劳动部关于颁布《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》的通知

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国内贸易部


国内贸易部行政复议工作办法
经1994年12月6日国内贸易部第33次部长办公会议通过

第一章 总 则
第一条 为贯彻行政复议制度，搞好国内贸易部系统的行政复议工作，根据《行政复议条例》（以下简称《复议条例》），并结合商品流通部门的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级商品流通行政复议机关（以下简称复议机关）的行政复议活动。
本办法所称复议机关，是指包括商业、物资、粮食部门和赋予行政职能的供销社在内的各级商品流通主管部门受理复议申请，依法对具体的商品流通行政管理行为进行审查并作出裁决的行政机关。
本办法所称复议机构，是指复议机关内设的具体承担有关行政复议工作的机构。
第三条 商品流通行政复议工作必须全面、正确地执行《复议条例》。复议条例未做具体规定的，按本办法执行。

第二章 复议范围
第四条 复议机关依法受理公民、法人或其他组织对下列具体的商品流通行政管理行为不服的复议案件：
（一）对罚款、吊销经营许可证、生产许可证、准运证及其他证书，责令企业停产、停业整顿等行政处罚不服的；
（二）对商品流通主管部门作出的经营（生产）资格审查决定不服的；
（三）认为符合法定条件，申请商品流通主管部门颁发许可证、准运证或其他证书，商品流通主管部门拒绝颁发或不予答复的；
（四）认为商品流通主管部门侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
（五）认为商品流通主管部门违法要求履行义务的；
（六）对商品流通主管部门关于产权归属问题的处理决定不服的；
（七）认为商品流通主管部门侵犯其他人身权、财产权的；
（八）有关法律、法律和规章规定可以提起行政诉讼或申请复议的其他具体商品流通行政管理行为。
第五条 对下列商品流通行政管理行为不服的，复议机关不予受理：
（一）有关法律、法规和规章或商品流通主管部门发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（二）商品流通主管部门对工作人员的奖惩、任免；
（三）对商品流通企业经济纠纷的调解；
（四）具体行政行为不是由商品流通主管部门作出的；
（五）法院已受理的行政案件。

第三章 行政复议机构与管辖
第六条 地（市）级和地（市）级以上商品流通主管部门应当根据同级人民政府的规定设立与工作任务相适应的行政复议机构，配备专职或兼职的复议人员，条件尚不具备的，也可不设行政复议机构，只确定行政复议人员。
县级商品流通主管部门可根据本系统的实际情况设立行政复议机构，确定行政复议人员。
行政复议机构可称行政复议委员会或行政复议办公室，可与法制工作机构合署办公。
第七条 行政复议人员必须熟悉法律和业务，其中专职复议人员应由接受过行政诉讼法律培训或半年以上综合性法律培训的人员担任。
行政复议机构和主管复议工作的行政负责人应对行政复议人员加强监督、管理和业务培训，提供必要的工作条件。
第八条 行政复议机构在复议机关和主管复议工作的行政负责人的领导下履行《复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：
（一）依法承担本机关的行政复议、应诉工作，完善有关制度；
（二）对系统内有关单位的行政复议、应诉工作进行业务指导，提供必要的帮助；
（三）对下级行政复议机关的行政复议管辖权争议提出处理意见，报主管复议工作的行政负责人决定；
（四）对行政复议、应诉案件进行调查统计、分析研究，总结交流经验，不断改工作。
第九条 县级和县级以上商品流通主管部门对其所属的组织根据法律、法规和规章作出的具体行政行为有复议管辖权。
第十条 对县级和县级以上商品流通主管部门的具体行政行为不服的复议案件，由同级人民政府或其上一级商品流通主管部门管辖。
对县级和县级以上商品流通主管部门直接根据同级人民政府的命令或决定作出的具体行政行为不服的复议案件，由同级人民政府管辖；但法律规定由上一级主管部门管辖的，从其规定。
第十一条 对两个或两个以上商品流通主管部门共同作出具体行政行为不服的复议案件，由其共同的上级主管部门管辖。
第十二条 对商品流通主管部门与地方人民政府共同作出的具体行政行为不服的复议案件，上级商品流通主管部门和上级人民政府均有管辖权，由先受理复议申请的行政复议机关管辖。
第十三条 对商品流通主管部门与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的复议案件，各自的上级主管部门均有权管辖，由先受理申请的行政复议机关管辖。
第十四条 两个或两个以上的商品流通主管部门对同一具体行政行为都有复议管辖权的，当事人可以选择向其中一个提出复议申请。
第十五条 因管辖权发生争议时，由争议双方协商解决；协商不成的按下列办法解决：
（一）争议双方有共同上级主管部门的，由该主管部门指定管辖；
（二）争议一方不属于商品流通主管部门的，可提请各自上级管部门协商解决，或提请同级人民政府裁决。
第十六条 外国人、无国籍人、外国组织参加的复议案件，由省级（含计划单列市）和省级以上商品流通主管部门管辖。涉外行政复议案件较多的地（市）的商品流通主管部门经上级主管部门授权，也可以受理涉外行政复议案件。
第十七条 复议机关根据《复议条例》第十八条的规定移送案件的，应发出移送通知，说明移送理由、法律依据和移送时间，附送复议申请书和有关材料，并于五日内将移送情况书面通知申请人。
受移送的机关不得再自行移送，认为案件不属于本机关管辖时，应报上级主管部门处理。

