广东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）

上一篇: 最高人民法院关于人民法院公开审判非涉外案件是否准许外国人旁听或采访问题的批复
下一篇: 江苏省人民代表大会常务委员会工作条例（修正）

国家环境保护总局


国家环境保护总局核安全文件

国核安发[2003]93号




关于《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》审查意见的通知
中核清原环境工程公司：

　　你公司<关于上报《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》的报告>（中核清原[2003]24号）收悉。在审评问题回答与两次审评对话产生工作单的基础上，你公司对应急预案进行了认真修订，并为确保修订的应急预案的有效实施，开展了相应工作。通过2003年6月7日实施的运输现场综合应急演习初步验证,表明该运输活动的应急组织已具备相当的应急响应能力;与相关应急组织、应急支援力量的接口责任分工明确；该应急预案具有较好的适用性。

　　我局认为，经审评修订后的《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》主要内容，符合国家核安全法规的基本要求，并适合核电站乏燃料公路运输的实际情况。鉴此，我局同意你公司使用经审评的《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》。请你公司按照应急预案中的承诺，认真实施。

　　此外，你公司还应进行以下工作：

　　一、乏燃料正式启运前，按照审评意见修订应急预案；落实运输途中应急支援力量，并组织培训，确保应急支援的有效性；完成通信系统(包括数据传输系统)的调试。

　　二、2003年12月31日前，根据应急预案，修订补充应急实施程序。

　　三、落实应急演习监督评价报告中提出的其他改进意见。

　　

　　附件：《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急演习监督评价报告》

二○○三年八月二十六

　　主 题 词:核安全 乏燃料 运输 应急预案 通知

　　抄送单位:国防科工委系统二司、中核集团公司、大亚湾核电运营管理有限责任公司、国营四0四厂、广东核安全监督站、四川核安全监督站、广东省环保局、湖南省环保局、湖北省环保局、河南省环保局、陕西省环保局、宁夏回族自治区环保局、甘肃省环保局

　　

　　附件：《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急演习监督评价报告》

　　监督单位：国家核安全局


　　营运单位：中核清原环境工程公司

　　监督日期：2003年6月7日

　　现场检查人员：

　　兰自勇 国家核安全局 调研员

　　马成辉 国家核安全局 副处长

　　张永辉 环保总局四川核安全监督站 副主任

　　王新中 甘肃省环保局 副局长

　　白书明 甘肃省辐射环境监理站 总工

　　肖 铮 甘肃省辐射环境监理站 站长助理

　　中核清原环境工程公司应急指挥部检查人员：

　　张志刚 国家核安全局 副处长

　　岳会国 环保总局核安全中心 高工
　　一、监督目的


　　验证乏燃料公路运输应急预案的适宜性和有效性；

　　验证乏燃料公路运输应急响应组织职责分工的落实情况；

　　检验清原公司应急组织内、外部接口的协调；

　　验证各岗位响应行动与总体协同响应水平的能力；

　　验证应急响应人员的应急意识和实际响应能力；

　　检验应急设施设备、通信系统的可用性。

　　二、监督依据

　　HAF001 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

　　HAF002 核电厂核事故应急管理条例

　　HAF002/01 核电厂核事故应急管理条例实施细则之一：

　　—核电厂营运单位的应急准备和应急响应

　　HAD002/03 核事故辐射应急时对公众防护的干预原则和水平

　　HAD002/05 核事故医学应急准备和响应

　　三、演习基本情况

　　【场景设计】乏燃料运输车队在312国道嘉峪关段自东向西行驶。乏燃料货车左侧对面驶来的一辆货车突然失控，越过国道中线冲向乏燃料货车。为躲避失控货车，乏燃料货车被迫急速右转，滑下低于公路路面1.5米的地面，造成乏燃料货车车辆整体翻倾、副驾驶左臂骨折并外伤，事故车辆油箱盖损坏，油料外溢并造成小面积火灾。

