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黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发〔2004〕10号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市物资系统改革总体方案和哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案的通知




各有关区人民政府，市政府有关委、办、局：
　　经市政府同意，现将《哈尔滨市物资系统改革总体方案》和《哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十六日



哈尔滨市物资系统改革总体方案





　　为全面落实市第十一次党代会和全市国企改革工作会议精神，切实加快物资系统改革步伐，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以理顺行政职能和国有资本、职工国有身份有序退出为目标，坚持机构改革与企业改制相结合、招商引资与结构调整相结合、体制创新与安置职工再就业相结合，充分发挥市、区两级政府和企业的积极性，加快国有物资企业改制步伐，实现产权主体多元化，转换经营机制，激活内部动力，提高经济效益，促进全市经济持续、快速、协调和健康发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持社会稳定原则。要将行政管理职能划转与人员分流安置相结合，严格工作程序，做到公开、公平、公正；严格依法办事，按政策办事，切实维护企业及职工的合法权益，保持社会稳定。

　　（二）坚持安全退出原则。要严格按照国家和省、市有关规定实施改制重组，确保国有资产不流失，确保企业顺利交接，确保国有资本、国有职工和企业经营者安全退出。

　　（三）坚持整体下放原则。要将资产优良企业与资产欠佳企业、国有企业与集体企业一并整体下放到所在区，由所在区组织实施改制退出，实现市物资系统所属企业由原来按行业管理向按行政区划属地管理的转变。

　　三、主要内容
　　（一）机构改革
　　1、市物资局（哈尔滨物资集团公司）机构改革与组建市商务局一并考虑。撤销市物资局（哈尔滨物资集团公司），将市物资局（哈尔滨物资集团公司）承担的行政管理职能分别划入市商务局和市经委，其中旧机动车交易市场管理、报废汽车回收（废旧金属回收）管理、民用爆破器材专项管理、物资行业协会及其他物资行业宏观管理职能划入市商务局，煤炭市场管理职能划入市经委。
　　2、市物资局（哈尔滨物资集团公司）现有在职职工45人，其中原机关人员31人、事业单位人员14人（含经费自筹编制3人）；离退休职工100人，其中离休干部24人、退休职工76人。区分不同情况予以分流安置：⑴市管干部6人（局级5人、处级1人）由市委统一安置；⑵按规定享受分流政策的处以下干部16人,其中12人根据本人申请提前办理退养或退休手续，4人予以重新安置；⑶行政管理人员8人（含重新安置的4人）随职能划入市商务局；⑷煤炭市场管理人员5人随职能划入市经委；⑸机关离退休职工划归市商务局统一管理。
　　3、市物资局（哈尔滨物资集团公司）集体办、信息中心和老干部活动室等3个事业单位及其人员14人划入市商务局，人员经费暂由市财政承担，待事业单位机构改革时一并研究解决。局办公用房及其所属财产统交市政府机关事务管理局管理。

　　（二）企业改革
　　截至2003年末，市物资系统共有国有企业18户、集体企业28户，2004年5月市燃料公司划归哈物业供热集团后，现有直属国有企业17户、集体企业28户；国有企业在职职工2697人，离退休职工1476人；集体企业在职职工901人,退休职工239人；资产总额10.9亿元（其中50%土地使用权价值1.1亿元），负债总额10亿元，净资产0.9亿元，资产负债率91.7%。按照市物资系统机构改革与企业改革同步进行的部署，17户直属国有企业整体下放到所在区管理，由所在区组织实施改制退出，其中下放到道里区10户、道外区6户（其中参股企业1户,股本金30万元，占总股本的15%）、南岗区1户；28户集体企业全部随主办国有企业一并下放。

　　四、实施步骤
　　（一）制定实施方案（2004年8月中旬）：在认真调研、摸清底数、全面规划的基础上，制定下发《哈尔滨市物资系统改革总体方案》和《哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案》。

