东莞市建设工程招标投标管理办法
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东莞市建设工程招标投标管理办法
广东省东莞市建委
东莞市建设工程招标投标管理办法
第一条 为加强对建设工程招标投标的管理，保障公开、公正、公平竞争，促进我市建筑市场健康发展，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的政府投资，行政事业单位、国有企业投资，国有、集体单位控技投资和集体经济组织技资的建设工程，包括能源、交通、水利、电力、电讯等专业工程和市外上述单位在我市技资的工程，均应按本办法组织建设工程招标技标。
市人民政府确认的抢险抗灾特殊工程项目，可以不实行招标投标。
外商独资、私人投资的工程，以及非国有、集体单位控股投资的工程，由投资者自行决定是否实行招标，也可委托招标投标。
第三条 东莞市建设委员会(以下简称市建委)是本市行政区域内建设工程招标投标工作的行政主管部门，对建设工程招标投标实施统一的监督管理，其主要职责是:
（一）贯彻有关建设工程招标技标的法律、法规、规章和政策，制定具体实施措施；
（二）审查招标单位和技标单位的资格；
（三）审查招标文件；
（四）审批议标工程；
（五）会同能源、交通、水利、电力、电讯等部门办理有关专业工程的招标事宜；
（六）负责工程项目承发包合同的审查与监督； （七）调解建设工程招标技标纠纷；
（八）否决违反招标投标规定的定标结果；
（九）管理和监督东莞市建设工程交易中心；
（十）依法对违反招标技标规定的行为进行查处。
第四条 东莞市建设工程交易中心(以下简称交易中心)的主要业务是:
（一）提供有关建设工程招标投标的法律、法规、政策和信息等咨询服务；
（二）收集、存储并发布建设工程招标投标的信息及企业状况信息、材料及价格信息；
（三）为交易各方提供组织招标、投标、开标、定标及合同签订等有关服务。
交易中心进行工程招标技标活动，必须做到工程项目信息公开、选择技标单位条件公开、中标条件公开，并制定操作规则，规范办事行为。
第五条 市招标投标监督小组负责对交易中心进行招标投标活动的整个过程的监督。
第六条 凡按规定应当实行招标投标的下列工程，必须进入交易中心招标技标:
（一）土建单项(含道路、桥梁、水利)、二次装修造价50万元以上(含50万元)的工程；
（二）安装单项(含供电、供水、环保、消防、供气、通讯等)及其他单项(如绿化、桩基、土方、填沙等)造价30万元以上(含30万元)的工程。
未达到上述限额的招标技标工程，由工程所在地的建设行政主管部门与建设单位共同组织招标投标，并将招标投标情况书面报市建委备案。
上述工程限额造价按四类工程计费标准计算。
第七条建设工程的招标单位应具备下列条件:
（一）有法人资格或者依法成立的其它组织；
（二）已落实建设资金及有银行的资金人账凭证；
（三）有与建设工程相适应的专业技术人员和管理人员，或已委托工程监理单位；
（四）有《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；
（五）有建设用地的土地权属证明；
（六）法律、法规、规章规定的其它条件。
建设工程施工招标发包还应具备满足施工需要的设计图纸及有关技术资料，初步设计已按规定获得批准，施工场地已通电、通水、通路和平整土地等条件。
第八条建设工程招标预算，由有编制资格的单位根据设计图纸、招标文件及有关资料，按照国家、省、市有关规定及标准定额进行编制，报市建委或由其委托的符合资质资格的单位审核，并作为确定标底的依据。
第九条按规定实行招标技标的建设工程，以有效标的最低报价者为中标单位。
第十条按规定实行招标技标的建设工程，应采用公开招标方式，建设单位到交易中心办理招标登记，由交易中心公开发布招标信息。属技术性、专业性较强或受工程条件限制的建设工程，不适宜公开招标的，经市建委审查批准，可实行邀请招标或议标，参加的单位不得少于三家，并由交易中心组织实施。属保密工程和军事设施工程的，可按有关规定向市建委申请办理定向议标审批手续。
第十一条建设工程招标技标应遵循公开、公正、平等竞争的原则。任何单位、个人不得以行业、专业为理由强行发包或承接工程，不得干预招标投标工作。有关管理部门及其人员不得利用职权指定工程承包单位。
第十二条承包单位应持有依法取得的资质证书，并在资质许可的业务范围内承包建设工程。
凡在市建委已办理年审并依法登记注册的单位，均可申请参加与其技术资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
投标单位有下列情况的，不得参加技标:
（一）因工程质量、安全事故受到行政处罚，期限未满的；
（二）因工程中标后弃标而受到行政处罚，期限未满的；
（三）因承接应招标而未招标的工程受到行政处罚，期限未满的；
（四）中标工程量超过规定限额的。
第十三条投标单位在提交投标书时，应同时提交投标保证金(现金或其开户银行出具的投标保函)。投标保证金为标价(一般为预算值)的2%，最高不超过30万元。如投标单位没有按招标要求提交投标保证金的，投标书无效。投标落标的，其交纳的投标保证金应于定标后三个工作日内退回；投标中标的，其交纳的投标保证金应于签订合同后三个工作日内退回。
第十四条属交易中心交易范围内的建设工程招标投标的程序：
（一）招标登记。建设单位向交易中心申请并办理建设工程招标登记，提交有关建设工程的文件资料。
（二）发布招标信息。交易中心受理建设单位的招标申请，对有关建设工程的文件资料进行复核，发布该建设工程招标信息。 (三)技标单位报名。项目总承包、勘察、设计、施工、监理等单位根据交易中心发布的建设工程招标信息，按资质等级向交易中心报名参加建设工程投标。