　　【应急演习】 2003年6月7日上午9时，在312国道嘉峪关西2990路标附近公路桥南侧，由乏燃料运输车队队长（即现场应急指挥）宣布公路运输现场进入应急状态。9时06分车队队长报告北京清原公司应急指挥部，9点10分应急指挥部完成向上级主管部门以及国家环境保护总局核应急中心的事故初始报告。9点14分总指挥下达了再进一步进行辐射监测等指令，9点31分总指挥同意现场终止应急状态。车队于9点35分宣布终止应急状态。现场的响应过程可以通过海事卫星通信系统与GPS系统在指挥部会议室进行观察。

　　四、应急演习的评价意见

　　中核清原公司与中远公司为此次应急演习做了认真准备，预先编制了场景设计，并组织各个岗位的应急人员进行了多次单项预演。参加这次演习的工作人员态度认真，现场各响应组都能按照及时启动、责任明确，保卫消防、通信联络、紧急抢修和辐射防护及救护各专业组到位及时；现场应急指挥（车队队长）指挥有序，采用步话机，保证现场有效、及时联络协调；应急设施设备与通信系统基本满足要求；指挥部能综合有关方面情况，内外部接口比较顺畅。演习结束后及时进行了总结，体现了管理层对应急工作的重视。

　　通过演习验证了应急预案及相应的实施程序基本满足乏燃料公路运输事故处理要求。 通过演习，增强了清原公司特别是运输车队人员的应急意识，熟悉了应急预案与应急实施程序，加强了与相关应急组织的协调响应能力，达到了演习预期的目的。

　　应当指出，车队人员克服了非典期间执行试运任务的特殊困难，不顾疲劳，是在比较艰苦的条件下，完成这次应急演习的。

　　五、存在问题

　　虽然整个应急演习时间较短，仍然发现了一些有待进一步改进的具体问题，主要有：

　　1. 清原公司应急指挥中心的部分演习未能逐项按场景设计与应急响应行动表进行；某些响应行动被压缩，以致总部的应急指挥中心难以及时响应。应急指挥部在应急状态下人员不足，技术支持力量有待加强，决策过程反映不够。如演习中应急指挥部没有对现场的交通状况进行具体了解。

　　2. 关于现场警戒区与辐射防护封闭区的确定问题。警戒区与辐射防护封闭区相关，但性质不同。假想事故发生后100米警戒控制区的建立是有效的，包括警戒区边界的标识和人员控制；但必须通过严格的辐射监测确定辐射防护封闭区这一重要步骤未能明确反映在场景设计中。虽然场景设计从“潜在辐射事故” 最终确认为非辐射事故，响应行动总体上是合理的，但确认事故性质的决策过程必须明确地体现在场景设计和响应行动中。

　　3. 使用海事卫星通信系统和GPS系统，运输车队与应急指挥中心的应急通信联络基本畅通。但卫星通信的可靠性应予保证。演习中只实现了单向信息传输，未能充分发挥通信设备的功能；提供决策的重要数据传输，不能仅靠口头报告，应确保数据传输的准确性和可靠性。

　　4. 现场紧急医疗救治问题。发生运输事故时，按国际、国内惯例，对人员的抢救应给予第一优先处置。在地方急救支援到达之前，现场紧急医疗救治和处置十分重要；同时还应注意与地方急救支援的接口，以便及时、安全、顺利地把伤员转送到医院抢救。

　　5. 某些响应行动还不够真实，表演色彩较浓。如：在准备现场消防演习的火源时，就把灭火器准备好以便演习时使用；又如，指挥部要求对设备进行第二次检查，车队并没有实施等，救援单位的消防演习中，也有类似情况。
　　六、改进意见


　　1．加强应急指挥部的职能演练，落实技术支援力量；

　　2．应明确现场警戒区与辐射防护封闭区的不同性质。现场警戒区建立之后，必须通过严格的辐射监测确定辐射防护封闭区。这个重要步骤应反映在现场辐射监测程序的实施与指挥部决策过程中。

　　3．演习中只实现了单向信息传输，未能充分发挥通信设备的功能；提供决策的重要数据传输，不能仅靠口头报告。应确保数据传输系统的准确性和可靠性。在卫星通信受到限制的地域，应有可靠替代通信手段以保证通信畅通。

