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　　　　　　　　　　试论出租机动车交通事故侵权责任的构成
　　　　　　　　　　　　　　　　——以一起出租机动车交通事故损害赔偿为例

　　论文提要

　　出租机动车交通事故损害赔偿案件，在审判实务中应当遵循何种处理原则，争议很大，引起立法者和社会的广乏关注，不同的解读，不同的判例。新颁布的《侵权责任法》对机动车交通事故责任作了专章的规定，对出租机动车交通事故损害侵权责任的构成作出系统的规范，为处理出租机动车交通事故的损害赔偿提供了法律依据，值得认真研读和切实贯彻。

　　机动车作为现代交通工具，在带给人们便捷的同时，也引发了许多违法、违规事故，给双方当事人造成了一系列难以挽回的损失。为规范机动车侵权责任，新颁布的《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）以专章详尽地规定了机动车交通事故的损害赔偿问题，并将各种侵权行为进行分门别类。特别是第四十九条的规定改变了过去对此类案件的处理方式，明确界定了损害赔偿责任的承担方式，因而从理论与实践上改变了此前对此类案件判决的混乱状态。本文从一起出租机动车侵权责任的案例出发，在分析有关侵权责任承担方式的基础上，探讨了出租机动车使用中侵权损害赔偿问题，愿与同行商榷。

　　一、周某出租机动车侵权责任案例及问题提出

　　（一）案例

　　2007年5月7日 一辆微型客车，因驾车车速过快，为避让行人，车辆往左越过道路中线行驶，导致微型客车的左前轮与行人发生碰撞，造成韦某当场死亡，车辆损坏的道路交通事故。交警部门认定驾驶员陆某负全部责任。经查，该车是周某租赁给兰某营运的，签有租赁协议，每月租金1300元，而陆某是兰某雇佣来驾驶该车从事营运。事故发生后不久，兰某因故死亡。2007年10月30日，原告提起民事诉讼，请求判令陆某、兰某、周某承担连带赔偿责任。同年经一审第225-1号《刑事附带民事判决书》判决周某负连带赔偿责任。周某不服一审判决，以不应承担民事责任为由提出上诉。在另案处理的刑事案件中，陆某因犯交通肇事罪被判处有期徒刑一年。

　　2008年4月29日，二审裁定发回重审。同年经重审，第144号《刑事附带民事判决书》认定，附带民事诉讼被告人周某与兰某签订协议，由兰某承租该肇事车辆，周某与兰某之间形成租赁合同关系，周某已将该车辆交付给兰某使用，兰某在租赁期间已实际使用了对车辆的支配权，并享受了对车辆使用的利益。同时，周某已丧失了对车辆的支配权，对交通事故的发生无法防范和控制，判决周某不承担民事赔偿责任。原告人不服，提出上诉。

　　二审经审理认为，原判程序违反法律规定。再次裁定发回重审。再次重审的第252号《刑事附带民事判决书》认定，被告人周某与兰某签订协议，约定由兰某承租该肇事车辆，周某与兰某形成租赁合同关系，周某作为出租人，兰某作为承租人。《中华人民共和国合同法》明确规定，“承租人占有租赁物期间，租赁物造成第三人的人身损害或者财产损害的，出租人不承担责任”。据此，判决周某不承担民事赔偿责任。原告不服提出上诉。

　　二审第80号《刑事附带民事判决书》认定，关于车主即原审附带民事诉讼被告人周某的责任问题，经查，周某与兰某于2005年5月1日签订《车辆承包协议书》，双方商定由兰某每月向周某交承包租金1300元，兰某作为车辆承租人对车辆有运行支配权，但车辆所有权仍属周某，出租人周某享有运行利益，本案系车辆运行期间造成他人损害，出租人周某和承租人兰某应承担连带赔偿责任。依据为“即车辆的租赁关系中，出租人和承租人应承担连带赔偿责任，已是我国司法实践中确定道路交通事故损害赔偿责任主体的普遍共识和处理原则。”关于原判适用《中华人民共和国合同法》第二百四十六条的规定为据，判决出租人周某不承担赔偿责任的理由，经查，合同法第二百四十六条是对融资租赁法律关系的规定，而周某和兰某签订的《车辆承包协议书》并非融资租赁法律关系，原判以融资租赁法律关系的规定作为本案的法律依据属适用法律不当。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第一项之规定，判决周某与陆某等被告共同承担连带赔偿责任。