(四)确定最终参加投标单位。单项工程造价在300万元以上(含300万元)的，符合条件的投标单位最终投标个数为十家；单项工程造价在300万元以下的，符合条件的投票单位最终投标个数为八家。
符合条件的投标单位个数超过上述限额时，可由交易中心主持采用公开摇珠方式确定最终参加投标单位；符合条件的投标单位个数不足上述限额时，最终参加投标单位个数不得少于五家。
（五)交易中心、建设单位共同召开招标交底会，颁发招标文件，组织现场勘查。
(六)投标单位准备投标书(一般时间不超过十五天)。各投标单位根据工程量清单，按照招标文件的要求，各自选配单价，制定投标书，暗做暗投。
(七)交易中心主持召开投标会，当场投标，当场开标，当场审标，实行价低者得的原则确定中标单位，由交易中心予以公布。如中标者出价确实太低，不可能按要求完成工程的，由市招标投标监督小组集体研究决定取消其中标资格，较大的工程可交市人民政府集体讨论决定。
(八)建设单位、交易中心向中标单位签发中标通知。 (九)缴纳交易手续费。在中标单位收到中标通知后，建设单位和中标单位按国家和省规定的收费标准向交易中心缴纳交易手续费，其中建设单位缴纳费用的60%，中标单位缴纳费用的40%。
(十)签订合同。中标单位在收到中标通知后三十日内应与建设单位签订建设工程承发包合同，在合同签订后十五日内到交易中心舟、理合同备案手续。
第十五条不属交易中心交易范围内的建设工程招标投标的程序，参照本办法第十四条的规定进行。
第十六条交易中心办理建设工程招标登记，应具体注明工程名称、建设地址、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、计划开竣工日期、工程筹建情况等内容。 第十七条招标单位发包建设工程应以中标价，并按招标文件、设计图纸内容一次包干。
在承发包合同签订后，建设单位不得随意更改设计标准、变更工程项目及更改工程用途。需增加或减少工程投资的，应按下列程序办理:
（一）施工中出现的设计变更，由原设计单位与建设单位共同办理设计变更手续；
（二）可引起工程量变化、费用增加或减少的项目变更，设计单位需出具变更设计并提交增加预算书或减少预算书，经建设单位复核报市建委审查，确定增加或减少的费用；
（三）当增加工程费用超过原合同承包价的l5%时，变更、增加的项目需报建设单位的上级主管部门和市建委审查，政府投资项目还须按有关程序报批；
（四）已批准的项目变更，承发包双方须依法签订补充协议；
（五）可重新招标投标的增加项目，应通过招标投标重新确定中标单位。
第十八条 实行企业级别中标量限额制度。报名投标单位的中标在建工程量超过下列限额者，不得参与工程投标:一级企业的限额为3亿元，二级企业的限额为2亿元，三级企业的限额为l.5亿元，四级企业的限额为1亿元。
每个报名投标单位的中标在建工程量，按其所签订的承发包合同(包括补充协议)规定的期限内合同承包价累计计算。
第十九条 实行技(议)标手册制度。投标单位必须持《东莞市建设工程投(议)标手册》方可参加工程投标或办理议标审批手续，投标单位的投标活动在手册中登记。
第二十条 实行项目经理资质认证制度。投标单位在参加招标投标活动中，必须持有与工程规模相适应的项目经理资质证书，方可参与投标和承接工程。一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相符的工程，不得同时兼管多项工程。
中标单位的项目经理资料将记入工程招标投标工作档案，并登记在《东莞市建设工程投(议)标手册》中，实行跟踪管理。
第二十一 条实行招标发包的建设工程，承发包双方应依据有关法律、法规及合同示范文本草拟合同，合同草案经市建委审查后，承发包双方签订承发包合同，并严格履行。
各级建设行政主管部门应加强对建设工程承发包合同履行情况的监督管理，加强对工程质量的监察和监测；招标发包单位必须对发包工程的建设情况进行跟踪监督，督促承包单位按承发包合同的约定完成工程任务。
第二十二条 建设单位可以将一个建设工程的勘察、设计、施工项目全部或多项发包给一个总承包单位，也可以将一个建设工程的勘察、设计、施工项目分别发包给一个承包单位。
第二十三条 总承包单位可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位，并签订分包合同；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。总承包单位分包工程应以建设工程中的单项工程为最小标的。施工总承包单位分包工程应以单位工程为最小标的。承包工程中的主要业务应由承包单位自行完成。，
分包单位应按分包合同的约定对总承包单位负责，不得将承包的分包业务再进行分包。
四级、专业级或者非等级资质的施工单位，丙级及其以下资质的勘察、设计单位，不得将承包的业务进行分包。
第二十四 条承包单位不得将承包的建设工程业务全部转给或者变相转给他人承包.
第二十五条 招标投标工程项目，应持中标通知办理工程质量监督手续、施工许可证、工程验收和产权证。
第二十六条 违反建设工程招标技标有关规定者，由市建委按下列规定处理:
（一）按规定应招标的工程不进行招标或应进入交易中心而自行招标的，招标单位所确定的承包单位无效，不予颁发施工许可证，按规定重新组织招标技标，因此造成的经济损失由建设单位承担。对违反规定擅自施工的，责令停止施工，并处罚款。
（二）投标单位串标、哄抬标价或以行贿等不正当手段获取工程承包权的，宣布中标无效，取消其l2个月的投(议)标资格，并可视情节轻重依法处以罚款。
（三）中标单位或分包单位进行转包或违法分包工程的，责令其改正，没收违法所得，并可依法处以罚款；情节严重的，取消其l2个月的投(议)标资格或降低其资质等级，由此造成的经济损失由责任者承担。
