本办法的规定支付。
第二十三条 工伤基金总额的86%作为支付职工工伤保险费用；5%作为风险储备金；5%用于发展康复事业；2%用于工伤保险管理费用；2%用于服务经办费。
第二十四条 工伤保险基金由企业开户银行代扣，存入企业所在县、区人寿保险公司在银行开设的工伤保险基金专户。工伤保险基金不计征各种税费。工伤保险基金由银行按照同期城乡居民存款利率计息，所得利息转入基金。
第二十五条 工伤保险基金提取、支付由各级人寿保险公司按照本办法办理，并接受市社会保险基金委员会检查与监督。
第五章 劳动鉴定
第二十六条 建立沈阳市劳动鉴定康复中心，受市劳动部门的委托，负责对工伤职工劳动能力的鉴定和制定康复规划等工作。
第二十七条 企业劳动鉴定委员会或小组要督促落实工伤事故预防措施，负责组织工伤抢救医疗、工伤认定及协助市、县、区进行劳动鉴定工作。
第六章 企业和职工责任
第二十八条 企业招收职工时，必须在劳动合同中明确规定对职工承担工伤保险的责任。
第二十九条 企业实行租赁承包或被兼并、转让时，继续经营者必须承担该企业职工的工伤保险责任。
职工被借调或者临时聘用期间发生工伤事故的，应按照双方签订的协议承担保险责任。
第三十条 职工因工负伤和患职业病医疗期间，企业不得解除劳动合同，合同期可顺延到医疗期满为止。
第三十一条 企业必须按本办法的规定办理职工工伤保险，如实向当地劳动部门申报职工工伤、职业病情况和向人寿保险公司申报本企业工资总额、职工人数，按时缴纳工伤保险基金，逾期不缴纳或偷漏报工资总额的，按日加收未缴纳部分1%的滞纳金。
第三十二条 企业破产时要按规定清偿应支付的工伤保险待遇。
第三十三条 职工应严格遵守企业安全生产规程，发生工伤后应如实报告情况，服从企业和劳动部门按照本办法进行处理。
第三十四条 职工因工死亡后，企业和家属应在十日内办理完丧葬事宜。无正当理由，逾期不办理的，尸体由公安部门协助处理，其费用家属自理。负责工伤处理的家属及亲友代表最多不得超过3人，超过的费用自理。
第七章 法律责任
第三十五条 企业违反本办法，有下列行为之一的，按有关规定给予行政处分和经济处罚：
(一)逾期不办理工伤保险注册登记手续的；
(二)在劳动合同中不规定或非法免除工伤保险责任或在职工工伤、职业病医疗期间解除劳动合同的；
(三)瞒报、少报或逾期不报工伤和职业病情况，以及少报职工人数和工资总额的。
第三十六条 工伤保险管理机构延期支付或少发、漏发工伤保险待遇的，同级或上级劳动行政部门督促保险机构纠正并补发待遇。
第三十七条 工伤保险管理人员失职或徇私舞弊的，其所在单位或者有关部门应当批评教育或给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十八条 工伤职工无故拒绝治疗、检查、夸大或隐瞒重要情节影响劳动鉴定和多领工伤保险待遇的，企业和劳动部门可停发或减发有关待遇。对虚报冒领的部分予以追回。对经劳动鉴定确认已恢复劳动能力而不上班的，按有关规定处理。
第三十九条 工伤职工及其亲属或其他人拒绝和阻碍国家工作人员依法执行职责，并破坏生产、工作秩序或扰乱治安的，由公安机关依照《中华人民共和国管理处罚条例》的有关规定处理；以暴力、威胁手段阻碍企业干部和劳动行政部门工作人员依法执行职责并构成刑事犯罪的，由司
法部门追究其刑事责任。
第八章 争议仲裁和行政复议
第四十条 因工伤残的职工及死亡职工的亲属因工伤保险待遇与企业发生争议时，可向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请调解仲裁。
第四十一条 企业或职工对劳动行政部门作出的工伤责任认定、劳动能力鉴定、伤残等级确定以及保险待遇标准决定不服的，可在决定作出后十五日内向上一级劳动行政部门申请复议或直接向人民法院起诉。
第九章 附则
第四十二条 本办法由市劳动局负责解释。
第四十三条 本办法自一九九三年七月一日起施行，过去规定与本办法有抵触或不一致的，以本办法为准。
1993年5月11日