第四章 申请和受理
第十八条 申请人向复议机关申请复议，应提交复议申请书，符合《复议条例》第三十一条规定的条件，并按被申请人数量提交申请书副本。
第十九条 与复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，经申请并经行政复议机构批准，或按复议机关的通知要求，可作为第三人参加复议。
第二十条 复议机关应自收到复议申请书之日起十日内，对复议申请分别作如下处理：
（一）复议申请符合《复议条例》和本规定的要求的，应决定予以受理；
（二）复议申请书内容不全的，可发还申请人并限期补正，过期不正的，视为未申请；
（三）复议申请不符合《复议条例》和本规定的要求的，裁决不予受理并告知理由。
第二十一条 被申请人应按《复议条例》第三十八条的规定提出答辩书并载蝗以下内容：
（一）被申请人的名称、地址、法定代表人姓名、职务，委托代理人姓名、住址；
（二）答辩的主要事实和理由；
（三）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令；
（四）作出具体行政为的事实和有关证据材料；
（五）对申请人的要求提出答复意见；
（六）出具答辩书店诉年、月、日，并加盖章辩机关印章；
（七）其他有关材料。
第二十二条 申请人、被申请人、第三人均可委托一至二位代理人。
第二十三条 在复议机关受理复议案件后，行政复议人员应当认真进行分析研究、调查取证，国内贸易部系统的有关单位和人员有义务协助和提供方便。
行政复议人员向有关单位或个人调查取证时，应当出示证件。调查笔录应当由被调查单位、被调查人员认定无误后签字或盖章。
第二十四条 复议机关在审查具体行政行为时，对有关法律、法规和规章或其他具有普遍约束力的决定、命令有不同理解的，应当以发布机关或发布机关授权的机关的解释为准或提请发布机关或发布机关授权的机关作出解释；发现具体行政行为所依据的规章或具有普遍约束力的决定、命令与有关法律、法规相抵触时，在其职权范围内的，可以依法予以撤销或改变；超出其职权范围的，可以提出撤销或改变的建议，并提议有关部门处理。建议期间可中止案件的审理。
第二十五条 申请人在复议期间，申请停止执行具体行政行为的，应当提交书面申请，说明理由。复议机关认为继续执行该具体行政行为将使申请人遭受不可挽回的损失或侵害的，可裁决停止执行，但停止执行将危害社会公共利益的除外。
第二十六条 商品流通行政复议实行书面复议制度。但案情复杂，需要当面审理的，行政复议机构可以在分别询问、调查、勘验和收集证据的基础上，召集当事人进行当面审理。
省级和省级以上行政复议机构进行当面审理时，应当由三个以上行政复议人虽（包括专职或兼职）组成复议小级进行审理。
省级以下（不含省级）行政复议机构进行当面审理时，应当由两个以上行政复议人员（包括专职或兼职）组成复议小组进行审理。
第二十七条 申请人、被申请人、第三人认为复议人员与案件有利害关系的，可以申请回避，是否准许，由主管复议工作的行政负责人决定。
第二十八条 复议机关经过审理，应当根据《复议条例》第四十二条的规定，分别作出维持、补正、限期履行、撤销、变更或责令重新作出具体行政行为的决定，并按《复议条例》第四十五条规定制作复议决定书。
除法律另有规定者外，复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。
复议决定书应由复议机关的法定代表人和承办人员签字，加盖公章，并报上一级复议机关备案。
第二十九条 国内贸易部的行政复议机构是国内贸易部行政复议办公室，设在部政策体制法规司。
省级行政复议机构应建立行政复议、应诉案件统计制度，按年度赂国内贸易部行政复议机构报送一次有关行政复议、应诉案件的工作情况。
第三十条 复议机关送达复议决定书应执行《复议条例》第四十九条和第五十条的规定，送达其他复议文书应当参照执行上述两条规定。
第三十一条 复议参加人无正当理由拒绝参加或阻挠、防碍商品流通行政复议活动的，除按照《复议条例》第五十四条的规定进行处罚外，行政复议机构还可以建议有关部门给予责任者适当的行政处分。
第三十二条 省级（包括计划单位列市）商品流通主管部门可以根据本办法，并结合本地区、本系统实际情况，制定实施办法，并报国内贸易部备案。
第三十三条 本办法由国内贸易部政策体制法规司负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。一九九一年十月十九日原商业部发布的《商业行政复议暂行规定》和原物资部发布的有关行政复议的规定同时废止。