　　4．应加强与外部应急组织的接口协调，进一步落实应急支援力量。包括：中核清原应急指挥部与中远应急指挥部的联系、与四0四厂的接口、沿途辐射应急支援力量的落实等。


　　营运单位方参加乏燃料运输应急演习现场评价会议人员
　　任海梁 中核集团核燃料部 处长


　　苏广莉 中核集团核燃料部 高工

　　曲志敏 中核清原环境工程公司 总经理

　　李晓清 中核清原环境工程公司 运输部经理

　　姜扶英 中核清原环境工程公司 运输车队长

　　欧 红 清原环境工程公司西北处置厂 高工

　　杨艳军 清原环境工程公司西北处置厂 工程师

　　韩东海 清原环境工程公司西北处置厂 工程师

　　徐向军 中国辐射防护研究院 工程师

　　袁 震 北大青鸟公司 工程师

　　姚守忠 国营四零四厂 副厂长

　　张炳智 甘肃矿区环保局 局长

　　邓 磊 甘肃矿区公安局 副局长　　



新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水法》办法

（1992年5月8日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2003年12月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第七次会议修订 2003年12月29日新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会公告第8号公布）



第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。

本办法所称水资源，包括地表水和地下水。

第三条 水资源属于国家所有。

取用水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。法律、行政法规另有规定的，按其规定执行。

第四条 县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，将其纳入本级国民经济和社会发展计划，并采取有效措施节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用。

第五条 自治区对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理和科学调度。

自治区水行政主管部门负责全区水资源的统一管理和监督工作；州、市（地）、县（市）水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

自治区水行政主管部门可以在自治区确定的重要河流、湖泊和跨州、市（地）的河流、湖泊设立流域管理机构，州、市（地）水行政主管部门可以在跨县（市）的河流、湖泊设立流域管理机构。流域管理机构在所管辖的范围内依其职责对水资源实施统一管理和监督。

第六条 县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当建立水政监察制度，加强水政队伍建设，加强水事活动监督，履行法定职责，维护水事秩序。

第二章 水资源规划和开发利用

第八条 自治区制定全区的水资源综合规划。

自治区确定的重要河流、湖泊和跨州、市（地）的河流、湖泊的流域综合规划由自治区水行政主管部门会同同级有关部门和有关州、市（地）人民政府编制，报自治区人民政府批准。

其他河流、湖泊的流域综合规划和区域综合规划由州、市（地）、县（市）水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，经上一级水行政主管部门组织论证后，报本级人民政府批准。

防洪、灌溉、供水、水力发电、渔业、水资源保护、节约用水、水土保持、防沙治沙等专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，水行政主管部门编制的专业规划报批前应当经上一级水行政主管部门组织论证。

流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。

经批准的水资源规划应当报上一级水行政主管部门备案。

第九条 水资源规划应当适时修改，并按规定程序报批。规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得违背。

第十条 编制水资源规划，开发利用水资源，应当根据流域或区域生态环境状况和生态用水需求，确定生态用水比例，维持河流的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，保护生态环境。

在生态环境脆弱的区域和已经出现河道断流、湖泊萎缩等生态问题的流域或区域，应当调整产业结构，从严控制非生态用水，增加生态用水，禁止开荒。

第十一条 在河流、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，由县级以上人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构按照自治区规定的管理权限，对水工程的建设是否符合水资源规划进行审查并签署意见。

未经审查或者经审查不符合水资源规划的建设项目，有关部门不得批准。

第十二条 县级以上人民政府应当增加投入，加强防洪、灌溉、发电、人畜饮水和生态用水等水利工程的建设。

在已发生和易发生盐碱化和渍害的灌区，应当改进灌排方式，控制地下水位，防治土壤盐碱化和渍害。

第十三条 自治区鼓励单位和个人投资兴建水工程。水工程建设和管理实行谁投资、谁受益的原则，并依法保护投资人的合法权益。

水能、水域等水资源的开发利用，在服从水资源规划和防洪规划的前提下，可以由有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门通过招标拍卖、挂牌交易等方式确定开发权人，所得收入上缴财政。

