关于国有煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定
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关于国有煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定
煤炭工业部
关于国有煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定
煤炭工业部
1993/06/24
煤办字第142号
为防治重大瓦斯煤尘事故，确保煤炭行业健康、稳定地发展，现对国有煤矿作如下规定：
一、国有煤矿必须建立和健全各级领导及各业务部门的“一通三防”（指通风、防治瓦斯、防治粉尘、防灭火，以下同）管理工作责任制。各矿务局局长、矿长必须定期主持研究“一通三防”工作（矿务局每季度至少一次，矿每月至少一次），并保证这一工作所需的人、财、物。局、矿总工程师全面负责“一通三防”技术业务管理工作。各局、矿副职对其分管范围内的安全工作负责。各采掘区（队）长对所辖区内“一通三防”工作全面负责。安监局长及驻矿安全监察处（站）长负责对防止重大瓦斯煤尘事故的安全措施的实施情况进行监督检查。
二、要确保矿井通风系统良好，采掘工作面通风系统稳定，风量符合作业规程的规定，通风系统不合理或风量不足的要停产整顿。局部通风设施必须由指定人员负责管理，严禁随意停开局扇和不按标准安装、维护风筒。严格矿井瓦斯管理和检查制度，必须按《煤矿安全规程》要求配齐瓦斯检查人员。瓦斯检查员配备不足的由矿长负责，瓦斯检查出现空班漏检或弄虚作假由通风区（队）长负责。回采工作面上隅角瓦斯积聚，掘进工作面高顶瓦斯积聚都要采取有效措施处理，凡因未制定措施而引起瓦斯煤尘事故的由矿总工程师负责，措施执行不力而发生事故，由分管矿长和采掘区（队）长负责。
三、低瓦斯矿井的高瓦斯区域和瓦斯涌出异常区内的采掘工作面必须按高瓦斯采掘工作管理，由各矿制订具体标准、管理办法和编制安全措施报矿务局审批。
高瓦斯或煤与瓦斯突出的掘进工作面，必须实现“三专、两闭锁”（三专：专用变压器、专用电缆、专用开关；两闭锁：风电、瓦斯电闭锁）和完善掘进系列化装备。
四、高、突矿井要建立矿井安全监测系统。高、突矿井采掘工作面必须配备高低浓度瓦斯探头；掘进工作面迎头必须按规定悬挂瓦斯断电仪探头和便携式瓦检仪。购置装备的资金由局、矿长负责；装备安设和维修由通风科（区）长负责：瓦斯监测仪器的日常使用管理由采掘区（队）长负责。
矿井必须建立专门的安全监测队伍，负责从事日常仪器的管理和维修工作。所有监测仪器的维修费用，必须予以保证。
五、高、突矿井的放炮员必须配备便携式瓦检仪或报警矿灯。放炮必须严格执行“一炮三检”（装药前、放炮前、放炮后）制和“三人连锁放炮”（放炮员、班组长、瓦检员）制。每个炮眼必须按规定使用水炮泥和充填炮泥。
六、要切实加强瓦斯排放、巷道贯通和盲巷管理工作。排放瓦斯和巷道贯通要认真编制安全措施并执行有关规定。所有井下盲巷和临时停风地点必须按照《煤矿安全规程》要求设置密闭和栅栏，定期检测瓦斯和氧气浓度，并严禁任何人员违章进入。
七、切实加强防突工作。有煤与瓦斯突出的局、矿都要明确负责防突工作的部门，配齐人员，确保日常防突工作的有效开展。对有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面必须实行预测预报（有条件的要进行预抽）、防突措施、效果检验、安全防护“四位一体”的综合防突措施。要加强瓦斯地质工作，探清地质构造，严防岩巷掘进误穿突出煤层。突出严重煤层的顶底板岩巷掘进要采用先进可靠的防突构造探测仪进行先探后掘。有煤与瓦斯突出危险的工作面，严禁使用风镐落煤。
防突工作所需的机构、人员、装备由局、矿长负责。制定“四位一体”综合防突措施由局、矿总工程师负责，落实由分管采掘的副局、矿长负责。
八、高突矿井的局、矿长要认真抓好瓦斯抽放工作。抽放矿井都要切实贯彻“多钻孔、严封闭、综合抽”的九字方针，采用高效全液压钻机，提高打钻效率，增加瓦斯抽放量。瓦斯抽放工作必须有严格的考核奖惩制度，抽放量要与经济利益挂钩。要搞好采、掘、抽的衔接平衡。
九、要加强矿井防火和电气设备管理，坚决消灭引爆火源。要严格井下明火作业的审批手续，特别是井下胶带运输机的防火措施和安全保护措施要严格把关。
井下检修电器必须先检查瓦斯，并严禁带电作业。井下流动电钳工要配备便携式瓦检仪或报警矿灯。
十、要认真落实综合防尘措施。采掘工作面及各生产环节必须实现湿式作业，按规定实行煤体注水，采取综合防尘措施，消除煤尘堆积和飞扬。凡有瓦斯、煤尘爆炸危险的矿井必须按规定设置隔爆设施。
各单位要根据本规定制订相应的实施细则。今后凡发生重大瓦斯煤尘事故，将按照本规定追究有关人员的责任。
青海省旅游条例
青海省人大常委会
青海省旅游条例
（2003年5月30日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年5月30日青海省人民代表大会常务委员会公告第2号公布）
第一章 总则
第一条 为了合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护、保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内开发旅游资源，建设旅游设施，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动，应当遵守本条例。
本条例所称旅游资源，是指具有观赏和游览等价值，能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发、利用，并且可以产生经济和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情及其他事物。