农业部办公厅关于开展2008年农垦系统农业高产攻关活动的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于开展2008年农垦系统农业高产攻关活动的通知
农办垦【2008】20号
各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团农业局：
根据我部粮食高产创建年活动的部署，按照《农业部办公厅关于切实抓好2008年农垦系统粮食等农产品生产的通知》（农办垦〔2008〕5号）要求，现就在全国农垦系统开展农业高产攻关活动的有关事项通知如下：
一、从2008年起，在全国农垦系统开展农业高产攻关活动。此项活动由我部农垦局负责组织。各省级农垦主管部门和高产攻关单位要按照《2008年农垦系统农业高产攻关活动方案》（附件1）的要求，高度重视、加强领导，形成相互协调、共同推进的工作机制，推动高产攻关活动的开展。
二、本次活动共选择22个垦区的150个单位为高产攻关单位（附件2），涉及水稻、大豆、玉米、小麦、马铃薯、油菜籽、甘蔗、棉花、奶牛、生猪等10个农畜产品生产。
三、各垦区高产攻关单位的确定，要与我部开展的全国粮食高产创建活动示范点、全国农垦现代农业示范区、全国农业机械化示范区、农业部水产健康养殖示范场、农垦超级稻示范推广项目场和农垦奶牛、生猪养殖标准化示范场等活动相衔接。要按照各垦区高产攻关单位的名额分配数等额上报。
四、请于3月25日前将《2008年农垦系统农业高产攻关单位名单备案表》（附件3）报送我部农垦局农业处，联系人：黄勇，孙克俭，电话：010-64192652(兼传真)、010-64192636,电子邮箱：nkjnych@agri.gov.cn
附件:1.2008年农垦系统农业高产攻关活动方案
2.2008年农垦系统农业高产攻关单位分配表
3.2008年农垦系统农业高产攻关单位备案表
二○○八年三月十七日
附件1:
2008年农垦系统农业高产攻关活动方案
为进一步推动农垦现代农业建设，增强农业综合生产能力，保障国家农产品有效供给。从2008年起，在农垦系统开展农业高产攻关活动，特制定以下活动方案。
一、充分认识农业高产攻关的重要意义
农业高产攻关是集高产优质良种、高产高效农业技术及优质高效投入品于一体的科技成果转化与推广活动，是农业生产先进科技集成、配套与推广重要载体。开展农业高产攻关活动，对加强农业技术推广，实现良种良法配套，挖掘增产潜力，把小面积实验产量变成大面积推广产量具有显著的推动作用。各垦区要从战略和全局的高度出发，把高产攻关作为贯彻落实今年中央1号文件精神，加快发展现代农业的重要工作，作为保障国家农产品供应安全的关键举措，作为促进农业增产增效、进一步发挥农垦示范带动作用的有效途径。要进一步提高对农业高产攻关重要性的认识，通过广泛持续的高产攻关活动，进一步强化农业基础建设，提高农业综合生产能力，实现农垦农业的可持续发展。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想。开展农业高产攻关活动，要坚持以科学发展观为指导，围绕农作物和畜产品优势区域布局，因地制宜，分类指导，主攻单产，提高品质，节本增效。通过高产创建，树立典型，示范展示，辐射带动，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营。
（二）目标任务。2008年，在全国主要垦区设立150个农业高产攻关单位，其中水稻29个、大豆8个、玉米10个、小麦10个、马铃薯4个、油菜籽5个、甘蔗3个、棉花21个、奶牛32个、生猪28个。高产攻关的具体任务是：
1.水稻：在河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、江西、湖南、湖北、宁夏、新疆兵团12个垦区选择29个高产攻关农场（团），各建立1个万亩连片水稻高产攻关点，单季稻区攻关目标亩产700公斤以上，双季稻区攻关目标两季亩产900公斤以上，其他地区水稻亩产600公斤以上。