　　（二）问题提出

　　从本案的审判过程及结果看，显然存在着两种不同的认知和判决结果。就一审法院看，运用的显然是一种“运行支配说”的理论。即谁对车辆的运行有支配权和控制权，就由谁对侵权损害赔偿承担责任，其强调的是过错责任原则。因此，认定本案周某没有实际控制车辆，且不存在过错，因而不承担责任。而二审法院运用的显然是一种“运行利益归属说”的理论。即谁从车辆的运行中获取利益，谁就对车辆的侵权损害承担责任，其强调的是无过错责任原则。因此，认定本案兰某作为车辆承租人对车辆有运行支配权，但车辆所有权仍属于周某，出租人周某享有运行利益，本案系车辆运行期间造成他人的损害，出租人周某与承租人兰某应承担连带责任。因而判决周某承担连带赔偿责任。

　　就本案而言，由于二审为终审，因此从最终结果看，显然采用了“运行利益归属说”和无过错责任原则。但是，认真分析本案及其背后的法律关系，显然二审的认知和判决是值得商榷的。

　　二、周某出租机动车侵权案件涉及的法律关系及责任认定分析

　　（一）机动车租赁法律关系中的责任认定

　　周某出租机动车侵权案涉及的第一个法律关系是周某与兰某的机动车租赁关系。为了营运，兰某通过与周某签订租赁合同，成为周某所有的机动车的实际使用者，并雇请陆某驾驶客车营运。因此，周某是租赁合同的出租人，承担着以下义务：一是交付租赁物（即小客车）并保证承租人正常使用、收益的义务。如果租赁物（即小客车）具有使承租人不能为正常使用、收益的瑕疵，出租人即应承担违约责任。而且在租赁关系存续期间也应保持租赁物的这种适合于约定使用、收益的状态。二是维修租赁物的义务。除法律另有规定或合同另有约定外，出租人对租赁物有维修的义务。出租人的该项义务实际上是出租人保持租赁物使其合于使用、收益状态义务的延伸。承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期间内维修。[①]

　　在这种出租机动车租赁法律关系中如何认定双方的责任，根据上述所列出租人应当履行的义务范围看，其只有在租赁物（小客车）存在瑕疵导致责任事故的发生，才承担责任。这一点符合《民法通则》第126条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第16条第1款的规定。而如果是由于承租人的行为导致事故发生，属于由使用人的行为造成的侵权行为，也不存在第三方的责任，那么，侵权责任应该由承租人承担。而周某出租机动车侵权案二审审判时，以“即在车辆的租赁关系中，出租人和承租人应承担连带赔偿责任，已是我国司法实践中确定道路交通事故损害赔偿责任主体的普遍共识和处理原则”为由，判决周某承担连带赔偿责任，其责任认定是值得商榷的。

　　（二）机动车损害赔偿关系中的责任认定

　　根据《道路交通事故处理办法》第31条规定：“交通事故责任者对交通事故造成的损失，应当承担赔偿责任”。因此，机动车在使用中造成他人损害，其使用人与他人之间就形成了一种损害赔偿的法律关系，应当承担赔偿责任。因此，从周某出租机动车侵权案看，陆某是交通事故直接责任者，与导致韦某死亡后果有直接的因果关系，应承担侵权损害赔偿责任。但是，由于本案中的陆某是承租人（也可称为广义的使用者）雇佣的驾驶员，因此本案还涉及连带责任认定问题。那么如何认定其中的连带责任呢？这就要看他们之间形成的侵权损害状况及其因果关系。因为，在我国的立法模式下，出租机动车交通事故侵权责任成立要件意义上的损害是直接损害，它直接参与同过错、因果关系（加害行为和损害之间的因果关系）等要件的组合，间接损害则是在侵权责任成立的前提下，被交付给因果关系去处理，也即间接损害是否应该获赔，应视间接损害与直接损害之间的因果关系远近而定。就本案而言，周某与交通事故的损害后果之间并不存在其因果关系，因此判决周某承担连带责任显然值得商榷。

