关于印发《国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则》的通知
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关于印发《国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则》的通知
关于印发《国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则》的通知
（国科农社函（2003）57号）
各有关省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），国务院有关部门科技司（局），各课题承担单位：
为进一步加强"十五"国家重大科技专项"功能基因组和生物芯片"的科学化、规范化管理，根据科技部《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》、《国家科技攻关计划管理办法》和《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》等有关规定，结合"功能基因组和生物芯片"重大科技专项的特点，经广泛征求多方面的意见，我们制定了《国家重大科技专项"功能基因组和生物芯片"管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
科技部农村与社会发展司
二OO三年六月十八日
附件： 国家重大科技专项"功能基因组和生物芯片"管理实施细则(略)
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消费者隐私权保护的现状及途径探究
莫小春
摘要：消费者隐私权不断被侵犯的事实使得消费者隐私权的保护备受关注。但在我国法律中没有将隐私权作为一项独立的人格权，使得在实践中消费者隐私权无法得到有效地保护。保护消费者隐私权是科学发展观以人为本的必然要求和体现，是一个国家文明程度和法治进步的体现，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐。其措施主要是完善立法、增强消费者防范意识。
关键词：消费者；隐私权；网络隐私权
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
随着市场经济的进一步发展和互联网的普及，不管是现实生活中，还是网络环境下，侵犯消费者隐私权的事件都日益增多，特别是2008年广州“资料门”事件的发生，引发了众多消费者的思考和慨叹：谁来保护消费者的隐私权？[1]并且，随着科技发展的日新月异，网络上势必还将出现更多侵犯消费者隐私权的现象。用美国学者的话来说就是“我们正生活在一个透明的社会里”，“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[2]因此，对消费者隐私权的保护己经成为亟需解决的现实问题。如不及时关注消费者隐私权的保护，对严重侵犯了消费者权益的行为加以规制，对市场经济和网络经济的健康发展都将会造成极大的阻碍，甚至会使我国在迅猛发展的电子商务大潮中错失发展的良机。
一、消费者隐私权概述
目前学界一般认为，隐私权的概念和理论产生于十九世纪末的美国，以1890年哈佛大学法学院教授萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在当年第四期的《哈佛法学评论》上发表的一篇具有开拓性意义的论文—《隐私权》为标志。[3]（P171）该论文发表后在美国侵权法领域产生了巨大的影响。此后，美国法学家发表了大量关于隐私权理论研究的文章。与此同时，隐私权应受法律保护的观念也得到了美国大多数法院的支持。历史发展到1974年时，美国联邦议会正式制定了《隐私权法》对公民的隐私权进行保护，随后，又陆续出台了《家庭教育及隐私权法》、《电子通讯隐私法》、《财务隐私法》等针对具体事项保护隐私权的法律，使美国成为目前隐私权立法最发达的国家。世界上其他国家也随着美国隐私权概念的提出，陆续认可并立法保护隐私权。但关于什么隐私权，目前世界各国尚无统一的定义。如《牛津法律大词典》将隐私权解释为“不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将他人的私生活非法公开的权利要求。”张新宝教授认为“隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。”[4]（P41）王利明教授认为“隐私权是自然人享有的对其个人的与公众利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”[5](P487）
笔者赞同王利明教授的观点，因为隐私主要是指个人不愿被他人知道的个人信息，私人活动，私有领域。而其核心主要是个人信息。现实生活中，侵犯公民隐私权的行为也主要表现为侵犯公民的个人信息。由于我国《消费者权益保护法》规定的9项消费者权益中，并没有关于消费者隐私权的相关规定。因此，“消费者隐私权”一词并非法定概念，它是学者们从学理角度在隐私权的基础上提出的一个新概念。消费者隐私权是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人所享有的个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域依法受到保护，不被他人非法侵扰，可以自由支配的一种人格权。消费者隐私权就其实质而言，仍属于隐私权的一种，是隐私权在消费者这个特殊群体上的具体体现，是对消费者权利内容的扩展和重要补充。目前学界普遍认为，消费者隐私权主要包括以下内容：一是隐私隐瞒权。