关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
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关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总海油字〔2005〕56号
关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
为理顺工作关系，规范海洋石油事故报告和调查处理工作，及时、准确报告和严肃调查处理海洋石油事故，现将《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》印发给你们，请参照执行。
二○○五年六月二十日
海洋石油事故报告和调查处理指导意见
为规范海洋石油事故报告和调查处理工作，保证事故报告及时准确和调查处理工作顺利进行，根据《安全生产法》、《企业伤亡事故报告和处理规定》、《海洋石油作业安全管理规定》等有关法律法规，结合海洋石油安全监督管理的实际情况，制定本指导意见。
一、事故范围
海洋石油事故是指在海上石油天然气勘探、开发、生产、储运及油田废弃等作业中油(气)田生产设施、海上石油作业平台、工程船舶（物探船、铺管船、酸化压裂船、固井船、起重船等）、专用船舶（守护船、供应船、运输船等）、专用飞机及陆岸油(气)终端等发生的下列事故：
1.井喷失控；
2.火灾与爆炸；
3.平台遇险(包括平台失控漂移、拖航遇险、被碰撞或翻沉)；
4.飞机失事；
5.船舶海损（包括碰撞、搁浅、触礁、翻沉、断损）；
6.油(气)生产设施与管线破损(包括单点系泊、电气管线、海底油气管线的破损、泄漏、断裂)；
7.有毒、有害物质、气体泄漏或遗散；
8.急性中毒；
9.潜水作业事故；
10.大型溢油事故（溢油量大于一百吨）；
11.其他人员伤亡事故，如机械伤害、人员落水等。
二、事故分级
海洋石油事故按级别划分为无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故、一般事故、重大事故、特大事故、特别重大事故：
（一）无人员伤亡事故：没有造成人员伤亡，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（二）轻伤事故：职工负伤后休息一个工作日以上，构不成重伤的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（三）重伤事故：有重伤而无人员死亡的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（四）一般事故：一次死亡1至2人的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（五）重大事故：一次死亡3至9人，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（六）特大事故：一次死亡10至29人，或直接经济损失5000万元以上，尚不足1亿元的事故。
（七）特别重大事故：一次死亡30人以上，或者直接经济损失1亿元以上，或者性质特别严重、影响特别恶劣的事故。
三、事故报告
（一）事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应立即报告作业单位负责人、企业负责人。
（二）作业单位负责人、企业负责人接到一般事故及以上的事故报告后，应立即报告有关设区的市级以上地方人民政府及其有关部门、国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室（以下简称海油办）相关分部的地区监督处（以下简称监督处）。
（三）监督处接到一般事故及以上的事故报告后,应在2小时内上报海油办相关分部。海油办相关分部接到重大事故及以上的事故报告后应在2小时内上报国家安全生产监督管理总局。对于性质严重、影响较大的事故按重、特大事故要求上报。
（四）事故报告应包括以下内容：
1.事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；
2.事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；
3.事故的直接经济损失的初步估计；
4.事故发生原因的初步判断；
5.事故发生后采取的措施以及事故控制情况；
6.事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
（五）有关单位接到事故报告后应按规定启动事故应急预案，采取应急救援措施。
四、事故调查
除飞机失事、船舶海损、放射性物质遗散和大型溢油事故等非生产安全事故按规定由民航等有关部门负责调查处理外，其他海洋石油事故由安全生产监督管理部门按以下要求进行调查处理：