（四）定标后，中标单位元正当理由拒绝签订承发包合同的，收缴其投标保证金，取消中标单位6个月的投(议)标资格，并可视情节轻重依法处以罚款；招标单位无正当理由拒绝签订承发包合同的，应向中标单位双倍返还投标保证金，并责令其与中标单位限期签订合同。 （五）投标单位在招标技标中出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、图签等的，予以警告，并处以二万元的罚款，降低其资质等级扩情节严重的，吊销其资质证书。
第二十七条 对违反建设工程招标投标规定的有关单位、个人，由行政监察机关及其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第二十九条 本办法实施过程中的具体应用问题由市建委负责解释。
第三十条本办法自l998年11月l5日起施行。本市过去制定的有关规定与本办法有抵触的，执行本办法。
浙江省生育保险暂行规定
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于印发浙江省生育保险暂行规定的通知
浙政发〔2005〕17号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省生育保险暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年三月十六日
浙江省生育保险暂行规定
第一条 为维护职工合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健，促进妇女平等就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律法规规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的各类企业、自收自支或企业化管理事业单位以及民办非企业单位（以下简称用人单位）及其职工，应当按照本规定参加生育保险。有条件的地方可将所有事业单位、国家机关、社会团体以及有雇工的城镇个体工商户及其职工、雇工纳入生育保险。
第三条 县级以上劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作。
县级以上社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办生育保险业务。
财政、地税、人事、卫生、计划生育等部门及工会、妇联等组织按照各自职责，协同做好生育保险工作。
第四条 生育保险费由地方税务部门依法征缴。
第五条 生育保险基金按照“以支定收，收支平衡”的原则筹集。
第六条 生育保险基金由下列项目构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息等增值收入；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第七条 生育保险基金实行县级统筹，设区的市原则上实行市本级统筹。
原养老保险行业统筹单位职工的生育保险由省社会保险事业管理中心组织实施。
第八条 生育保险基金实行收支两条线和财政专户管理，由财政部门依法进行监督。
生育保险基金比照基本养老保险基金的银行存款计息办法计息。
生育保险基金实行专款专用，任何单位和个人不得挪作他用，不得用于平衡财政预算。
生育保险基金不计征税、费。
第九条 生育保险基金用于下列支出：
（一）产假期间的生育津贴；
（二）因生育发生的医疗费用；
（三）实施计划生育避孕节育手术以及符合生育政策实施复通手术所需的医疗费用；
（四）国家规定的与生育保险有关的其他费用。
第十条 用人单位应当按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定，向经办机构办理生育保险登记手续。
新设立的用人单位应当自设立之日起30日内，办理有关登记手续。
用人单位依法终止或者生育保险登记事项发生变更，应当按照规定向原登记机构办理注销或者变更登记手续。
第十一条 用人单位应当按全部职工工资总额的05%至1%的比例缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。
用人单位缴费比例由统筹地区人民政府确定，并根据经济发展和基金使用情况适时调整。
用人单位缴纳的生育保险费按照财政部门规定的渠道列支。
第十二条 职工享受生育保险待遇，必须同时具备下列条件：
（一）用人单位及其职工按照规定参加生育保险并履行缴费义务满6个月；
（二）符合法定条件生育或者实施计划生育避孕节育手术和复通手术的。
第十三条 生育保险医疗服务范围按照城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等有关规定执行。
第十四条 符合本规定第十二条规定的，按照下列期限享受产假及生育津贴（即产假期间工资）：
（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产或者妊娠7个月以上早产的，享受90天的产假及生育津贴；
（二）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下流产、引产的，享受50天的产假及生育津贴；
（三）妊娠3个月以下流产（含自然流产、人工流产）或者患子宫外怀孕实施手术的，享受30天的产假及生育津贴。
按照前款第（一）项规定享受生育津贴的女职工，还可以按照下列规定享受产假及生育津贴：
（一）分娩时遇有难产实施剖宫产手术的，增加15天的产假及生育津贴；
（二）多胞胎生产的，每多生产一个婴儿，增加15天的产假及生育津贴；