本条例所称旅游业，是指专门或者主要利用旅游资源和设施接待旅游者，为其提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐、休闲等有偿服务的行业。
第三条 发展旅游业必须坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，正确处理旅游业与其他行业的关系，统一规划，合理开发，依法管理，实现旅游业的可持续发展。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调制度，促进旅游业与其他行业协调发展。
第五条 县级以上人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游行政管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，协助旅游行政管理部门进行旅游管理工作。
第六条 在自然保护区、风景名胜区等特殊区域内经营旅游业，进行旅游活动，必须遵守有关特殊区域保护的法律、法规。
第二章 旅游产业发展
第七条 旅游行政管理部门负责组织实施辖区内的旅游资源普查、评估，建立旅游资源档案。
第八条 县级以上人民政府应当编制本辖区的旅游发展规划，按照规定程序报请批准后组织实施。
省重点建设的旅游景区（点）的规划，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门组织拟定，报省人民政府批准后实施。省重点建设的旅游景区（点）的目录，由省人民政府公布。
第九条 旅游发展规划应当符合生态环境保护规划，与城市、土地利用、自然保护区、风景名胜区等规划和宗教活动场所管理、文物保护等工作相协调。
旅游发展规划、旅游资源开发项目、旅游景区（点）建设项目必须执行环境影响评价制度。
第十条 开发、利用旅游资源，必须执行旅游发展规划以及旅游景区（点）建设规划，依法履行批准程序。省人民政府批准列为重点开发建设的旅游项目，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门监督实施。
相邻地区开发利用跨境旅游资源产生争议的，由其共同的上一级人民政府裁决。
第十一条 旅游景区（点）建设应当保护原始风貌，不得擅自改变重要地形、地貌；突出地方特色、民族特色，提高文化品位，具有知识性、趣味性、观赏性和可参与性。
景区（点）内禁止兴办损害生态环境的企业，建设影响景观的建筑物或者构筑物；禁止违法采石、采矿、挖沙、建坟、采伐树木、超标准排放污染物等破坏生态环境的行为。
第十二条 旅游景区（点）管理机构，应当根据旅游发展规划的要求，制定管理措施，设置景区（点）周围界线标志，配套建设旅游基础设施，做好安全防范和卫生工作，维护景区（点）秩序，保护自然、人文景观和旅游环境。
第十三条 县级以上人民政府应当加大对旅游资源开发、基础设施建设的投入，组织旅游宣传促销活动，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质，优化旅游业发展环境。
第十四条 县级以上人民政府应当根据本地实际和市场需要，支持开发具有地方特色、民族特色的旅游商品；扶持少数民族地区、贫困地区发展旅游业；鼓励、支持国内外组织和个人依法投资开发旅游资源和经营旅游业。
第十五条 旅游行政管理部门应当支持旅游经营者开发跨省、跨境旅游项目，发展省内外、境外旅游活动。
第三章 旅游经营
第十六条 旅游经营者享有下列权利：
（一）拒绝违反法定程序的检查；
（二）拒绝非法收费和摊派；
（三）拒绝提供无偿服务的要求；
（四）要求旅游行政管理部门和其他行政管理部门为其保守商业秘密；
（五）有关法律、法规规定的其他权利。
第十七条 旅游经营者应当遵守下列规定：
（一）建立管理制度，按照旅游业国家标准和行业标准、经营范围以及旅游合同提供服务；
（二）公开旅游服务项目、标准和价格；
（三）对从业人员进行法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量；
（四）不得提供违背民族风俗习惯、有碍宗教信仰自由、有损人格尊严以及有悖社会公德的服务项目；
（五）不得对服务范围、内容、标准等作虚假广告、宣传；
（六）不得欺诈、勒索旅游者，不得欺骗、胁迫旅游者接受服务或者购买商品；
（七）不得采用不正当手段进行市场竞争；
（八）接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的指导和监督；
（九）有关法律、法规的其他规定。
第十八条 旅游经营者设立旅行社必须到旅游行政管理部门办理《旅行社业务经营许可证》后，到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。
申请设立旅行社，应当按照国家规定标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金。
第十九条 旅行社与旅游者之间应当订立旅游合同。
旅行社应当为与其订立合同的旅游者办理旅游意外保险。
第二十条 旅游经营者不得擅自变更合同，不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得擅自将与其订立合同的旅游者转给其他旅行社。
第二十一条 经营涉及人身安全的特种旅游项目，应当依法办理有关手续，建立安全管理制度，配备安全管理人员，保证设备和设施的安全运行。
旅游经营者对可能发生危险的旅游区域或者项目，应当事先向旅游者说明真实情况，设置明显的警示标志，准备相应的救助措施。旅游者的人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取有效措施。
第二十二条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。导游人员应当依照有关规定取得《导游人员资格证》，方可从事导游活动。