　　（二）组织企业下放交接（2004年8月底）：〖HT4”SS〗由市物资局（哈尔滨物资集团公司）会同市政府国资委等有关部门编制下放企业资产、人员表册，做好相关准备工作。由市政府组织召开市属物资企业下放交接会，一次性完成下放交接工作。

　　（三）组织实施市物资局（哈尔滨物资集团公司）机构改革（2004年9月）。由市委、市政府有关部门组织实施原市物资局（哈尔滨物资集团公司）行政管理职能及人员划转、享受政策人员分流、离退休人员并入市商务局和所属事业单位划转工作。

　　五、相关政策
　　（一）机构改革政策
　　1、市物资局（哈尔滨物资集团公司）原机关人员享受哈办发〔2001〕42号文件规定的人员分流政策。
　　2、市物资局（哈尔滨物资集团公司）行政管理职能划转遵循“人随事走，编随人走”的原则，行政管理职能及人员编制同时划入市商务局和市经委。

　　（二）企业下放政策
　　1、下放企业的资产，以2003年末经市财政局审核的财务决算为准，企业下放时不再进行新的资产评估。
　　2、市物资局（哈尔滨物资集团公司）2003年末以前借给下放企业的资金，与企业其他资产一并划转，在改制时可转为国有权益。
　　3、下放企业处理银行不良贷款，可继续享受贷款折扣、一次性清偿终结银行债务的优惠政策。
　　4、下放企业离休干部的离休费和医药费标准，按哈办发〔2004〕25号文件的有关规定执行。

　　六、组织领导
　　成立市深化物资系统改革工作领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信同志担任，副组长由市委常委、副市长方世昌和副市长王大伟同志担任，成员由市委组织部、老干部局、市政府国资委、市发改委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、房产住宅局、国土资源局、人事局和物资局（哈尔滨物资集团公司）等部门的有关负责同志组成，全面负责市物资系统改革的组织协调工作。



哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案






　　为进一步放开搞活物资企业，市政府决定将市属物资企业下放所在区管理，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以两年内国有、集体物资企业的国有资本、集体资本全部退出为目标，坚持政策扶持、转制放活、平稳过渡三项原则，充分发挥市、区两级政府和企业的积极性，从大局出发，认真执行政策，严明工作纪律，严格程序，统一标准，精心组织，实现市属物资企业顺利下放交接，促进全市物资经济的繁荣和协调发展。

　　二、下放范围
　　下放所在区管理的市属国有物资企业共17户，其中道里区10户、道外区6户（其中参股企业1户，股本金30万元，占总股本的15%）、南岗区1户；集体企业28户全部随主办国有企业一并下放。

　　三、相关政策
　　（一）下放企业的资产，以2003年末经市财政局审核的财务决算为准，企业下放时不再进行新的资产评估。

　　（二）市物资局（哈尔滨物资集团公司）2003年末以前借给下放企业的资金，与企业其他资产一并划转，在改制时可转为国有权益。

　　（三）下放企业处理银行不良贷款，可继续享受贷款折扣、一次性清偿终结银行债务的优惠政策。

　　（四）下放企业离休干部的离休费和医药费标准，按哈办发〔2004〕25号文件的有关规定执行。

　　四、实施步骤
　　（一）调查核实（2004年7月前）：〗由市政府物资系统改革调研小组负责，原则上以2003年末经市财政局审核的财务决算报表和人员统计报表为准，对企业上报的数据逐一进行调查核实，保证各项基础数据准确无误。

　　（二）制定方案（2004年8月中旬）：在认真调研、摸清底数、全面规划的基础上，制定下发《哈尔滨市物资系统改革总体方案》和《哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案》。
　　（三）组织交接（2004年8月底）：由市物资局（哈尔滨物资集团公司）会同市政府国资委等有关部门编制下放企业资产、人员表册，做好相关准备工作。由市政府组织召开市属物资企业下放交接会，一次性完成下放交接工作。