　　（三）机动车营运中雇佣劳动关系中的责任认定

　　雇佣关系，是指根据双方的约定，一方按照另一方的意思于一定或者不定期限内为对方提供劳务，对方给付报酬的关系。雇佣关系存在与否，要看四个方面的内容。一是双方有无雇佣合同；二是受雇人有无报酬；三是受雇人有无提供劳务；四是受雇人是否受雇佣人监督。[②]从法律意义上讲，双方一旦建立了具有上述要件的劳动关系，就成为雇主或雇员。雇主和雇员之间的权利和义务也就成为有关法律规范的主体，双方就可能成为用工过程中造成他人损害的责任主体。为了体现利益与风险一致、风险和责任一致的原则，法律规定雇主要为雇员与履行职务有关的侵权行为承担责任；同时规定，雇员因故意或者重大过失造成损害的，也要为自己的侵权行为负责，与雇主共同对受害人承担连带赔偿责任。例如，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]20号）第九条规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。周某出租机动车侵权案中兰某与陆某之间是一种雇佣劳动关系，他们之间显然属于上述法律规定涉及的责任认定范围。因此，本案判决由雇主兰某承担雇主责任，由雇员陆某因故意或者重大过失而承担连带赔偿责任，以双方之间所具有的雇佣法律关系确认承担损害赔偿责任无疑是正确的。

　　三、周某出租机动车侵权案件的责任认定

　　（一）租赁关系不是处理本案的依据

　　任何法律责任都有一种法律关系来支撑，而不同的法律关系，有不同的责任配置，正确认定法律关系性质，决定责任成立的正当性。就本案而言，涉及的是租赁法律关系，这一法律关系与侵权责任的损害赔偿是否具有因果关系，是确定侵权责任承担的前提，案经法院查明这一租赁关系并没有构成侵权行为，不应该成为侵权责任之诉由。因此，原告在主张侵权损害关系上的诉由的同时，也对第三人主张租赁关系上的诉由，要求第三人对承担连带赔偿责任，这在诉讼上是混乱的。因为：其一，基于租赁合同之诉的对方只能是合同关系的对方，不应包括合同关系以外的其他人。其二，原告对被告及对第三人提出的是两种不同的诉讼请求，不是同种类的诉讼请求，不属普通共同诉讼可以合并审理的范围。其三，既然要求第三人承担连带责任，连带责任就意味着其与被告应是相同的诉讼地位，属于共同侵权才居于共同被告的地位。这一点《民法通则》一百零六条有规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产、侵犯他人财产、人身的，应当承担民事责任。”“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。” 但是本案中周某并无基于过错而构成侵权的事实。因为本案损害事实的发生是基于雇员陆某因重大过失而产生的机动车交通事故损害赔偿，与租赁合同没有必然的因果关系，周某在本案中也并无过错，因此，判决由租赁关系的出租人承担侵权赔偿责任，于法无据。

　　（二）无过错责任原则不能成为本案侵权责任承担之原则
浙江省舟山市中级人民法院


舟山市中级人民法院关于印发《关于审理农村征地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的通知

舟中法[2008]31号


本市各区（县）人民法院：

舟山市中级人民法院《关于审理农村征地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》已于2008年6月16日由舟山市中级人民法院审判委员会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的新情况、新问题请及时报告我院。