2.大豆：在内蒙古、黑龙江2个垦区的选择8个高产攻关农场，各建立1个万亩连片大豆高产攻关点，攻关目标亩产200公斤以上。
3.玉米：在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆兵团5个垦区选择10个高产攻关农场，各建立1个万亩连片玉米高产攻关点，攻关目标亩产800公斤以上。
4.小麦：在河北、江苏、安徽、河南、湖北、陕西、甘肃、新疆兵团8个垦区选择10个高产攻关农场（团）,各建立1个万亩连片小麦高产攻关点。河北、江苏、安徽、河南垦区攻关目标亩产600公斤以上，其他地区亩产500公斤以上。
5.马铃薯：在内蒙古、黑龙江、甘肃3个垦区选择4个农场，各建立1个万亩连片马铃薯高产攻关点，攻关目标亩产3000公斤以上。
6.油菜籽：在内蒙古、湖北、湖南3个垦区选择5个高产攻关农场，各建立1个万亩连片油菜籽高产攻关点。秋种油菜攻关目标亩产200公斤以上，春种油菜攻关目标亩产250公斤以上。
7.甘蔗：在广东、广西2个垦区选择3个高产攻关农场，各建立1个万亩连片甘蔗高产攻关点，攻关目标亩产7000公斤以上。
8.棉花：在江苏、安徽、河南、湖北、湖南、新疆兵团6个垦区选择21个高产攻关农场（团），各建立1个万亩连片棉花高产攻关点。新疆兵团攻关目标亩产160公斤以上，其他垦区120公斤以上。
9.奶牛：在北京、天津、河北、内蒙古、黑龙江、上海、宁夏、广东、广西、新疆兵团、新疆（畜）、昆明12个垦区选择32个单位（养殖场），建立奶牛高产攻关点。每个攻关点奶牛存栏1500头以上，成母牛占50％以上。成母牛年产牛奶：京、津、沪三市垦区9000公斤以上，河北、内蒙古、黑龙江、宁夏、新疆兵团、新疆（畜）垦区7000公斤以上，广东、昆明垦区6000公斤以上。
10.生猪：在北京、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、宁夏、新疆兵团等10个垦区选择28个单位（养殖场），建立生猪高产攻关点。每个生猪养殖场出栏不少于10000头，每头繁殖母猪年育成出栏肥猪18头以上。
三、工作原则
（一）突出优势，科学选点。各垦区要结合垦区实际及已有的全国农垦现代农业示范区、全国农业机械化示范区、农业部水产健康养殖示范场、农垦超级稻示范推广项目场和农垦奶牛、生猪养殖标准化示范场等选择高产攻关单位。所选的高产攻关单位也可以与《农业部办公厅关于报送全国粮食高产创建活动示范点的通知》（农办农[2008]2号）确定的示范点相重合。同时，还要与本垦区组织的高产攻关活动相结合，共同推进高产攻关活动。高产攻关单位应具有区域代表性，农作物规模连片应在万亩以上。高产攻关单位经垦区主管部门审批后，报农业部农垦局备案。
（二）严格管理，规范运作。各高产攻关单位要按照优质、高产、高效的要求，科学制定各项农作物和畜牧业高产攻关标准与操作规程，制订高产攻关活动方案和管理办法，明确主要攻关指标、技术路径和保障措施，规范操作要求。同时，对高产攻关工作进行深入研究，提出具体的组织管理、财务制度、任务分工、督查制度、考核细则、奖励办法，促进高产攻关活动有序开展。
（三）整合资源，合力推进。整合垦区农业科研、教学、推广单位专业人才资源，吸收各行业专家积极投入高产攻关活动，开展各项技术集成研究与推广指导，提高高产攻关科技力量。紧密结合良种推广补贴、优粮工程、科技入户、植保工程、测土配方施肥等重大政策与项目，保证攻关单位的物质基础与资金优势，保障高产攻关活动顺利推进。垦区各相关部门要积极配合、通力协作，同时要主动做好对外协调工作，争取各级政府和主管部门的支持，为扎实推进农业高产攻关活动，创造良好的外部环境。
四、高产攻关活动的实施内容
（一）示范优良品种。结合各高产攻关单位生产、生态特点与优势，将高产创建活动与良种推广补贴相结合，确保推介品种在万亩攻关点，高产攻关单位以及所在垦区的适宜区域得到大范围推广应用。并通过统一供种方式，使百、千、万亩示范区良种覆盖率达到100%。畜牧业高产攻关重点做好奶牛、种猪等新品种的引进和繁育，加强畜禽良种繁育体系建设，提高畜产品质量和产量。