（一）无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故，由作业单位负责人、企业负责人或其指定的人员组织生产、技术、安全等有关人员及工会成员参加的事故调查组，进行调查。
对于性质严重、影响较大的上述事故，海油办相关的分部或监督处可以直接组织事故调查组，进行调查。
（二）一般事故、重大事故，由海油办相关分部或委托监督处牵头组织设区的市级以上地方人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。
（三）特大事故，由海油办牵头组织省级人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。
（四）特别重大事故，按有关规定执行。
（五）事故调查组的成员应当具备以下条件：
1.具有事故调查处理所需要的专业知识和技能；
2.与所发生事故没有直接利害关系。
（六）事故调查组的职责：
1.查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
2.查明事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议；
3.提出事故处理及防止类似事故发生所应采取措施的建议；
4.按照伤亡事故调查报告的格式和内容，提出事故调查报告。
（七）事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
（八）任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
五、事故处理
（一）海油办相关分部及监督处对作业单位、企业负责组织调查的事故处理情况进行监督检查。
（二）一般事故的调查报告，征得海油办同意后，由海油办相关的分部下达结案通知；重大事故、特大事故的调查报告由国家安全生产监督管理总局批复；特别重大事故的批复按有关规定执行。
（三）事故报告经批复后，有关事故责任者的处理意见和防范措施建议，由发生事故的作业单位、企业等有关单位负责落实。
（四）事故处理应当于90日内批复结案，特殊情况不得超过180日。事故处理批复结案后，应当按规定公布处理结果。
六、其他事项
（一）海洋石油事故由海油办各分部负责统计，并按有关规定报国家安全生产监督管理总局，不纳入地方安全生产监督管理部门的统计范围。
（二）国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
如何借鉴国外的证据立法模式
乔铁军
在证据法方面大陆法系各国采用与英美法国家完全不同的模式,没有制定独立证据法典,而是将证据法规范分散规定在诉讼法典或实体法典之中,成为该法典内容的一部分。多数大陆法国家将证据法内容规定于诉讼法典中,但也有少数国家规定在实体法之中,如法国民法典中规定了部分民事证据法的内容。虽然大陆法各国将刑事证据的内容都规定在刑事诉讼法典中,但是在立法体例的选择上又有所区别。比较两大法系证据立法,可见英美国家采取独立立法形式,既有各类诉讼证据合一的美国、加拿大等国的立法例,也有英国只适用于单一相关诉讼领域的立法例。而大陆法系国家没有独立的证据立法,证据法规范散见在诉讼法典中或者实体法典中。从证据法的形成特征看,英美法国家由普通法的传统法律文化所决定,在证据法的形成过程中起重要作用的是法官,证据法的内容是法官长期司法实践和遵循司法先例的结果,是对判例法的发展和完善。但是由于判例繁多,这又需要通过制定单独的法律形式来加以总结归纳。由于庭审中法官受到不利影响的可能性较少,束缚法官对案件真实情况发现的证据规则自然也就只做较少规定,因此大陆法系国家对证据没有进行专门立法,只是将证据法规范作为诉讼法律制度的一部分反映在诉讼法中。我国现行证据法规范采取的是大陆法系立法体例,没有单一的证据法,其内容分别规定在三大诉讼法中,成为诉讼法律制度的组成部分。三大诉讼法尽管都有证据专章,规定却过于原则、粗放。刑事诉讼法中的证据专章只有8条,加之其他章节中的相关条文,也不过20来条,其他诉讼法也大体如此,这与证据法在诉讼活动中应有地位极不相称。由于证据法制的匮乏,造成司法机关在调查取证、认定事实,作出裁判结果等一系列证明活动中的自由裁量权限过大,无法约束证据取舍和判断过程中的恣意、武断行为,成为影响诉讼程序公平和诉讼结果公正的重大障碍。虽然近些年最高人民法院和最高人民检察院以司法解释的方式增加补充一些证据的条文,充实、发展了证据制度的内容,但是从总体上看证据制度远落后于其他法律制度,极大地阻滞了司法公正和效率目标的实现。我国学术界和实务界提出的证据立法模式可供选择方案有四:其一:借鉴美国和加拿大等国家的立法模式,制定合一制的统一证据法。这种观点认为,三大诉讼证据有其共同适用的原则、基础,证据问题尽管有一定的差异,但是共性大于个性。其二,采用英国的立法模式,分别制定适用于不同诉讼性质的单独证据法。持这种观点的人认为“民事证据法与刑事诉讼法在法律属性、具体功能、诉讼主体、证明标准、证明责任与证据规则的诸立法有很大的差异”,因此如果制定统一的证据法不仅立法技术上的难度很大,而且在法律的适用上也会带来种种不便。其三,借鉴大陆法系的证据立法,仍然维系我国现有的证据立法体系,在原来三大诉讼法的有关证据制度的基础上加以细化、补充,即在诉讼法的框架内进行完善。其四,认为我国从长远的目标看,应当制订统一的证据法典,但是考虑到目前制定法典的条件尚未成熟,为解决司法实践的证据适用上的现实需要,应当制定单行的证据法,待时机成熟后再制定统一的证据法典。