（三）分娩时遇有难产实施助产手术的，增加7天的产假及生育津贴。
第十五条 女职工生育津贴以本人生产或者流产上月养老保险月缴费工资为基数计发。女职工尚未参加养老保险的，以女职工生产或者流产前12个月月平均工资为基数计发。月平均工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按统筹地区职工平均工资的300%计发；月平均工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按统筹地区职工平均工资的60%计发。
第十六条 女职工在妊娠期、分娩期、产褥期内因生育发生的医疗费用，由生育保险基金按照定额标准进行补偿。生育医疗费用补偿定额标准及补偿办法由统筹地区劳动保障、财政、卫生部门共同制定。
职工因计划生育施行国家、省规定的避孕节育手术和复通手术的医疗费用，由生育保险基金支付。
第十七条 符合本规定第十二条规定的职工应在产后或术后3个月内向指定的生育保险经办机构申请享受生育保险待遇。申请时需提供下列材料：
（一）本人身份证；
（二）计划生育管理部门出具的计划生育证明；
（三）医疗机构出具的生育医学证明；
（四）用人单位与劳动者签订的劳动合同（或者聘用合同）。
受委托代为申领的被委托人，需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。
第十八条 经办机构应当自受理申请之日起20日内，对申请人的条件进行审核。对符合条件的，核定其享受待遇，并予以一次性计发；对不符合条件的，应当书面告知。
第十九条 用人单位或者职工以非法手段骗取生育保险待遇的，由经办机构责令其改正。情节严重的，由劳动保障行政部门按照国家有关规定给予行政处罚，并追究当事人及有关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 经办机构或者工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正。造成用人单位或个人损失的，应当承担赔偿责任，并对主管人员、直接责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
（一）未按规定保存用人单位缴费和职工享受生育保险待遇情况记录的；
（二）擅自增收或者减免用人单位应缴生育保险费的；
（三）无故延期拨付或者擅自增加、减发、停发生育保险金的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使生育保险基金流失的；
（五）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；
（六）其他违反法律、法规行为的。
第二十一条 用人单位依照本规定应当参加生育保险而未参加的，其职工发生的生育费用，由该用人单位按照本规定及各统筹地区出台的配套政策规定支付职工的生育保险待遇。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。原我省有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
各市、县可结合当地实际情况，制定实施办法。
鹰潭市人民政府办公室公文处理细则
江西省鹰潭市人民政府办公室
鹰府办发〔2004〕21号
鹰潭市人民政府办公室关于印发《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》的通知
本办各科（室），市法制办、市体改办、市外事办、市民宗局、市机关服务中心：
《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》已经市政府第3次常务会议讨论同意，现予印发，请认真遵照执行。
二OO四年四月二十八日
鹰潭市人民政府办公室公文处理细则
为进一步完善和规范市政府办公室公文处理程序，提高办文质量和效率，更好地为领导服务，根据《江西省国家行政机关公文处理办法》、《江西省人民政府办公厅公文处理细则》和《鹰潭市人民政府工作规则》，结合我市实际，特制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府及其办公室的公文，按照“一个口子进”的原则，均由秘书科统一签收、分办。
（二）径送有关科（含室、办、局，下同）办理的公文，应先送秘书科登记、分办后再办理。未经登记、分办的公文，有关科一律不得办理。
（三）各科要指定专人负责签收公文，主动到秘书科取文，每日不少于2次，急件急签。对签收的公文，各科应建立登记、保管、回收、存档、销毁等制度。
二、公文分发
（一）签收的公文分发原则
1、中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委及其
办公厅，省委及其办公厅和市委及其办公室的公文。分发秘书科，需要办理的按业务归口分发有关科。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅、省政府部门公文。分发秘书科和有关科。上述公文需办理且只有1份的（省政府部门公文须为主送件），由秘书科复印并加盖“鹰潭市人民政府办公室复印专用章”后，按业务归口分发有关科或市政府有关部门办理，原件留秘书科归档；抄送件按业务归口分发有关科，并由有关科归档。
3、兄弟设区市公文。按业务归口分发有关科。
4、市政府各部门公文。按来文部门归口分发有关科；联合行文按主办部门归口分发有关科。
5、各县（市、区）政府及市龙虎山风景旅游区管委会、市工业园区管委会的公文。按业务归口分发有关科。
6、市人大、市政协、市纪委、鹰潭军分区、市中级法院、市检察院以及市委各部门、民主党派、群众团体公文。按业务归口分发有关科。