　　（四）检查验收（2004年底）。市属物资企业下放工作推进组对企业下放工作进行检查、验收，全面总结市属物资企业下放工作，向市政府汇报。

　　五、工作要求
　　（一）各有关部门、下放企业及其主管部门要统一思想，提高认识，高度重视下放企业工作，认真做好职工的思想工作，有序组织推进工作，保持正常生产经营秩序，确保思想不散、秩序不乱。

　　（二）企业下放过程中，任何部门、单位和个人不准隐匿、转移、转让、变卖国有、集体资产；不准抽逃企业资金，突击花钱，私分钱物；严禁弄虚作假、涂改、销毁账目。对违反纪律的要严肃处理，触犯刑律的要依法惩处。

　　（三）下放企业在未交接前，停止调入职工。企业法定代表人如需调动，须待企业交接结束和进行离任审计后办理手续。
　　（四）下放企业及其主管部门所提供的情况要真实，资料要完整，数据要准确，并对其负责。

　　六、组织领导
　　在市深化物资系统改革领导小组的统一领导下，成立市属物资企业下放工作推进组，组长由市委常委、副市长方世昌同志担任，副组长由副市长王大伟同志担任，成员由市委组织部、老干部局、市政府国资委、市发改委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、房产住宅局、国土资源局、人事局和物资局（哈尔滨物资集团公司）等部门的有关负责同志组成，负责制定企业下放方案、协调政策落实、组织交接和检查验收等工作.
　　附件：下放所在区管理的市属物资企业名单



下放所在区管理的市属物资企业名单





　　合计45户，其中国有企业17户、集体企业28户。

　　一、道里区（国有企业10户、集体企业15户）
　　（一）哈尔滨市金属材料总公司
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨市金属切割厂
　　2、哈尔滨市金属公司第三供应站

　　（二）哈尔滨物资销售总公司

　　（三）哈尔滨市木材一公司
　　所属集体企业：
　　哈尔滨市第三燃料公司三悦旅社

　　（四）哈尔滨进口设备配件公司
　　所属集体企业：
　　哈尔滨市友联物资贸易商行

　　（五）哈尔滨市旧机动车交易中心
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨生产资料贸易中心
　　2、哈尔滨生产资料服务站

　　（六）哈尔滨市物资再生利用总公司
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨市龙江物资再生利用公司
　　2、哈尔滨市金属物资再生利用公司
　　3、哈尔滨市物资再生利用第一经营部
　　4、哈尔滨市物资再生利用第三经营部

　　（七）哈尔滨松花江物资公司

　　（八）黑龙江龙兴期货经纪有限公司

　　（九）哈尔滨市协同机电产品有限公司(哈尔滨市机电设备总公司)
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨市机电公司绝缘材料分公司
　　2、哈尔滨市机电公司机械设备经销部
　　3、哈尔滨市机电公司京海成套设备公司
　　4、哈尔滨市机电公司道里门市部
　　5、哈尔滨市机电公司劳动服务公司

　　（十）哈尔滨华滨实业公司

二、道外区（国有企业6户、集体企业8户）
　　（一）哈尔滨市恒森建材有限公司（哈尔滨市建材总公司）所属集体企业：
哈尔滨市物建建材有限公司

　　（二）哈尔滨物资贸易中心
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨市物资贸易中心经销站
　　2、哈尔滨市物资贸易中心第二经销站

　　（三）哈尔滨国华物资经贸公司

　　（四）哈尔滨松花江物资贸易中心

　　（五）中集哈尔滨集装箱有限公司
　　所属集体企业：
　　哈尔滨物资实业总公司

　　（六）哈尔滨市化工轻工材料总公司
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨市化轻总公司物资经销公司
　　2、哈尔滨市道外化轻物资商场
　　3、哈尔滨市先锋化轻材料经销站
　　4、哈尔滨市化轻总公司哈特胶粘剂厂