公民对自己的隐私有权隐瞒，使其不为人所知；个人有权对个人信件、日记、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取，公开、利用；有权对身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码，病患经历等个人信息加以保密，不受非法公开和扩大知晓范围[6](P181)；二是自主选择权。消费者有权依照自己的意志决定是否公开自己的隐私、向谁公开、在何种程度和场合公开，也可以自主选择放弃全部或部分隐私；三是隐私收益权。随着市场经济的进一步，消费者的个人信息具有广泛的财产价值，是经营者希望获得的潜在商机。因此，消费者隐私权也具有一定的财产性，消费者对其提供的个人数据有权要求收集或使用者支付相应的对价。对侵犯消费者隐私权，不合理强求消费者让渡其隐私的行为，消费者可以要求获得相应的财产赔偿；四是知情权。消费者有权知悉、了解与自己相关的经营者收集个人隐私的权限范围、收集的目的、用途等情况，有权获知其所提供的隐私被使用的目的和情况；五是安全保障权。消费者有权要求经营者采取必要的、合理的措施以保障个人隐私的安全性，防止不当泄漏或恶意使用。六是隐私救济权。消费者对于自己的隐私所享有的排除他人非法侵害的权利。
二、我国法律层面和实践层面对消费者隐私权保护的现状
在当今电子通讯、网络等飞速发展的信息社会中,消费者私人生活面临的威胁与侵害变得愈加严重，消费者隐私权也越来越受到各国立法的普遍承认和保护，甚至可以说，加强对消费者隐私权的立法及司法保护已成为大多数文明国家的共识。
（一）我国法律层面对消费者隐私权的保护现状
1、在隐私权的保护方面。我国法律对隐私权保护的规定散见于宪法、民法通则、刑事诉讼法等及最高人民法院的司法解释之中。我国宪法和作为我国最基本的保护公民各项人身权利的法律的《民法通则》都没有把公民的隐私权作为公民的一项独立的人格权来保护。也就是说，我国对于隐私权的保护方式采取的间接保护方式，即法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人只能将这种损害附从于其他诉因，请求法律保护与救济。《最高人民法院关于执行若干问题的意见(试行)》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为”这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出:“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宜扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”2002年12月23日，九届全国人大第三十一次会议首次审议的《民法典》（草案）在人格权一编明确规定，自然人享有隐私权。此外，我国第一部有关个人信息隐私保护的法律《个人信息保护法》虽已形成草案，但至今为止尚未出台。
2、在消费者隐私权的保护方面。专门针对消费者隐私权保护的立法，只有地方性法规对消费者隐私权的保护作了些专门规定，《上海市消费者权益保护条例》是最先对消费者隐私权保护进行规定的地方性法规，它在第29条中明确规定：“经营者提供商品或服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息”，“经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露”。其中列入保护范围的个人信息包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。根据这一规定，经营者必须对消费者的个人信息予以保密，一旦遇到个人隐私权受侵害，消费者可以依法要求赔偿。[7]近年来，已有几个省如福建、北京、浙江、宁夏等省市、自治区都先后对如何保护消费者隐私权作出了规定。还有已于2008年10月1日实施生效的《河南省信息化条例》也明确规定，“公民、法人和其他组织将有权向开发利用其信息的单位和个人了解相关情况，对不实的信息，将有权要求修改或者清除”。但是由于上述规定毕竟是地方性法规，立法层次较低，起到的作用相对较小，影响面也不够广泛。
3、关于消费者网络隐私权的保护方面。我国对网络隐私权的保护只是处于探讨阶段，只有信息产业部于2000年l0月8日通过的《联网电子公告服务管理规定》第12条对消费者的网络隐私权规定，“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，法律另有规定的除外。”
综上所述，隐私权还没有成为我国法律体系中的一项独立人格权，在隐私权的保护方面没有专门的法律法规，仅在司法实践上确认将隐私权归于名誉权下加以保护或作为一般人格利益的内容之一。可以说，关于消费者隐私权的保护特别是网络隐私权的保护基本上处于一种无法可依的状态。
（二）实践层面对消费者隐私权的保护现状
由于我国法律未明确规定隐私权，因此，对隐私权的含义、主体、客体、内容等均无详细、具体地规定，而对所谓隐私权的侵权行为和侵权责任的规定也过于抽象和笼统，缺乏可操作性，使得司法实践中法官适用法律时无所适从，消费者的隐私权难以得到全面有效的保护。在网络消费环境下，消费者隐私权受到侵害后，消费者要求损害赔偿的诉讼更加举步维艰。因为在传统的营销模式中，经营者与消费者是面对面的接触，那么消费者比较容易界定诉讼的主体，举证也相对容易，但进入互联网时代后，在网络的虚拟环境里，取证、侦察、诉讼都是相当困难的。无论是打到家里的推销电话，还是寄到家里的各种宣传资料，消费者的地址、姓名全都准确无误。那么消费者的个人信息等隐私是如何是泄露出去的呢？人们除了怀疑以外，一般很难拿出有力的证据，也因此防不胜防。就正如2008年广州发生的“资料门”事件，如果不是内部人员揭发，谁也无法想到是厂家免费赠送的物业管理软件将业主的所有信息资料“盗走”。所以，如果没有法定义务的规制，没有对消费者隐私予以保护的敏感度，没有大众舆论谴责的压力，消费者面对经营者肆无忌惮地侵犯隐私权的状况始终是无能为力。