上海邦捷科技有限公司与上海门普来新材料实业有限公司等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
上海市浦东新区人民法院（2003）浦民三（知）初字第9号、上海市第一中级人民法院（2004）沪一中民五（知）终字第2号判决书。

二、案件要旨
根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。当企业选择以侵权对其员工提起诉讼时，需明确该员工的行为是否符合法律规定的侵权行为的四个构成要件，并综合考虑举证责任的难易，或经济补偿的多少等问题。

三、基本案情
1999年5月，原告门普来公司完成ls－1涂料的研制，并将该产品投放市场。2001年2月，门普来公司的“高科牌ls－1涂料”被评为上海市高新技术成果转化项目。1997年6月起，被告金某进入原告门普来公司从事新型涂料研发工作。在生产中，金某具体负责开投料单工作，投料单上配料名称都用代号而不用实际的原料名称，投料单使用后收回，统一由总工程师保管。故在此过程中，金某掌握了ls－1涂料的配方和工艺。在2000年3月1日，门普来公司与金某签订了一份《劳动合同》，其附件《员工保密规定》第（一）条明确规定了“保密信息” 的具体内容，其中“技术性的”、“制作方法、配方”包括在内。
2001年5至6月，张某（邦捷公司原法定代表人）经介绍约请了金某，邀请金某到其即将厂里的邦捷公司工作，并许诺给金某以更好的待遇。同年6至7月间，金某向门普来公司请病假，开始为邦捷公司生产涂料做准备。6月15日，金某与利时装潢公司（由张某担任总经理）签订了劳动合同，但实际并未在该公司工作，而是为邦捷公司成立后生产涂料做筹备工作。7月2日，金某以需要学习和调养身体为由向原告提交了书面辞职报告。7月5日，邦捷公司正式注册成立，张某任该公司董事长、法定代表人。7月16日起，由金某投料并负责技术指导的邦捷公司产品gwz－1涂料开始投向市场。
8月16日，金某在交给门普来公司的承诺书上签名，其中约定自离职之日起3年内，金某不到生产与门普来公司类似产品的公司工作，亦不从事与在门普来公司在职期间的相关工作，遵公司的《保密规定》等，并约定若损害公司利益，将被追究违约的法律责任，并赔偿人民币2万元。随后金某正式办理了离职手续，移交了技术资料，但其却将记载有部分试验数据的笔记本及“ls－1试验情况汇总”带到了邦捷公司。后金某在邦捷公司任总工程师和科研开发部经理。
2002年4月，原告门普来公司向上海市浦东新区公安局报案称，金某、邦捷公司侵犯其技术秘密。浦东新区公安局开展了案前调查，将获取的邦捷公司产品与原告产品委托上海市化工产品质量监督检测中心进行检测，后又将检测结果及原告的技术资料交上海市科委组织专家进行鉴定。经鉴定，结论为：门普来公司研制的高科牌ls－1涂料的生产技术及配方中具有不为公众所知悉的内容，包含模数控制等三方面；邦捷公司生产的建科牌gwz－1涂料的配方、生产工艺流程等与门普来公司研制、生产的高科牌ls－1涂料的生产技术及配方基本相同，两者属相同产品。2002年7月23日，浦东新区公安局对该案进行立案侦查，7月25日、26日分别对金某、张某刑事拘留，8月31日对金某、张某取保候审。
2003年5月，浦东新区人民法院对邦捷公司、张某、金某侵犯商业秘密罪作出刑事判决，以邦捷公司犯侵犯商业秘密罪判处罚金人民币10万元，以犯侵犯商业秘密罪分别判处金某拘役四个月、罚金人民币1.5万元，判处张某拘役六个月、罚金人民币2万元。三被告不服一审判决，提出上诉。2003年12月3日，法院作出终审判决，因张某在二审期间有悔罪表现，故改判张某拘役六个月、缓刑六个月、罚金人民币2万元，其余均维持原判。
后门普来公司以金某、邦捷公司侵犯其商业秘密为由，向上海市浦东新区人民法院提起民事诉讼。