　　三、南岗区（国有企业1户、集体企业5户）
　　（一）哈尔滨聚祥实业有限公司(哈尔滨市木材总公司)
　　所属集体企业：
　　1、哈尔滨市南岗木材加工厂
　　2、哈尔滨市哈西木材加工厂
　　3、哈尔滨市道外木材加工厂
　　4、哈尔滨滨西木制品加工厂
　　5、哈尔滨市哈西木材加工厂林木产品经销部


河北省人民政府


河北省节约能源管理暂行规定
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为贯彻国家对能源实行开发和节约并重的方针，合理利用能源，降低能源消耗，根据国务院《节约能源管理暂行条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于全省境内一切企业、事业单位以及机关、部队、团体和个人。
第三条 本暂行规定未明确的条款，以《条例》为准。

第二章 节能管理体系
第四条 省、市、县人民政府和地区行署，以及有关行业主管部门，应建立节能办公会议制度。节能办公会议主要是贯彻执行国家有关节能的方针、政策和法规，制定本辖区内节能技术政策和节能规划，部署和协调节能工作。
第五条 省、市、县人民政府和地区行署，以及有关行业主管部门，应按有关规定建立健全能源管理机构，作为节能办公会议的办事机构。
省节能办公会议负责全省节能工作，其办事机构为河北省能源办公室。
第六条 年耗能折合标准煤五千吨以上的企业（以下简称重点耗能企业），应明确主要负责人主管节能工作，并建立相应的管理机构；年耗能折合标准煤五千吨以下的企业，应有符合条件的专职人员做节能工作。
第七条 各级能源管理机构应配备有专业知识、业务能力和热心节能工作的干部和技术人员，其中技术人员不少于三分之二。建立健全省、市（地）、县和企业、车间、班组两个三级节能管理网，完善节能工作责任制，实行能源目标管理。
第八条 各级节能技术服务中心（站、所）为事业单位，事业费列入各级财政的年度预算，业务由同级能源主管部门管理。受同级能源主管部门委托，对辖区内的生产、生活用能进行监测与检查，组织推广应用节能科技成果，开展节能培训与情报信息交流等。

第三章 节能管理基础工作
第九条 各级统计部门应做好能源统计工作，建立健全能源统计体系。行业主管部门应积极配合。
第十条 企业应根据《中华人民共和国计量法》和国家经委《企业能源计量器具配备及管理通则（试行）》的规定，配齐能源计量器具，实行能源计量，由标准计量部门验收发证。
第十一条 各级标准计量部门应根据国家能源基础标准、能源管理标准和产品能耗标准，按照职责范围，结合当地具体情况，制定有关节能标准。企业应认真执行各项节能标准。
第十二条 行业主管部门应根据国务院主管部门和省能源办公室制定的综合能耗考核定额和单项消耗定额，每年对企业主要耗能产品制定先进、合理的能源消耗定额，并认真进行考核。企业应把各种能源消耗定额分解落实到车间、班组、机台。
除国家规定的能源消耗定额以外，全省主要耗能产品由省能源办公室会同行业主管部门制定；其它产品由市（地）、县能源管理机构制定，经省行业主管部门审核、报省能源办公室批准。
第十三条 企业应定期开展能耗分析，可采用计算、审计和能源平衡等分析方法。
第十四条 重点耗能企业应开展能量平衡工作。企业能量平衡除定期（三至五年）进行外，在主要设备（装置）地改造、大修和采取节能技术措施前后，均应进行能量平衡测试。企业能量平衡所需费用，按财政部《国营工业、交通运输企业成本管理实施细则》的规定列入成本。