三、对消费者隐私权进行保护的社会价值
（一）对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现
每一个人都是现实或潜在的消费者，但是由于消费者与经营者专业信息不对称，因此，消费者在消费关系中始终处于弱势地位。也正是基于此，我国专门立法制定了《消费者权益保护法》。当消费者意识到大量的垃圾邮件、垃圾短信、莫名的电话推销等等已经严重扰乱了他们的生活安宁，使他们缺乏安全感时，他们要求保护其隐私权的呼声越来越高，他们的权利意识也不断增强。目前全国各地正在深入学习实践科学发展观，而科学发展观的核心就是以人为本。所以法律对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现，是顺应民心的大工程。
（二）对消费者隐私权进行保护是一个国家文明程度和法治进步的体现
隐私权作为公民的一项重要权利理应作为公民人格权的独立组成部分，成为法律保护的对象，因此，隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对消费者隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。确立和保护消费者隐私权是人类文明发展的标志，是实现消费和谐和消费发展，从而达到整个社会发展和安定的目的。目前，各国越来越重视对消费者隐私权的保护，无论在理论上还是在司法实践中，无论在国外还是在国内，对消费者隐私权进行保护均呈加强趋势。
（三）加强对消费者隐私权的法律保护，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知
惠府办〔2010〕55号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》业经十届128次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年十月十八日
惠州市酒吧行业经营和安全管理规定
第一条 为规范对我市酒吧行业的管理，确保酒吧行业健康发展，预防事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事酒吧经营的单位和个人应当遵守本规定。
本规定所称酒吧，是指以营利为目的，向公众开放，提供酒水饮用的服务场所。
第三条 各级政府及城乡规划、环保、卫生、公安、文化、经信、工商、公安消防、安监、城管执法等部门应依照各自的管理职责，加强沟通，密切配合，切实加强对酒吧的经营和安全管理，督促酒吧经营单位和个人依法经营。
（一）城乡规划部门负责依法办理酒吧经营场所的相关规划许可手续及监督管理工作。
（二）市城市管理行政执法部门负责依法查处酒吧经营场所擅自改变规划、建筑物使用功能的违法行为。
（三）环保部门负责对酒吧的环境保护实施监管，落实巡查制度，依法查处酒吧噪声超标行为。
（四）卫生部门负责对酒吧的卫生条件和从业人员的健康状况实施监管，查处卫生违法行为。
（五）公安部门负责酒吧的治安监督工作，与酒吧经营单位或个人签订《治安管理责任书》、《广东省公共娱乐服务场所禁毒责任承诺书》，依法查处酒吧经营场所“黄、赌、毒”及其他危害公共安全的行为。
（六）文化部门负责对酒吧兼营歌舞娱乐、营业性演出的行政许可和日常监管，依法查处酒吧擅自从事歌舞娱乐和营业性演出等违法行为。
（七）经信部门负责对酒吧的酒类经营行为实施监管，依法核发酒类零售许可证件。
（八）工商部门负责对酒吧经营单位和个人的经营资格实施监管，严把市场准入关；坚决取缔无照经营的酒吧；对被相关职能部门吊销相关许可证件或不符合规定条件的酒吧，依法作出变更、注销或吊销营业执照的处理。
（九）公安消防部门依法对酒吧经营场所进行消防设计审核、备案审查、消防验收、消防安全监督抽查，依法查处消防违法行为。
（十）安监部门负责定期组织协调相关部门对酒吧进行安全监督检查，督促其落实安全生产责任制；发现安全问题应会同有关部门督促经营者整改，并落实整改措施，消除安全隐患；负责牵头组织对酒吧安全事故的调查处理。
（十一）监察部门负责依法查处有关部门及其工作人员在酒吧行业监管中的不作为和违法违纪行为。
第四条 酒吧的开设必须符合国家有关法律法规和规章的规定，符合当地的产业结构规划、酒吧行业发展规划和建筑物使用功能。依法经城乡规划、卫生、经信等部门审核，取得相应的许可文件，并由工商部门核发营业执照后方可营业。工商部门应将核发营业执照情况抄送同级安委会备案。
依照消防法律法规和规章的规定，经营场所建筑面积大于500平方米的酒吧，应当依法向公安消防部门申请消防设计审核、消防验收，经消防设计审核、消防验收合格后，工商部门方可核发营业执照。
经营场所建筑面积在500平方米以下的酒吧，经营单位或个人应当依法将消防设计条件、消防验收情况报公安消防部门备案，公安消防部门应当进行抽查。
第五条 酒吧的经营范围由工商部门依法核定。凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧，除按本规定第四条规定办理相关许可手续外，还必须按《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》等有关法律法规的规定办理许可手续，取得相关许可证件后方可经营。
第六条 凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化部门不得核发相关许可证，工商部门不得核发营业执照。
第七条 酒吧经营单位和个人改建、扩建、变更经营场所，或对经营场所内部进行装修的，应当依照开业审批程序办理相关许可手续。