贵州省社会法律咨询服务管理条例
贵州省人大常委会
贵州省社会法律咨询服务管理条例
贵州省人大常委会
（1996年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对社会法律咨询服务的管理，规范社会法律咨询服务行为，根据《中华人民共和国律师法》及有关法律、法规的规定，结合贵州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会法律咨询服务机构，是指除律师事务所、公证处、基层法律服务所外，依法经司法行政部门批准，向社会提供法律咨询服务，实行独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任的中介组织。
法律、法规另有规定的除外。
第三条 县级以上人民政府司法行政部门管理本行政区域内的社会法律咨询服务工作。
第四条 未经司法行政部门批准，任何组织不得向社会提供有偿法律咨询服务。
公民个人不得向社会提供有偿法律咨询服务。
第五条 社会法律咨询服务机构及其执业人员从事社会法律咨询服务，必须遵守宪法和法律法规，恪守职业道德和执业纪律；以事实为根据，以法律为准绳；维护当事人的合法权益和国家法律的尊严，接受国家、社会和当事人的监督。
依法从事社会法律咨询服务受法律保护。
第二章 机构及执业人员
第六条 社会法律咨询服务机构的业务范围是：
（一）解答法律询问；
（二）代为草拟、审查、修订有关法律事务文书；
（三）担任法律顾问；
（四）代理法律许可的其他非诉讼法律事务。
第七条 设立社会法律咨询服务机构必须具备下列条件：
（一）有五名以上社会法律咨询服务执业人员；
（二）有固定的执业场所和必要的办公设施；
（三）有法定最低限额的注册资本；
（四）有健全的财务制度；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第八条 申请设立社会法律咨询服务机构，按以下规定和程序办理：
（一）申请人向所在地县级以上人民政府司法行政部门申请，报省司法行政部门审批，省司法行政部门应当在三十日内作出批准或者不批准的决定；
（二）申请人自接到批准文件后三十日内，向所在地工商行政管理部门登记注册，逾期不登记的，原批准文件自行失效；
（三）申请人登记注册后，将登记注册材料的复印件、开户银行及账号上报省司法行政部门备案，并领取《社会法律咨询服务机构执业许可证》和《社会法律咨询服务执业证书》；
（四）申请人应当在开业前，到所在地物价部门办理收费许可证，在领取营业执照后三十日内，按征管范围到税务部门办理税务登记。
第九条 申请设立社会法律咨询服务机构，应当提交以下材料：
（一）申请书；
（二）章程；
（三）申请人的学历证书、身份证明、简历；
（四）执业场所使用证明；
（五）法定验资机构出具的验资证明；
（六）财务管理制度；
（七）其它必要的材料。
第十条 社会法律咨询服务机构变更名称、住所、章程等重大事项或要求停业、解散的，应当向原批准机关提出申请，获批准后三十日内，向原登记机关申请办理变更或者注销机构登记，并报原批准机关备案。
第十一条 社会法律咨询服务机构享有以下权利：
（一）依法从事本条例所规定的各项业务；
（二）依照规定收取法律咨询服务费；
（三）依照规定决定内部机构设置、人事用工、工资福利、奖惩等事宜；
（四）法律、法规规定的其他权益。
第十二条 社会法律咨询服务机构应当履行以下义务：
（一）监督管理本机构人员依法履行职责；
（二）因过错给当事人造成损失的，承担相应的民事责任；
（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）依法纳税；
（五）接受司法行政部门的指导、监督、管理和工商、财政、税务、物价、审计部门的监督、检查。
第十三条 申请领取社会法律咨询服务执业证书的执业人员，必须拥护中华人民共和国宪法，依法服务，秉公办事，并符合下列条件之一：
（一）具有律师资格；
（二）具有法律专业大专以上学历；
（三）实际从事法律专业工作五年以上。
第十四条 有下列情形之一的，不予颁发社会法律咨询服务执业证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职、被吊销律师执业证书或者社会法律咨询服务执业证书的；
（四）国家机关现职工作人员；