第四章 能源供应管理
第十五条 市（地）、县能源管理机构，应会同能源供应部门搞好计划供能和节能工作，实行择优供应。
企业在节能降耗晋等升级评比中，达到国家、省级标准或荣获国家、省节能先进企业的，在评选周期内，优先供应平价能源。
对能源消耗低、产品质量好、经济效益高和有出口创汇能力的企业，优先按计划供应能源。
对基本由国家分配能源的企业，应根据不同情况，实行定量或定额包干。
第十六条 煤炭、电力、燃料油、成品油的分配计划，应征得同级能源管理机构的同意。
第十七条 煤炭工业在新建、扩建矿区或大型矿井时，应根据当地情况和用户需要，建设相应的筛选和洗选加工系统；老矿区和衰老矿井，应从实际情况出发，扩建、补建筛选或洗选加工系统。
第十八条 煤炭供应实行按质论价的原则。煤炭生产企业和供应部门应对所经营的煤炭进行煤质化验分析。

第五章 工业用能管理
第十九条 除国家特别需要外，不得在缺能地区安排建设高耗能工业项目。
除能源丰富或交通不便地区，经省计划经济委员会批准外，不得恢复和发展小高炉、小转炉、小电炉、小轧机、小火电、小型有色金属冶炼、小电解等生产。
第二十条 在保证完成国家计划和社会需要的前提下，按照合理用能的原则，调整产业结构、企业结构和产品结构。对能耗高、质量次、经济效益差的企业，应限期进行整顿，逾期达不到要求的，应关、停、并、转。
第二十一条 严禁擅自扩大锅炉容量。企业新增或改造锅炉需要扩大蒸发量的，必须事先申报，由同级能源管理机构会同行业主管部门、劳动部门、环境保护部门和供能部门审核批准。
第二十二条 锅炉水处理，热力管道和供热、用热设备的保温，疏水器及凝结水回收。按国家经委、国家计委《关于供热系统节能工作的暂行规定》执行。热力管线、法兰接头、焊口、阀门及疏水器等接点的总泄漏率，应控制在千分之二以下。
第二十三条 省有关行业主管部门应根据国家窑炉考核标准，制定行业的考核标准，经省能源办公室批准后实施。
第二十四条 严格限制土法炼焦和新增燃油窑炉，因条件特殊可予保留的，须经省政府批准。
第二十五条 电力部门应对农村电网进行整顿和改造，禁止使用铁线，电力输送应有合理的供电半径。充分利用水能和高效火电机组发电，降低水耗和煤耗。
第二十六条 市（地）应按照专业化协作的原则，由计划经济委员会（经济委员会）牵头，会同有关部门，有计划地组建热处理、电镀、铸造、锻造、制氧等专业化生产中心，提高能源利用率。专业化生产中心建成后，应按计划限期撤销分散生产点。
第二十七条 煤矿及其附近地区的工业企业，应积极开展煤矸石的综合利用。本着先省内、后省外和不收费、少收费的原则，优先供应附近地区的工业企业。提倡利用煤矸石、粉煤灰生产加气混凝土、灰砂砖、废渣砖等墙体材料，以节约能源。凡利用煤矸石、粉煤灰生产的产品，税务
部门应根据国家的有关规定减税或免税。

第六章 城乡生活用能管理
第二十八条 省新能源办公室应搞好新能源（沼气、太阳能、风能、地热能等）开发、利用工作。
第二十九条 油田的天然气、伴生气，炼油厂的液化石油气，应优先供应城市民用。省计划经济委员会要组织有关部门，制订加速城市煤气化建设规化，提高城市气化率。
第三十条 建筑物的设计应推广应用型、隔热、保温材料、提高建筑物的密闭性和保温性能。建筑物的朝向、布局应尽量考虑自然光照和自然通风，减少照明、取暖和制冷的能源消耗。
第三十一条 新建采暖住宅和公共建筑应实行集中供热、热水采暖。原为蒸汽采暖的应逐步改为热水采暖。由市（地）、县统一规划、建设和管理。
新建住宅区及原有采暖区采用集中供热，需新增或扩大锅炉容量的，按本暂行规定第二十一条办理。