第八条 酒吧经依法核准兼营歌舞娱乐、营业性演出的，依照《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》的规定进行监督管理。
第九条 酒吧经营单位和个人必须按照国家和省有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
第十条 酒吧经营单位和个人应当严格依法经营，严禁超范围经营。
第十一条 酒吧经营单位和个人必须按照法律法规规章和市政府的相关规定落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制，组织开展安全隐患自查自改，并做好记录。依法组织从业人员进行安全教育培训，制定安全生产事故应急预案，并定期组织演练，切实提高自防自救能力。
第十二条 酒吧经营单位和个人必须落实消防“六禁止”：
（一）禁止在营业期间堵塞、锁闭疏散通道和安全出口；
（二）禁止遮挡、覆盖疏散通道和安全出口指示标志；
（三）禁止擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
（四）禁止在服务场所内使用火炬、火把、焰火等明火器具；
（五）禁止储存、使用易燃易爆及化学危险品；
（六）禁止超员经营。营业面积不超过50㎡（含本数）的，经常停留人数不得超过15人，营业面积50㎡以上的按0.5人／㎡计算。
第十三条 酒吧经营单位和个人不得为进入酒吧的人员实施下列行为提供条件：
（一）贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；
（二）组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；
（三）提供或者从事以营利为目的的陪侍；
（四）赌博；
（五）其他违法犯罪行为。
第十四条 酒吧经营单位和个人有下列行为之一的，由相关职能部门依照相关法律法规处理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上锁的；
（二）安全管理人员调离没有及时补充的；
（三）应持证上岗而没有持证上岗的；
（四）没有制订安全管理应急预案，或有应急预案但没有进行演练的；
（五）消防设施不能正常运作的。
第十五条 酒吧未经许可擅自从事娱乐场所经营活动的，依据国务院《娱乐场所管理条例》第四十条的规定，由文化部门或由文化部门组织工商、公安等有关部门，依法予以取缔。
第十六条 酒吧未经批准擅自举办营业性演出活动的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十四条规定，由县级以上文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。
酒吧擅自设立演出场所的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十三条规定，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 酒吧举办的营业性演出含有淫秽、色情等国家明令禁止内容的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十六条规定，由文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 酒吧经营单位和个人未经规划许可，擅自改变规划和建筑物使用功能的，或者不按照规划许可的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》查处。
第十九条 在噪声敏感建筑物集中区域内从事酒吧经营，造成严重环境噪声污染的，由环保部门依照《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十二条和《广东省实施〈中华人民共和国噪声污染防治法〉办法》第三十二条第六款的规定，责令其限期治理，被限期治理的酒吧经营单位和个人必须按期完成治理任务；逾期未完成治理任务的，除依法加收超标准排污费外，并根据所造成的危害和损失处以1万元以上10万元以下的罚款或者责令其停业、搬迁、关闭。罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、搬迁、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定或者由作出限期治理决定的环境保护行政主管部门报请人民政府决定。
对前款未完成限期治理任务依法给予罚款的具体数额，按照监测时噪声分贝确定，超标1至3（含本数）分贝的，罚款2万元；超标3至5（含本数）分贝的，罚款4万元；超标5至7（含本数）分贝的，罚款6万元；超标7至10（含本数）分贝的，罚款8万元；超标10分贝以上的，罚款10万元。
在医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域等噪声敏感建筑物集中区域，执行1类或2类区域《社会生活噪声排放标准》（GB22337-2008），即1类区域昼间噪声排放不得超过55分贝，夜间噪声排放不得超过45分贝；2类区域昼间噪声排放不得超过60分贝，夜间噪声排放不得超过50分贝（昼间是指6：00至22：00点之间的时段，夜间是指22:00至次日6:00点之间的时段）。
第二十条 酒吧经营单位和个人违反消防法律法规和规章规定的，由公安消防等有关部门按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的规定予以查处。