第二十三条 旅游从业人员不得以任何方式向旅游者牟取不正当利益。
导游人员进行导游活动时，应当按照国家规定标准服务，佩带导游证，语言规范，举止文明。
第二十四条 旅游饭店的经营与服务应当遵守国家的旅游行业管理标准。未评定星级的旅游饭店，不得使用星级或者类似星级称号、标识进行经营和广告宣传活动。
第四章 旅游者
第二十五条 旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者提供服务项目的具体内容、标准、价格和安全保障措施等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务项目、方式，自主决定接受或者拒绝合同以外的服务；
（三）依照合同获得质价相符的服务或者商品；
（四）人身和财产安全受到保障，人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第二十六条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰；
（三）爱护旅游设施，保护旅游资源和生态环境；
（四）遵守旅游秩序和有关安全、卫生的规定；
（五）依法应当履行的其他义务。
第二十七条 旅游者在其合法权益受到侵害时，可以向侵害其合法权益的旅游经营者所在地或者侵害行为发生地的旅游行政管理部门或者消费者协会等有关部门、组织投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第五章 旅游监督管理
第二十八条 旅游行政管理部门负责本辖区的旅游质量监督、检查，定期公布旅游质量检查情况。
第二十九条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门应当按照国家和本省有关规定对旅游经营者进行年检。
第三十条 旅游行政管理部门应当按照《旅行社管理条例》规定的期限和程序处理设立旅行社的申请。
第三十一条 旅游行政管理部门按照国家规定的标准和程序，对旅游饭店进行星级评定和复核。
旅游行政管理部门会同有关行政管理部门按照国家规定的标准，对旅游景区（点）进行等级评定；对以接待旅游者为主的商店、旅游车（船）公司、度假休闲娱乐场所、旅游商品生产企业等经营单位，进行诚信评定，并向社会公布。
第三十二条 旅游行政管理部门对未履行安全责任或者服务设施、设备不符合保障旅游者人身、财物安全要求的旅游经营者，应当责令限期整改，并向有关部门通报。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。
第三十三条 旅游行政管理部门对服务质量不符合国家标准或者行业标准的旅游经营者，应当责令限期整改。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。
第三十四条 旅游行政管理部门建立旅游投诉制度，设立并向社会公布旅游投诉电话。
旅游行政管理部门收到投诉后，应当在5日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当及时立案，并在决定受理之日起30日内作出处理决定；决定不予受理的，应当将不予受理的理由书面通知投诉人；应当由其他行政管理部门或者组织受理的，应当在3日内将投诉转交相关部门或者组织并书面通知投诉人。
第三十五条 旅游行政管理部门应当加强质量保证金的管理。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第六章 法律责任
第三十六条 旅游行政管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正，并根据情节轻重对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵犯旅游经营者合法权益的；
（二）未按照规定处理旅游投诉的；
（三）挪用旅行社质量保证金的；
（四）未按照规定期限和程序处理设立旅行社申请的；
（五）未按照规定履行监督管理职责的。
第三十七条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 旅行社在旅游经营活动中违反国务院《旅行社管理条例》的，依照国务院《旅行社管理条例》的规定处罚。导游人员在导游活动中违反国务院《导游人员管理条例》的，依照国务院《导游人员管理条例》的规定处罚。
旅行社、导游人员在旅游经营活动中的其他违法行为，其他旅游经营者在旅游经营活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十九条 旅游者在旅游活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第七章 附则
第四十条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自2003年8月1日起施行。
财政部、国家税务总局关于印刷少数民族文字出版物增值税政策的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于印刷少数民族文字出版物增值税政策的通知
财税[2005]48号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
为促进少数民族文字出版工作的发展，经国务院批准，现将印刷少数民族文字出版物增值税政策通知如下：
自2005年1月1日起，对增值税一般纳税人印刷的少数民族文字出版物(指图书、报纸、期刊)实行增值税先征后退。享受政策的纳税人对少数民族文字出版物在财务上应实行单独核算，不进行单独核算的，不得享受上述政策。
财政部 国家税务总局
二○○五年四月四日