7、驻鹰单位（含条管单位）和无主管部门企业公文。按来文单位归口或业务归口分发有关科。
8、径送领导同志个人公文。除领导同志交办的事项和需要直接报送领导同志的事项外，转有关科按规定程序办理；领导有批示的，按批示要求办理。
9、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文。分发
秘书科。
10、出国（境）公文。分发外事侨务科。
11、接待事项的公文。按业务归口分发有关科。按规定由接待处接待的，由有关科会同市接待处办理；非接待处接待的，由有关科请示分管领导后按领导批示办理。
12、专题请示机构、编制、财税、经费等方面的公文。分发综合科。
13、省、市人大代表建议和省、市政协提案。分发督查科。
14、信访件。按业务归口分发有关科或转信访局。
15、内容交叉公文。报经分管政务工作的办公室副主任或市政府秘书长阅批后分发有关科。
16、签收的公文应在一个工作日内分发，急件即收即分发。
（二）制发的公文分发原则
1、以市政府及其办公室名义制发的公文（除抄告单外），发至市长、副市长、市长助理和秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任；普发性公文发至各科；非普发性公文根据工作需要按业务归口以及内容分发有关科。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门，市委各部
门，市人大、市政协、市纪委办公室，鹰潭军分区政治部，市中
级法院，市检察院，市直各单位（含民主党派、条管单位、驻外机构），群众团体，新闻单位，驻鹰单位，骨干企业。
3、需在公文交换站分发的公文，按业务归口，由有关科分发。需邮寄的公文，按业务归口，由有关科装填好信封后交秘书科寄出。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委及其办公厅，省委及其办公厅来文。承办科要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅来文。承办科要提出明确具体的拟办意见，1个工作日内呈分管副秘书长阅批。需提出贯彻意见的，由承办科草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批。需转发的，必须有符合我市实际的贯彻意见；已在《人民日报》、《国务院公报》或《江西日报》、《江西政报》全文刊登的，一般不再转发。
3、国家部委、省政府部门、兄弟市以及市委、市人大、市政协、市纪委、鹰潭军分区、市中级法院、市检察院的来文，承办科收文后要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理；需提出具体处理意见的，由承办科提出拟办意见，按程序呈批。
4、市政府各部门，县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会和市委各部门、市直各单位、群众团体、驻鹰单位的来文，承办科收文审核后，提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，填写“公文转办单”转有关部门研办并直接答复来文单位。
5、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
6、市政府领导明确批示有关部门和县（市、区）、景区管委会、市工业园区管委会办理的，由承办科复印并加盖“鹰潭市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由承办科年底转档案室留存归档。未经分管政务工作的办公室领导或分管副秘书长同意，有关科不得将市政府领导的签批意见对外提供。
7、主送市政府及其办公室办理的公文，承办科一般应先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，再填写发文单，按程序呈签。
自行主办的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单按程序呈签。
需征求有关部门意见的公文，承办科提出拟办意见经分管秘书长、办公室领导同意后，并盖“鹰潭市人民政府办公室公文处
理专用章”按收发程序转出，紧急或密级公文在信封上加盖急件或密级章。需要两个以上部门办理的应明确主办部门。
（二）公文会签
公文内容涉及几个科业务的，主办科要主动与有关科协商会签，再由主办科送分管副秘书长审签；分管副秘书长认为需要相关副秘书长协商会签的，会签后由主办科呈分管副市长审签；分管副市长认为需要请相关副市长会签的，由主办科呈送会签。
公文内容涉及机构、编制、财政、税务、经费等问题，主办科必须送综合科会签。
受市政府委托，市政府部门向市人大报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科送有关科审核后按办文程序呈批。
（三）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核；属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义行文，必须经分管副秘书长或秘书长审核；属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义行文，必须经办公室主任审核。规范性文件和涉及有关法律、法规的公文，必须先经法制办审核。审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意