第二十一条 酒吧经营单位和个人违反本规定第十三条规定的，由公安部门依据《娱乐场所管理条例》、《广东省关于追究涉毒公共娱乐服务场所责任的规定》，没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3至6个月；情节严重的，由文化、工商部门吊销娱乐经营许可证及营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
第二十二条 酒吧经营场所发生安全生产事故，造成严重后果和重大社会影响的，依法追究有关责任人的责任。
第二十三条 城乡规划、环保、工商、文化、卫生、公安、公安消防、安监、食品药品监督、经信等有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2010年11月1日起施行，有效期5年。
莫小春
摘要：消费者隐私权不断被侵犯的事实使得消费者隐私权的保护备受关注。但在我国法律中没有将隐私权作为一项独立的人格权，使得在实践中消费者隐私权无法得到有效地保护。保护消费者隐私权是科学发展观以人为本的必然要求和体现，是一个国家文明程度和法治进步的体现，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐。其措施主要是完善立法、增强消费者防范意识。
关键词：消费者；隐私权；网络隐私权
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
随着市场经济的进一步发展和互联网的普及，不管是现实生活中，还是网络环境下，侵犯消费者隐私权的事件都日益增多，特别是2008年广州“资料门”事件的发生，引发了众多消费者的思考和慨叹：谁来保护消费者的隐私权？[1]并且，随着科技发展的日新月异，网络上势必还将出现更多侵犯消费者隐私权的现象。用美国学者的话来说就是“我们正生活在一个透明的社会里”，“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[2]因此，对消费者隐私权的保护己经成为亟需解决的现实问题。如不及时关注消费者隐私权的保护，对严重侵犯了消费者权益的行为加以规制，对市场经济和网络经济的健康发展都将会造成极大的阻碍，甚至会使我国在迅猛发展的电子商务大潮中错失发展的良机。
一、消费者隐私权概述
目前学界一般认为，隐私权的概念和理论产生于十九世纪末的美国，以1890年哈佛大学法学院教授萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在当年第四期的《哈佛法学评论》上发表的一篇具有开拓性意义的论文—《隐私权》为标志。[3]（P171）该论文发表后在美国侵权法领域产生了巨大的影响。此后，美国法学家发表了大量关于隐私权理论研究的文章。与此同时，隐私权应受法律保护的观念也得到了美国大多数法院的支持。历史发展到1974年时，美国联邦议会正式制定了《隐私权法》对公民的隐私权进行保护，随后，又陆续出台了《家庭教育及隐私权法》、《电子通讯隐私法》、《财务隐私法》等针对具体事项保护隐私权的法律，使美国成为目前隐私权立法最发达的国家。世界上其他国家也随着美国隐私权概念的提出，陆续认可并立法保护隐私权。但关于什么隐私权，目前世界各国尚无统一的定义。如《牛津法律大词典》将隐私权解释为“不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将他人的私生活非法公开的权利要求。”张新宝教授认为“隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。”[4]（P41）王利明教授认为“隐私权是自然人享有的对其个人的与公众利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”[5](P487）
笔者赞同王利明教授的观点，因为隐私主要是指个人不愿被他人知道的个人信息，私人活动，私有领域。而其核心主要是个人信息。现实生活中，侵犯公民隐私权的行为也主要表现为侵犯公民的个人信息。由于我国《消费者权益保护法》规定的9项消费者权益中，并没有关于消费者隐私权的相关规定。因此，“消费者隐私权”一词并非法定概念，它是学者们从学理角度在隐私权的基础上提出的一个新概念。消费者隐私权是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人所享有的个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域依法受到保护，不被他人非法侵扰，可以自由支配的一种人格权。消费者隐私权就其实质而言，仍属于隐私权的一种，是隐私权在消费者这个特殊群体上的具体体现，是对消费者权利内容的扩展和重要补充。目前学界普遍认为，消费者隐私权主要包括以下内容：一是隐私隐瞒权。公民对自己的隐私有权隐瞒，使其不为人所知；个人有权对个人信件、日记、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取，公开、利用；有权对身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码，病患经历等个人信息加以保密，不受非法公开和扩大知晓范围[6](P181)；二是自主选择权。消费者有权依照自己的意志决定是否公开自己的隐私、向谁公开、在何种程度和场合公开，也可以自主选择放弃全部或部分隐私；三是隐私收益权。随着市场经济的进一步，消费者的个人信息具有广泛的财产价值，是经营者希望获得的潜在商机。因此，消费者隐私权也具有一定的财产性，消费者对其提供的个人数据有权要求收集或使用者支付相应的对价。对侵犯消费者隐私权，不合理强求消费者让渡其隐私的行为，消费者可以要求获得相应的财产赔偿；四是知情权。消费者有权知悉、了解与自己相关的经营者收集个人隐私的权限范围、收集的目的、用途等情况，有权获知其所提供的隐私被使用的目的和情况；五是安全保障权。消费者有权要求经营者采取必要的、合理的措施以保障个人隐私的安全性，防止不当泄漏或恶意使用。六是隐私救济权。消费者对于自己的隐私所享有的排除他人非法侵害的权利。