（五）其他依法不宜颁发执业证书的。
第十五条 社会法律咨询服务执业人员享有以下权利：
（一）依法从事业务活动；
（二）获得劳动报酬和福利待遇；
（三）参加政治、业务培训；
（四）向当事人了解有关情况。
第十六条 社会法律咨询服务执业人员应当履行以下义务：
（一）依法办事，维护当事人的合法权益；
（二）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（三）不得以律师名义从事执业活动；
（四）拒绝当事人的违法要求；
（五）恪守职业道德和执业纪律；
（六）依法纳税。
第十七条 其他公民担任诉讼案件的辩护人或者代理人，应当进行登记。但当事人的近亲属、监护人，有关的社会团体或者所在单位推荐的公民除外。
贵州省内公民接受委托后，应持有关证明，到户籍地或者经常居住地司法行政部门登记；外省公民在贵州省各级人民法院参加诉讼的，应到案件所在地司法行政部门登记。
前述辩护人和代理人凭委托书和司法行政部门发给的登记证明参加诉讼活动。未持有登记证明的，公安机关、检察机关和审判机关不准许其担任辩护人或者代理人。
第三章 管 理
第十八条 司法行政部门依照本条例规定对社会法律咨询服务机构及其执业人员进行管理、教育、培训，提高其政治、业务素质。
第十九条 社会法律咨询服务机构及其执业人员和其他公民在提供法律咨询服务过程中，受到表彰或者行政处罚的，司法行政部门可以进行公告。
第二十条 司法行政部门对《社会法律咨询服务机构执业许可证》和《社会法律咨询服务执业证书》实行验证制度。
第二十一条 社会法律咨询服务机构的收费办法，按照国家和省的有关规定，由省物价、财政、司法行政部门制定，对确有困难的公民、法人及其他组织，可以减免收费。
第四章 法律责任
第二十二条 社会法律咨询服务机构有下列行为之一的，由司法行政部门依法责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销执业许可证：
（一）未经批准擅自开业的；
（二）超出核准业务范围的。
责令改正、没收违法所得、罚款，由社会法律咨询服务机构所在地县级以上司法行政部门决定；责令停业整顿、吊销执业许可证，由省司法行政部门决定。
第二十三条 社会法律咨询服务执业人员有下列行为之一的，由司法行政部门依法警告，没收违法所得情节严重的，停止执业三个月以上一年以下，直至吊销执业证书：
（一）同时在两个以上社会法律咨询服务机构执业的；
（二）私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受委托人财物，利用提供法律咨询服务的便利牟取当事人争议的权益，或者接受对方当事人财物的；
（三）因不称职给当事人造成重大损失的；
（四）办理超出核准业务范围业务的；
（五）违反执业纪律的。
警告、没收违法所得、停业执业三个月以上一年以下，由社会法律咨询服务机构所在地县级以上司法行政部门决定；吊销执业证书由省司法行政部门决定。
第二十四条 社会法律咨询服务机构及其执业人员有下列行为之一的，由工商、税务、物价部门依法处罚。
（一）批准成立后未经登记擅自开业的；
（二）未按规定办理注册登记、变更登记及年度检验的；
（三）违反规定收费的；
（四）违反其它登记管理法规的。
第二十五条 未依照本条例规定进行登记的其他公民为牟取经济利益担任辩护人或者代理人的，由所在地县级以上司法行政部门依法责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
第二十六条 冒充律师从事法律服务的，由公安机关责令停止非法执业，没收违法所得，可以依法并处五千元以下罚款。
第二十七条 本条例规定的罚款和没收违法所得，依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十八条 被处罚人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可有依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定，不申请复议，也不提起诉讼的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 司法行政、工商、税务、物价部门的工作人员违反本条例，侵害社会法律咨询服务机构及其执业人员和其他公民的合法权益或者在工作中严重失职的，根据情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 社会法律咨询服务机构及其执业人员违法执业或者因过错给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例施行前批准设立的社会法律咨询服务机构，应当依照本条例规定重新申报审批。
第三十二条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年11月29日