四、法院审理
浦东新区人民法院认为，原告门普来公司经多年研制成功的ls－1涂料的技术及配方中含有不为公众所知悉的内容；该技术能提高涂料的使用性能，具有实用性和经济价值；且原告对该技术通过制定保密规定、与关键技术人员订立保密协议等方法，采取了保密措施。故法院确认原告ls－1涂料的技术、配方中与专家鉴定确认的三方面密点有关的内容，属于原告的商业秘密。
被告金某直接参与了原告ls－1涂料技术的研发，掌握了该涂料的技术及配方，在明知该技术属原告所有且其本人承担保密义务的情况下，仍接受邦捷公司邀请，在未正式离开原告之前就使用原告的技术为邦捷公司生产含有相同技术内容的产品，并在之后的一年内，使用该技术为邦捷公司生产了10万余公斤的侵权产品。其直接将原告的技术秘密使用于邦捷公司生产的产品，侵犯了原告的合法权益。邦捷公司明知金某来自原告处，在自己的公司未作技术投资的情况下，公司一成立就依靠金某生产出了gwz－1涂料。由此，可以认定邦捷公司主观上有使用原告技术的故意，客观上实际使用了原告的技术秘密，侵犯了原告的合法权益。据此，法院认为邦捷公司与金某的行为共同侵犯了原告的商业秘密，构成不正当竞争。故最后判决：被告金某、邦捷公司停止披露、使用或允许他人使用原告门普来公司的涉案商业技术秘密；二被告共同赔偿原告经济损失人民币 75万元（在判决生效后一个月内履行）；并在判决生效后三十日内共同在报刊上刊登道歉启事。
判决后，邦捷公司不服，向上海市一中院提起上诉，上诉的主要理由是：上海市科委出具的鉴定报告存在相关程序问题；一审法院判决的经济赔偿数额有误等。请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人门普来公司的诉讼请求。被上诉人金某辩称：其与门普来公司未签有保密协议；门普来公司的技术是公开可以查询到的；邦捷公司的产品是其在邦捷公司利用自己的技能开发出来的，和门普来公司的产品完全不一致，故应重新鉴定；判决的经济赔偿数额有误等，故被上诉人金某认为原审判决不公正，请求法院撤销原判。门普来公司则同意一审判决。
上海市一中院经审理后，确认被上诉人门普来公司研制的高科牌ls-1涂料的生产技术和配方中有关技术为其商业秘密；被上诉人金某的行为侵犯了门普来公司的商业秘密，其在承担刑事责任外，还应当承担相应的民事责任；上诉人邦捷公司在明知金某披露、使用了门普来公司商业秘密的情况下，仍依靠金某所掌握的门普来公司的技术生产与门普来公司相同的产品，上诉人的行为亦构成对被上诉人门普来公司商业秘密的侵犯，且与金某具有共同侵权的故意，应承担连带责任。对于被上诉人金某认为其与门普来公司未签过保密协议，门普来公司的技术是公开的等辩称，以及上诉人邦捷公司认为鉴定结论有误，应重新鉴定、法院对案件事实认识不清、一审判决的经济赔偿数额有误等上诉理由，因与事实不符，且无足够证据证明，法院不予采信。