二、我国法律层面和实践层面对消费者隐私权保护的现状
在当今电子通讯、网络等飞速发展的信息社会中,消费者私人生活面临的威胁与侵害变得愈加严重，消费者隐私权也越来越受到各国立法的普遍承认和保护，甚至可以说，加强对消费者隐私权的立法及司法保护已成为大多数文明国家的共识。
（一）我国法律层面对消费者隐私权的保护现状
1、在隐私权的保护方面。我国法律对隐私权保护的规定散见于宪法、民法通则、刑事诉讼法等及最高人民法院的司法解释之中。我国宪法和作为我国最基本的保护公民各项人身权利的法律的《民法通则》都没有把公民的隐私权作为公民的一项独立的人格权来保护。也就是说，我国对于隐私权的保护方式采取的间接保护方式，即法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人只能将这种损害附从于其他诉因，请求法律保护与救济。《最高人民法院关于执行若干问题的意见(试行)》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为”这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出:“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宜扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”2002年12月23日，九届全国人大第三十一次会议首次审议的《民法典》（草案）在人格权一编明确规定，自然人享有隐私权。此外，我国第一部有关个人信息隐私保护的法律《个人信息保护法》虽已形成草案，但至今为止尚未出台。
2、在消费者隐私权的保护方面。专门针对消费者隐私权保护的立法，只有地方性法规对消费者隐私权的保护作了些专门规定，《上海市消费者权益保护条例》是最先对消费者隐私权保护进行规定的地方性法规，它在第29条中明确规定：“经营者提供商品或服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息”，“经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露”。其中列入保护范围的个人信息包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。根据这一规定，经营者必须对消费者的个人信息予以保密，一旦遇到个人隐私权受侵害，消费者可以依法要求赔偿。[7]近年来，已有几个省如福建、北京、浙江、宁夏等省市、自治区都先后对如何保护消费者隐私权作出了规定。还有已于2008年10月1日实施生效的《河南省信息化条例》也明确规定，“公民、法人和其他组织将有权向开发利用其信息的单位和个人了解相关情况，对不实的信息，将有权要求修改或者清除”。但是由于上述规定毕竟是地方性法规，立法层次较低，起到的作用相对较小，影响面也不够广泛。
3、关于消费者网络隐私权的保护方面。我国对网络隐私权的保护只是处于探讨阶段，只有信息产业部于2000年l0月8日通过的《联网电子公告服务管理规定》第12条对消费者的网络隐私权规定，“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，法律另有规定的除外。”
综上所述，隐私权还没有成为我国法律体系中的一项独立人格权，在隐私权的保护方面没有专门的法律法规，仅在司法实践上确认将隐私权归于名誉权下加以保护或作为一般人格利益的内容之一。可以说，关于消费者隐私权的保护特别是网络隐私权的保护基本上处于一种无法可依的状态。
（二）实践层面对消费者隐私权的保护现状
由于我国法律未明确规定隐私权，因此，对隐私权的含义、主体、客体、内容等均无详细、具体地规定，而对所谓隐私权的侵权行为和侵权责任的规定也过于抽象和笼统，缺乏可操作性，使得司法实践中法官适用法律时无所适从，消费者的隐私权难以得到全面有效的保护。在网络消费环境下，消费者隐私权受到侵害后，消费者要求损害赔偿的诉讼更加举步维艰。因为在传统的营销模式中，经营者与消费者是面对面的接触，那么消费者比较容易界定诉讼的主体，举证也相对容易，但进入互联网时代后，在网络的虚拟环境里，取证、侦察、诉讼都是相当困难的。无论是打到家里的推销电话，还是寄到家里的各种宣传资料，消费者的地址、姓名全都准确无误。那么消费者的个人信息等隐私是如何是泄露出去的呢？人们除了怀疑以外，一般很难拿出有力的证据，也因此防不胜防。就正如2008年广州发生的“资料门”事件，如果不是内部人员揭发，谁也无法想到是厂家免费赠送的物业管理软件将业主的所有信息资料“盗走”。所以，如果没有法定义务的规制，没有对消费者隐私予以保护的敏感度，没有大众舆论谴责的压力，消费者面对经营者肆无忌惮地侵犯隐私权的状况始终是无能为力。
三、对消费者隐私权进行保护的社会价值
（一）对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现
每一个人都是现实或潜在的消费者，但是由于消费者与经营者专业信息不对称，因此，消费者在消费关系中始终处于弱势地位。也正是基于此，我国专门立法制定了《消费者权益保护法》。当消费者意识到大量的垃圾邮件、垃圾短信、莫名的电话推销等等已经严重扰乱了他们的生活安宁，使他们缺乏安全感时，他们要求保护其隐私权的呼声越来越高，他们的权利意识也不断增强。目前全国各地正在深入学习实践科学发展观，而科学发展观的核心就是以人为本。所以法律对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现，是顺应民心的大工程。