见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（四）公文签发
1、签发权限：
（1）市政府发布的命令和规范性文件，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商的，协商会签后由市政府分管领导签发；事关全局的，涉及机
构、编制、财税、经费等方面的文件，以及主送国家部委或省政府办公厅和省政府部门的重要文件，由常务副市长、市长签发。
（4）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（5）公务员因公出国（境），由主办部门行文报市政府，经分管副市长、常务副市长审核，由市长审签。
（6）属市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。
（7）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科（拟办）——办公室分管政务副主任、分管副秘书长（审核）——秘书长（审核）——分管副市长、市长助理（审核）——常务副市长（审核）——市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文的签发人，按《鹰潭市人民政府工作规则》第四十四条的规定确定；签批的一般程序：主办科（拟办）——办公室分管政务副主任、分管副秘书长（审核）——分管副市长、市长助理或秘书长（签发或审核）——常务副市长（签发或审核）——市长（签发）。
（3）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发一般程序：主办科（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，以市政府名义发文，市长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文稿经市政府秘书长审核把关后即予印发，签发人为市长；属市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，市政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文稿经分管副秘书长或秘书长审核后即予印发，签发人为市政府
领导。
如发文文稿与原稿有出入的，须经请示签发人后印发。
（五）校核印制
公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前承办科和秘书科分别进行核稿。承办科对发文（包括部门代拟的公文）清样作全面校核；审批、签发手续、附件材料、体例格式由秘书科负责复核、规范；文件发送范围、紧急程度、密级和保密期限由承办
科提出，秘书科规范；发送部分单位的公文，承办科要列出具体收文单位。秘书科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办科提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管的领导审定后再办理。编号公文均由秘书科统一编号，承办科分发；不编文号或只编传真机号的公文，由承办科校核分发。
（六）办文要求
1、各承办科在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。科长出差，由副科长负责或指定的科员负责；分管副秘书长出差，
由秘书长负责；秘书长出差，由办公室主任负责；市长助理、副市长出差，由常务副市长负责，常务副市长出差，市长负责。
4、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。
5、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在3个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结。公文校核2个工作日，普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个
工作日。急件急办。
6、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
7、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
8、公文办理情况，各科每季度进行1次自查自纠；办公室
每半年进行1次检查，并通报检查情况。
9、需要通过媒体或其他形式对外宣传的市政府及其办公室公文，须经分管副秘书长或分管政务工作的办公室领导审批，重要公文须经秘书长审批。提交市委常委会审议的议题材料由承办科按会议所需的份数准备好，交秘书科及时报送。
10、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县级以上；需写入市政府办公室公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文；重要的须经办公室分管政务的领导或副秘书长批准后退文。对不规范来文的处理均采取填写“鹰潭市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“鹰潭市人民政府办公室公文处理专用章”的形式，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及
其他有关规定的；
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围