第十四条 引水、开采地下水、截（蓄）水、排水以及建设其他水资源开发利用项目，应当兼顾上下游、左右岸和有关各方的利益。

在不同行政区域之间的边界河流、跨界河流上建设水资源开发利用项目，未经有关各方协商一致，并报经其共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构批准，任何一方不得单方面建设水资源开发利用项目。

第三章 水资源、水域和水工程的保护

第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门和有关部门，对其管辖的河流、湖泊拟定水功能区划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

水功能区划应当划定水源保护区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观旅游用水区、生态用水区等。

水功能区划经批准后，应当划定水功能区界线、设置标志。

开发利用水资源、水域的活动以及向水体排污应当符合经批准的水功能区划的要求。

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对地下水开发利用的统一规划，合理开发利用地下水，并会同有关部门划定地下水超采区和禁采区，报本级人民政府批准后予以公布。

有关地方人民政府在地下水超采区应当压缩地下水开采量，逐步达到采补平衡；对地下水禁采区，在规定的期限内禁止兴建地下水取水工程，对原有的取水工程应当制定关停方案和水源替代方案。

第十七条 在河流、湖泊新建、改建、扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，由环境保护行政主管部门对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

排入河流、湖泊等水域的废水、污水，应当符合水功能区划的要求和规定的排放标准。有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构应当进行监测和监督。

第十八条 在饮用水水源保护区内禁止设置排污口、兴建与水资源保护无关的建设项目，禁止从事旅游、体育、娱乐等其他可能影响饮用水水源水量、水质的活动。已设置的排污口和不符合要求的设施，有关县级以上人民政府应当责令其限期拆除。

饮用水水源保护区的划定，由州、市（地）、县（市）人民政府组织有关部门提出划定方案，报自治区人民政府批准后，向社会公布。

第十九条 禁止向河流、湖泊、水库、渠道倾倒垃圾等固体废弃物。

第二十条 河道、湖泊和水工程的管理和保护范围按照下列规定确定：

（一）无堤防河道的管理范围为：有岸坎的为两岸岸坎以内的区域；无岸坎的为河道设计洪水位或者历史最高洪水位线以内的区域；

（二）有堤防河道的管理范围为：两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、堤防及护堤地。护堤地宽度为自外脚线向外计起，年径流量在1亿立方米以上的，20－50米；年径流量在1亿立方米以下的，15－30米以内的区域。

（三）水库、大坝、溢洪道、水电站、渠道、水利枢纽等水工程设施的管理和保护范围，依照自治区水行政主管部门和国土资源行政主管部门制定的具体标准确定。

河道、湖泊和水工程的管理和保护范围，由有关水行政主管部门或者流域管理机构、水工程管理单位勘查并提出方案，报县级以上人民政府批准。

第二十一条 在河道管理范围内建设桥梁、码头、闸坝和其他拦河、跨河、穿河、穿堤、临河建筑物、构筑物，铺设管道、电缆等建设工程，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的要求，按照防洪法的有关规定报经有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构审查同意，方可办理其他建设审批手续。

第二十二条 利用河流、湖泊等水域从事旅游开发和养殖等经营活动，应当在有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构规定的区域内进行，并采取措施对废水、固体废弃物等污染物进行处理，达到水功能区划和水资源保护的要求，防止对水体的污染。

第二十三条 河道采砂实行采砂许可制度。

水行政主管部门或者流域管理机构应当根据河道行洪和堤防安全的需要，制定河道采砂规划，划定可采区、禁采区，规定可采期、禁采期，并予以公告。

在河道管理范围内进行采砂、取土、采石、淘金等活动，应当符合规划，并向有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构依法申请许可；涉及其他部门的，会同有关部门依法办理。

第四章 水资源配置和节约使用

第二十四条 自治区发展计划主管部门和自治区水行政主管部门负责全区水资源的宏观调配。自治区和跨州、市（地）的水中长期供求规划，由自治区水行政主管部门会同有关部门制订，经自治区发展计划主管部门审查批准后执行。

州、市（地）和县（市）水中长期供求规划，由当地水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。

第二十五条 调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。

水量分配方案应当合理安排生态用水。因生态治理需要，可以按照原批准程序对已经制定的水量分配方案进行调整。

跨行政区域河流的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由其共同的上一级水行政主管部门或者有关流域管理机构会同有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度并进行考核；对超计划用水的加倍扣回超用水量。