第七章 推进技术进步
第三十二条 省、市（地）应根据行业节能技术政策，编制节能技术改造的中、长期规划和年度计划。企业在进行技术改造时，应执行行业节能技术改造规划及有关节能技术政策，并按照行业主管部门制定的合理用能专业标准，采用节能新工艺。
第三十三条 企业节能技术改造资金从企业折旧基金和留用的生产基金中支出，不足部分可向银行申请贷款。
第三十四条 重点节能技术改造资金从下列基金中提取，并由省、市（地）能源管理机构统一安排使用。
（一）超收留用的能源交通重点建设基金，省除保邢台电厂扩建外，每年提取20％。各市（地）每年提取应在25％以上（有规定的除外）；
（二）省、市（地）和行业主管部门集中的折旧基金，每年提取不少于20％；
（三）各级行业主管部门和企业的节能奖励基金剩余部分以及市（地）、县的能源超耗加价资金，应大部分用于节能技术改造项目和节能活动。
第三十五条 凡省安排的列入利用工商银行节能专项贷款的项目，由省计划经济委员会、财政厅按有关规定给予贴息。
节能工程建设，应实行招标、投标、费用包干、包工期、包工程质量等方法。
第三十六条 重大节能项目的技术经济论证或可行性研究，必须由省能源办公室同意的设计、咨询单位进行。设计、咨询单位依据合同规定，对建设项目的技术可靠性和经济合理性承担相应的法律责任。
第三十七条 各级能源管理机构、行业主管部门和节能技术服务中心，应积极组织研究和推广节能新技术、新工艺、新材料、新设备（新产品）。
第三十八条 对达到国家质量标准，节能效果显著，社会需要量大的产品，经省计划经济委员会会同有关部门审查批准，颁发节能产品证书后，实行优质优价。
第三十九条 国家公布淘汰的机电产品，制造企业必须按规定期限停止生产和销售；正在使用的，由行业主管部门组织企业制定淘汰规划，限期更新。严禁将淘汰的机电产品转移到乡镇企业或移作它用。

第八章 奖励和惩罚
第四十条 省定期举行节能评选活动，对在节能工作中做出显著成绩的企业、单位和个人予以表彰和奖励。
第四十一条 鼓励群众积极参加节能工作，对群众提出的合理化建议，按其经济效益由受益单位根据国务院《合理化建议和技术革新奖励条例》给予奖励。
第四十二条 年耗能折合标准煤五千吨以上的企业，执行省制定的节能奖励办法；年耗能折合标准煤五千吨以下的企业的奖励办法，由市（地）能源管理机构制定，报省能源办公室备案。
第四十三条 对违反本暂行规定的单位和个人，按下列规定予以处罚：
（一）擅自恢复和发展能耗高的小高炉、小转炉、小电炉、小轧机、小火电和小型有色金属冶炼、电解等生产以及继续保留土法炼焦的企业，由各级能源管理机构决定停供能源，工商行政管理部门吊销营业执照。
（二）凡未经批准擅自扩大锅炉容量的企业，由市（地）能源管理机构按新增锅炉价值的百分之五罚款。对擅自扩大的锅炉容量，能源供应部门不予供应能源。
（三）逾期继续生产、销售淘汰机电产品的，银行停止贷款，物资供应部门停止供应物资。对转移到乡镇企业或移作它用的，由市（地）、县能源管理机构按转移产品价格的一至二倍罚款。
受上述处罚后，并不免除其对本暂行规定所确定的有关义务的继续履行。
第四十四条 违反本暂行规定的罚款不得摊入成本和营业外支出。

第九章 附则
第四十五条 地区行署、市、县政府和省政府有关部门，可根据本暂行规定制定实施细则。
第四十六条 本暂行规定由省计划经济委员会负责解释。
第四十七条 本暂行规定自颁发之日起施行。以前颁发的有关规定与本暂行规定相抵触的，以本暂行规定为准。



1986年12月11日