（二）集成高产技术。在试验示范的基础上，因地制宜集成、配套、创新高产技术体系，并制定标准化生产技术规程，推进规模化经营、标准化生产、产业化发展。坚持良种良法配套，在选择确定示范推广品种的同时，加强栽培技术和养殖模式的集成与配套，取得资源节约、环境友好、节本增效、高产优质的活动成效。农作物以主攻单产为突破口，采取小面积试验和大面积示范相结合的方法，推广精量播种、地膜覆盖、保护性耕作、精确栽培、测土配方施肥、节水灌溉、农机标准化作业、叶龄诊断等技术，分作物、分区域、分季节落实关键性技术措施，充分挖掘单产潜力。畜牧业要大力促进技术服务的物化、简化和社会化，推广现代健康养殖模式，进一步提高标准化规模化养殖水平，重点推广应用工厂化养殖、奶牛冷冻精液与胚胎移植等技术。
（三）加强病虫害和动物疫病防控。坚持“绿色植保、公共植保”的工作理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，强化重大病虫草鼠害的防控工作，切实减少农作物生产生物灾害损失。及时监测病虫害发生动态，准确预报发生趋势，提前制定重大病虫草鼠害防控预案；要根据病虫害发生形势，科学制定综合防治方案，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，开展统防统治的专业化、社会化服务。加强重大动物疫情监测工作，定期进行疫情调查，充分发挥农垦动物防疫体系的作用，及时汇总、分析动物疫情发展态势，及时发现问题，排除疫情隐患。按照重大动物疫病免疫方案，结合本垦区实际，精心组织，周密部署，做好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等疫病的强制免疫工作，开展免疫效果检查，保证免疫密度和质量。要切实落实各项防控措施，进一步完善应急预案，提高应急处置能力。
（四）开展测土配方施肥。以测土配方施肥项目为依托，抓好高产攻关单位推广实施工作，进一步增强示范辐射带动功能。以土壤养分构成和作物需肥规律为基础，以高产创建产量目标为指标，制定测土配方施肥技术方案；要围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，为高产攻关技术指导人员及农业职工选择肥料品种、确定施肥数量、优化施肥时期和改进施肥方法等提供技术服务，解决职工施肥用肥问题，提高肥料利用率和施肥效果。有农资市场监管职责的垦区，要对复混肥料、有机肥、微生物肥料、叶面肥料进行质量监督抽查，对肥料产品的登记证和包装、标识、宣传是否符合要求进行检查，查处违规违法行为。重点加强对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，推介一批优质肥料，确保职工用上放心肥料。
（五）推进全程机械化生产。针对农业生产机械化的薄弱环节，在高产攻关单位示范推广有利于减轻污染、节约资源、保护环境的先进技术和机械设备。积极使用大中型、多功能、高性能、节能环保型和复式联合作业的种植业机械和配料、饲喂、除污、防疫等工厂化养殖机械。加快实施保护性耕作机械、玉米和棉花机械收获、水稻全程机械作业等对高产攻关作用明显的农机项目。建立和完善农机社会化服务体系，加强对农机大户的技能培训，总结和推广农机跨区作业、农机股份合作社、农机一条龙作业等新型农机服务模式，创新和完善农机经营机制，扶持农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织的发展，提高农机服务的组织化程度。
五、高产攻关活动的工作措施