综上所述，上海市第一中级人民法院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。有时，员工侵犯企业商业秘密的行为可能同时符合以上两种或三种行为的构成要件，这时候就存在着责任的竞合，如违约责任和侵权责任竞合的情形，由于二者的构成要件、归责原则、举证责任、时效、诉讼管辖等均不同，依据我国现行法律的相关规定，司法实践中允许受害人就上述两种请求权做出选择。本案中，门普来公司选择以侵权行为来对金某、邦捷公司提起诉讼。故我们也借此主要来谈一下当企业选择以侵权对其员工提起诉讼时的法律保护问题。
员工侵犯企业商业秘密的侵权行为与一般的民事侵权行为的构成要件相一致。包括：（1）侵权行为的存在。商业秘密属于企业的知识产权，员工不正当泄露、使用企业的商业秘密或做出任何侵害、破坏企业商业秘密的行为，即侵害了企业的民事权利；（2）损害事实的存在。由于员工对企业商业秘密的侵害，给企业造成了现实利益的损失，或使企业丧失了潜在的竞争优势；（3）侵权行为与损害事实之间存在因果关系。即员工侵犯企业商业秘密的行为与企业所受损失之间具有一定的因果关系；（4）行为人主观上有过错。即员工对于企业商业秘密的侵害行为具有主观上的过错，包括故意及过失。由于员工与企业间的商业秘密纠纷主要是基于保密义务和竞业禁止合同而产生的，在劳动者的违约行为同时侵犯了保护商业秘密的法律强制性规定时，即产生了违约责任与侵权责任的竞合。
在审理员工侵犯企业商业秘密是否构成侵权行为时，由于法院通常适用《民法通则》来对侵权案件进行审理，而《民法通则》针对民事侵权所作的是较为普遍性、概括性的规定，未对商业秘密的侵权行为确立具体的行为、执行标准，故很难以此来界定行为人的行为性质、侵权程度等。同时，由于侵权行为适用的是民法上“谁请求谁举证”及“过错责任”原则，故对商业秘密权利人的举证责任提出了较高的要求，在其无法提供相应的被侵权人侵害商业秘密的证据，及无法证明侵权人是否存在过错时，其主张很难被法院所支持。故在实务操作中，商业秘密侵权诉讼获胜者极少，大部分案件多以诉讼调解结案。
因此，在企业选择以侵权、违约或不正当竞争行为来对员工侵犯其商业秘密的行为提起告诉时，企业需对案件的实际情况、举证责任的难易、可获经济补偿的多少等诸多方面作综合考虑后，选择一个最佳的诉由。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。