内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签的或经协商、会签，意见仍有分歧，
又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和涉及全市性的、综合性的重大工作外，
来文要求设立市政府非常设机构的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送
“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向市政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；联合行文编了多家机关发文字号的；上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或非常用缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；反映问题模糊，提出的要求含混不清的；
9、公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辨认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）鹰潭市人民政府令：适用于发布规范性文件。
（二）鹰府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。
2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不
适当的决定事项的公文。文种用决定。
3、适用于转发国务院、省政府的重要公文。文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（市、区）政府及龙虎山景区管委会、市工业园区管委会工作意见等内容的公文。文种用通知。
（三）鹰府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
1、适用于向省政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
2、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
3、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的人事任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用
意见。
5、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
（四）鹰府字：文种用通知、通报、批复、决定。
1、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、撤乡设镇、行政区划变更、表彰先进以及市政府名义授予荣誉称
号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报
或决定。
2、适用于答复下级机关的请示事项等内容的公文。文种用批复。
（五）鹰府办发：文种用通知。适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府及龙虎山景区管委会、市工业园区管委会的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件等公文。
（六）鹰府办文：文种用请示、报告、意见、函。
1、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题等方面的公文。文种一般用函。
（七）鹰府办字：文种用通知、通报、函
1、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的指示和意见，印发重要的会议纪要、领导同志重要讲话，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构、中等专业学校、职业学校、技工学校的公文。文种用通知或函。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机
关工作的公文。文种用通知。
4、适用于以市政府办公室名义答复市政府部门和下级政府向市政府的请示事项等方面的公文。文种用函。
（八）鹰府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。
（九）鹰府办秘：文种用请示、报告、通知、通报、函、意见、批复、决定。适用于市政府办公室日常工作的公文。
（十）鹰府办督字：适用于答复建议、提案的公文（由办公室督查科办理）。
（十一）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等（由办公室调研科办理）。
（十二）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、会议纪要（重要的以通知形式印发）；
3、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
4、经贸洽谈、展销会等活动方案；
5、贺电、贺信等；
6、一般的联系、商洽工作。
六、本细则自印发之日起施行，《鹰潭市人民政府办公室关于公文处理的意见（试行）》（鹰府办发[2002]83号）、《鹰潭市人民政府办公室关于公文处理的补充意见》（鹰府办发[2003]30 号）同时废止。