（二）对消费者隐私权进行保护是一个国家文明程度和法治进步的体现
隐私权作为公民的一项重要权利理应作为公民人格权的独立组成部分，成为法律保护的对象，因此，隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对消费者隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。确立和保护消费者隐私权是人类文明发展的标志，是实现消费和谐和消费发展，从而达到整个社会发展和安定的目的。目前，各国越来越重视对消费者隐私权的保护，无论在理论上还是在司法实践中，无论在国外还是在国内，对消费者隐私权进行保护均呈加强趋势。
（三）加强对消费者隐私权的法律保护，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐
印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知
印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知
惠府办〔2010〕55号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》业经十届128次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年十月十八日
惠州市酒吧行业经营和安全管理规定
第一条 为规范对我市酒吧行业的管理，确保酒吧行业健康发展，预防事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事酒吧经营的单位和个人应当遵守本规定。
本规定所称酒吧，是指以营利为目的，向公众开放，提供酒水饮用的服务场所。
第三条 各级政府及城乡规划、环保、卫生、公安、文化、经信、工商、公安消防、安监、城管执法等部门应依照各自的管理职责，加强沟通，密切配合，切实加强对酒吧的经营和安全管理，督促酒吧经营单位和个人依法经营。
（一）城乡规划部门负责依法办理酒吧经营场所的相关规划许可手续及监督管理工作。
（二）市城市管理行政执法部门负责依法查处酒吧经营场所擅自改变规划、建筑物使用功能的违法行为。
（三）环保部门负责对酒吧的环境保护实施监管，落实巡查制度，依法查处酒吧噪声超标行为。
（四）卫生部门负责对酒吧的卫生条件和从业人员的健康状况实施监管，查处卫生违法行为。
（五）公安部门负责酒吧的治安监督工作，与酒吧经营单位或个人签订《治安管理责任书》、《广东省公共娱乐服务场所禁毒责任承诺书》，依法查处酒吧经营场所“黄、赌、毒”及其他危害公共安全的行为。
（六）文化部门负责对酒吧兼营歌舞娱乐、营业性演出的行政许可和日常监管，依法查处酒吧擅自从事歌舞娱乐和营业性演出等违法行为。
（七）经信部门负责对酒吧的酒类经营行为实施监管，依法核发酒类零售许可证件。
（八）工商部门负责对酒吧经营单位和个人的经营资格实施监管，严把市场准入关；坚决取缔无照经营的酒吧；对被相关职能部门吊销相关许可证件或不符合规定条件的酒吧，依法作出变更、注销或吊销营业执照的处理。
（九）公安消防部门依法对酒吧经营场所进行消防设计审核、备案审查、消防验收、消防安全监督抽查，依法查处消防违法行为。
（十）安监部门负责定期组织协调相关部门对酒吧进行安全监督检查，督促其落实安全生产责任制；发现安全问题应会同有关部门督促经营者整改，并落实整改措施，消除安全隐患；负责牵头组织对酒吧安全事故的调查处理。
（十一）监察部门负责依法查处有关部门及其工作人员在酒吧行业监管中的不作为和违法违纪行为。
第四条 酒吧的开设必须符合国家有关法律法规和规章的规定，符合当地的产业结构规划、酒吧行业发展规划和建筑物使用功能。依法经城乡规划、卫生、经信等部门审核，取得相应的许可文件，并由工商部门核发营业执照后方可营业。工商部门应将核发营业执照情况抄送同级安委会备案。
依照消防法律法规和规章的规定，经营场所建筑面积大于500平方米的酒吧，应当依法向公安消防部门申请消防设计审核、消防验收，经消防设计审核、消防验收合格后，工商部门方可核发营业执照。
经营场所建筑面积在500平方米以下的酒吧，经营单位或个人应当依法将消防设计条件、消防验收情况报公安消防部门备案，公安消防部门应当进行抽查。
第五条 酒吧的经营范围由工商部门依法核定。凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧，除按本规定第四条规定办理相关许可手续外，还必须按《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》等有关法律法规的规定办理许可手续，取得相关许可证件后方可经营。
第六条 凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化部门不得核发相关许可证，工商部门不得核发营业执照。
第七条 酒吧经营单位和个人改建、扩建、变更经营场所，或对经营场所内部进行装修的，应当依照开业审批程序办理相关许可手续。
第八条 酒吧经依法核准兼营歌舞娱乐、营业性演出的，依照《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》的规定进行监督管理。
第九条 酒吧经营单位和个人必须按照国家和省有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
第十条 酒吧经营单位和个人应当严格依法经营，严禁超范围经营。
第十一条 酒吧经营单位和个人必须按照法律法规规章和市政府的相关规定落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制，组织开展安全隐患自查自改，并做好记录。依法组织从业人员进行安全教育培训，制定安全生产事故应急预案，并定期组织演练，切实提高自防自救能力。