流域年度水量分配方案和调度计划，有关用水单位必须执行。

区域的年度水量分配方案和调度计划应当依据流域的年度水量分配方案和调度计划制订。

第二十七条 直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的（含水力、火力发电取用水），应当依法向县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构申请取水许可，并缴纳水资源费。

第二十八条 建设单位新建、改建、扩建建设项目申请取水许可的，应当同时提交水资源论证报告。

第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水资源供需变化、技术进步和经济社会发展水平，确定不同时期全社会节水目标，建立和完善节水制度，加强对节水工作的领导，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。

第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜推广节水灌溉技术，加快现有工程的节水改造，用水单位和个人应当积极应用节水灌溉技术，采用节水栽培技术，积极发展节水型高效农业和生态农业。

工业企业应当加强节水技术改造，淘汰落后工艺和设备，降低水的消耗，提高水的重复利用率。水行政主管部门应当组织用水单位开展水平衡测试，考核企业用水水平，挖掘企业节水潜力。

城市公共设施与民用建筑应当使用节水型器具和设备。城市人民政府应当采取措施，推行中水利用、提高污水再生利用率。

第三十一条 新建、改建、扩建需要取用水的建设项目，应当配套建设节水设施，推广使用节水新技术、新设备、新工艺、新产品。节水设施应当与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十二条 自治区水行政主管部门应当会同有关主管部门制订行业用水定额，经质量技术监督行政主管部门审核同意后，由自治区人民政府公布。

单位和个人的用水计划应当根据用水定额核定，超定额或者超计划用水实行累进加价收费。

第三十三条 用水单位和个人应当安装符合规定的计量设施，并保证计量设施正常运行。无计量设施或者设施运行不正常的，可按用水设施的最大设计能力计算用水量。

第三十四条 县级以上人民政府应当制定有利于节约水资源和保护环境的水价政策。

农业水源转向城市、工业供水的，水价中应当附加农业节水补偿资金，专项用于农业节水。具体规定由自治区财政、价格和水行政主管部门制定。

农业供水推行配水到户，计量到户，按方收费。

第三十五条 使用水工程供应的水，应当向供水单位缴纳水费。对无故拒缴、拖欠水费的，供水单位可以停止供水。

供水单位征收的水费应当定期公布。任何组织、单位和个人不得在水价之外加收其它任何费用。

水费应当按国家和自治区有关规定主要用于水工程的维护和运行管理，不得挪作他用。

第五章 法律责任

第三十六条 水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的单位或个人核发许可证、签署审查同意意见，或者予以批准的；

（二）不按规定征收水资源费等费用的；

（三）违反规定在禁止开荒区域批准开荒的；

（四）不按照水量分配方案分配水量或者对违规开荒供水的；

（五）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的；

（六）其它滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十七条 违反本办法第十七条规定排放污水、废水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为；逾期不改正的，报本级人民政府批准后，责令其限期拆除排污口；逾期不拆除的，应当强行拆除，拆除费用由违法责任者承担。

排放污水、废水造成环境污染的，水行政主管部门或者流域管理机构应当提请当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法给予处罚。

第三十八条 违反本办法第十九条规定，向河流、湖泊、水库、渠道倾倒垃圾的，由水行政主管部门或者流域管理机构予以制止，责令其清除，情节严重阻碍行洪的，可处以一万元以上五万元以下罚款；造成水体污染的，提请环境保护行政主管部门依法处理。

第三十九条 违反本办法第二十二条规定，超出规定水域从事旅游开发和养殖等经营活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令其限期改正，逾期不改正的，可处以二万元以下的罚款；污染水体的，由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法予以处理。

第四十条 违反本办法第二十七条规定，未经许可在河流、湖泊上扒口设泵或者修筑临时设施擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，可处以二万元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法规定，应当给予行政处罚的其他行为，依照《水法》和有关法律、法规的规定予以处罚。

第六章 附则

第四十二条 本办法自2004年3月1日起施行。