（一）广泛开展培训指导。按照农业科技入户培训和指导要求，在高产攻关单位广泛开展技术培训与指导工作，分区域、分作物、分季节、分层次抓好技术培训和生产指导，确保技术服务入户到田，指导大面积生产。各垦区要结合工作实际，分年度开展水稻、油菜、奶牛、生猪等高产攻关培训；组织专家和农技人员深入生产一线，开展作物苗情、墒情、灾情和病虫情况调查分析，及时采取田间管理措施，开展巡回技术指导和服务；各高产攻关单位要按照农时季节培训到农户，通过田间课堂、专家讲座、技术培训、印发资料等形式，帮助职工解决生产中的实际问题，提高技术入户率和到位率。
（二）强化检查验收。各垦区在我部高产攻关活动的统一安排下，切实加强督导力度，及时发现问题，采取有力措施，保证高产攻关活动顺利进行。我部将组织开展阶段性的工作检查、现场考察、技术交流与总结验收等工作，组织专家对典型高产攻关单位进行抽查验收，开展评比表彰。省级农垦主管部门要对本垦区高产攻关单位进行全面督导，保证各项任务，技术措施到位，完成高产创建指标。制订相对统一的测产验收办法，规范测产程序和标准。应按照点上测产和面上测产相结合、典型（高产典型）测产和分级（单产高、中、低）测产相结合、理论测产和实收测产相结合的要求，组织专家组，抓好高产攻关单位测产验收工作。
（三）切实做好总结交流。部农垦局将根据高产攻关活动开展的实际情况，全面总结取得的成效和经验，特别是对组织方式、技术措施、工作方法等进行认真总结，为今后更大规模实施高产创建活动，推进大面积农业生产发展提供经验。各垦区要加强材料收集，建立活动档案，做好工作记录，抓好总结交流，既要总结归纳高产创建的成效和经验，又要研究分析存在问题和不足；既要做好分季节、分阶段的定期总结，又要做好最新动态、热点追踪的反馈交流；既要做好主导品种、主推技术、主体培训等工作层面的总结，又要做好工作方法、组织方式等工作机制方面的总结。
（四）建立考核制度。我部农垦局将组织制定高产攻关评价办法，各垦区要根据当地实际情况，制定统一规范、操作性强的高产攻关验收办法和奖励方案，重奖达标特别是超额达标的高产攻关单位，并且作为其他考核评优的重要依据，充分调动各级各方面开展高产攻关活动的积极性。
（五）全面开展宣传表彰。我部将在农民日报、中国农垦信息网等媒体开辟“高产攻关”专栏，跟踪报道各垦区的工作进展和经验，掀起农业高产攻关活动宣传高潮。各垦区应通过广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传高产攻关活动的政策措施、成功经验、先进典型和实施效果，营造良好的社会氛围。各农场、团场、公司等高产攻关单位也应通过设立专栏、新闻发布、现场观摩、知识竞赛等形式，利用网络、广播、电视、报刊等媒体，切实做好宣传工作。各级农垦主管部门要做好不同层面的宣传和表彰工作，各部门要积极配合，树立典型，对在高产创建活动中做出突出成绩的单位和个人进行奖励表彰。
附件2:
2008年农垦系统农业高产攻关单位分配表
合计（个） 水稻（个） 大豆（个） 玉米（个） 小麦（个） 马铃薯（个） 油菜籽（个） 甘蔗（个） 棉花（个） 奶牛（个） 猪（个）
全国农垦 150 29 8 10 10 4 5 3 21 32 28
北京 11 6 5
天津 3 3
河北 4 2 1 1
内蒙古 7 2 1 1 2 1
辽宁 4 3 1
吉林 3 1 2
黑龙江 37 10 6 4 2 5 10
上海 8 2 6
江苏 6 3 2 1
安徽 3 1 1 1
江西 2 1 1
河南 5 2 1 2
湖北 9 1 1 2 2 3
湖南 4 1 1 1 1
广东 3 1 1 1
广西 4 2 1 1
陕西 1 1
甘肃 2 1 1
宁夏 7 2 2 2 1
新疆兵团 25 2 1 15 4 3
新疆(畜) 1 1
昆明 1 1
附件3：
2008年农垦系统农业高产攻关单位备案表
垦区：
农场（单位） 攻关地号名称（养殖场名称） 联系人 电话 2007年面积（万亩） 2007年总产（万公斤） 2007年亩产（公斤） 2007年奶牛存栏（头） 2007年成母牛（头） 2007年成母牛年产牛奶（公斤） 2007年生猪出栏（头） 2007年能繁母猪年育成出栏肥猪（头）
水稻
小麦
玉米
马铃薯
大豆
棉花
油菜籽
甘蔗
奶牛
生猪