第十二条 酒吧经营单位和个人必须落实消防“六禁止”：
（一）禁止在营业期间堵塞、锁闭疏散通道和安全出口；
（二）禁止遮挡、覆盖疏散通道和安全出口指示标志；
（三）禁止擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
（四）禁止在服务场所内使用火炬、火把、焰火等明火器具；
（五）禁止储存、使用易燃易爆及化学危险品；
（六）禁止超员经营。营业面积不超过50㎡（含本数）的，经常停留人数不得超过15人，营业面积50㎡以上的按0.5人／㎡计算。
第十三条 酒吧经营单位和个人不得为进入酒吧的人员实施下列行为提供条件：
（一）贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；
（二）组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；
（三）提供或者从事以营利为目的的陪侍；
（四）赌博；
（五）其他违法犯罪行为。
第十四条 酒吧经营单位和个人有下列行为之一的，由相关职能部门依照相关法律法规处理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上锁的；
（二）安全管理人员调离没有及时补充的；
（三）应持证上岗而没有持证上岗的；
（四）没有制订安全管理应急预案，或有应急预案但没有进行演练的；
（五）消防设施不能正常运作的。
第十五条 酒吧未经许可擅自从事娱乐场所经营活动的，依据国务院《娱乐场所管理条例》第四十条的规定，由文化部门或由文化部门组织工商、公安等有关部门，依法予以取缔。
第十六条 酒吧未经批准擅自举办营业性演出活动的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十四条规定，由县级以上文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。
酒吧擅自设立演出场所的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十三条规定，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 酒吧举办的营业性演出含有淫秽、色情等国家明令禁止内容的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十六条规定，由文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 酒吧经营单位和个人未经规划许可，擅自改变规划和建筑物使用功能的，或者不按照规划许可的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》查处。
第十九条 在噪声敏感建筑物集中区域内从事酒吧经营，造成严重环境噪声污染的，由环保部门依照《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十二条和《广东省实施〈中华人民共和国噪声污染防治法〉办法》第三十二条第六款的规定，责令其限期治理，被限期治理的酒吧经营单位和个人必须按期完成治理任务；逾期未完成治理任务的，除依法加收超标准排污费外，并根据所造成的危害和损失处以1万元以上10万元以下的罚款或者责令其停业、搬迁、关闭。罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、搬迁、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定或者由作出限期治理决定的环境保护行政主管部门报请人民政府决定。
对前款未完成限期治理任务依法给予罚款的具体数额，按照监测时噪声分贝确定，超标1至3（含本数）分贝的，罚款2万元；超标3至5（含本数）分贝的，罚款4万元；超标5至7（含本数）分贝的，罚款6万元；超标7至10（含本数）分贝的，罚款8万元；超标10分贝以上的，罚款10万元。
在医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域等噪声敏感建筑物集中区域，执行1类或2类区域《社会生活噪声排放标准》（GB22337-2008），即1类区域昼间噪声排放不得超过55分贝，夜间噪声排放不得超过45分贝；2类区域昼间噪声排放不得超过60分贝，夜间噪声排放不得超过50分贝（昼间是指6：00至22：00点之间的时段，夜间是指22:00至次日6:00点之间的时段）。
第二十条 酒吧经营单位和个人违反消防法律法规和规章规定的，由公安消防等有关部门按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的规定予以查处。
第二十一条 酒吧经营单位和个人违反本规定第十三条规定的，由公安部门依据《娱乐场所管理条例》、《广东省关于追究涉毒公共娱乐服务场所责任的规定》，没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3至6个月；情节严重的，由文化、工商部门吊销娱乐经营许可证及营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
第二十二条 酒吧经营场所发生安全生产事故，造成严重后果和重大社会影响的，依法追究有关责任人的责任。
第二十三条 城乡规划、环保、工商、文化、卫生、公安、公安消防、安监、食品药品监督、经信等有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2010年11月1日起施行，有效期5年。