二○○八年七月九日

舟山市中级人民法院关于审理农村征地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）

2008年6月16日舟山市中级人民法院审判委员会讨论通过


为妥善处理因农村征地补偿费分配引发的相关纠纷案件，统一执法尺度，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国物权法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、最高人民法院《民事案件案由规定》，制定本意见。
一、关于案件受理的范围
第一条 人民法院受理以下农村集体经济组织成员与其所在的集体经济组织因农村集体征地补偿费分配发生的纠纷：
（一）因土地补偿费分配发生的纠纷；
（二）因安置补助费分配发生的纠纷；
（三）因地上附着物和青苗补偿费分配发生的纠纷。
第二条 当事人依照民事诉讼法第一百零八条规定和本意见第一条规定起诉的，依据下列不同情形，人民法院分别予以受理或不予受理：
（一）土地补偿费 村集体经济组织收到土地补偿费后，决定不分配或予以部分分配的，该集体经济组织成员诉请分配或增减分配额度的，人民法院不予受理；
村集体经济组织收到土地补偿费后，决定予以部分或全部分配，该集体经济组织成员诉请给付相应份额土地补偿费的，人民法院应予受理；
（二）安置补助费 征收补偿安置方案有明确规定的，放弃统一安置的承包权人，诉请村集体经济组织给付已收到的安置补助费的，人民法院应予受理；
（三）地上附着物和青苗补偿费 承包权人请求村集体经济组织给付已收到的地上附着物和青苗补偿费的，人民法院应予受理；以转包、租赁等流转方式取得土地承包经营权的第三人，请求村集体经济组织或承包权人给付已收到的因其投入产生的地上附着物和青苗补偿费的，人民法院应予受理；
（四）受理范围 农村集体所有的土地中适合生产、耕作的土地，无论是否实际发包及以何种形式发包，由此引发的农村征地补偿费分配纠纷或侵犯集体经济组织成员权益纠纷，人民法院应予受理；
（五）受理时限 征地补偿费分配方案在2005年9月1日之前实施的，村集体经济组织成员因征地补偿费分配纠纷提起诉讼的，人民法院不予受理；征地补偿费分配方案在2005年9月1日之后实施的，村集体经济组织成员因征地补偿费分配纠纷提起诉讼的，人民法院应予受理。（最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》于2005年9月1日起施行）
二、关于案由的区分
第三条 征地补偿费分为土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三项。实际承包有土地的村集体经济组织成员诉请参与分配承包地征地补偿费，无论是请求其中一项还是全部，均以承包地征收补偿费用分配纠纷为案由；实际没有承包土地的村集体经济组织成员诉请参与分配承包地征地补偿费中的土地补偿费，或诉请参与分配非承包地捆绑式征地补偿费的，均以侵犯集体经济组织成员权益纠纷为案由。
三、关于农村集体经济组织成员资格的确认
第四条 户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村集体经济组织章程的持农业户口的农村居民，为本村集体经济组织成员：
（一）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；
（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员的；
（三）与本集体经济组织成员有合法婚姻关系落户的；
（四）因本集体经济组织成员依法收养落户的；
（五）政策性移民落户的；
（六）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。
第五条 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留村集体经济组织成员资格：
（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；
（二）全日制大、中专学校的在校学生；
（三）被劳动教养人员、被判处徒刑的服刑人员；
（四）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。
第六条 除本意见第四条、第五条规定以外的人员，履行村集体经济组织章程规定义务，经村集体经济组织或者村民委员会依照法律规定的民主议定程序表决通过的，可以成为本集体经济组织成员或者保留本集体经济组织成员资格。
四、关于农村征地补偿费分配方案的审查
第七条 人民法院审理农村征地补偿费分配纠纷，应审查农村集体经济组织作出的征地补偿费分配方案，符合下列条件的，确认有效：
（一）分配方案经村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，依照法律规定的民主议定程序形成；
（二）分配方案的内容不与宪法、法律、法规和国家政策相抵触；部分抵触的，抵触部分无效，其他部分有效。
五、关于农村征地补偿费分配的原则
第八条 征地补偿费依下列原则予以分配：地上附着物补偿费归附着物所有人所有，青苗补偿费归实际投入人所有；放弃统一安置的，安置补助费归土地承包经营权人所有；土地补偿费归村集体经济组织所有，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，均享有参与分配的权利。当事人另有约定的除外。
六、关于特殊主体的土地补偿费分配
第九条 特殊主体类型划分 为避免非自身原因引起的“两头占”或“两头空”现象，对属于后续加入的农村居民，其诉请参与分配村集体经济组织征地补偿费的，应以户籍依法迁入本村为前提条件；对原村集体经济组织成员，其诉请参与分配村集体经济组织征地补偿费的，应以户籍未迁出，或者户籍虽已迁出但没有纳入新居住地的城镇社会保障体系为前提条件。
第十条 “农嫁女” （已婚或再婚）
（一）“农嫁农”
“农嫁农”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，仍在户籍所在地生产、生活，且未享有男方所在村、组征地补偿费分配权或未在男方所在村、组实际承包土地的，其诉请户籍所在的村集体经济组织给付相应份额的征地补偿费的，应予支持；
“农嫁农”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，但生产、生活已经脱离户籍所在村、组，分两种情况：一是婚嫁事实发生在第一轮农村土地承包期间届满之前的，其要求户籍所在地的村集体经济组织给付相应份额的征地补偿费的，是否给付以及给付份额，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定；二是婚嫁事实发生在第一轮农村土地承包期间届满次日之后的，因农村土地第二轮承包政策没有完全落实，致使其出嫁前后均没有取得承包地，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，对安置补助费一项，应予支持。
（二）“农嫁渔”
“农嫁渔”的农村集体经济组织女性成员，参照“农嫁农”的规定执行。
（三）“农嫁居”
“农嫁居”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，虽然脱离户籍所在村、组生产、生活，但是没有纳入城镇社会保障体系，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予适当支持；
“农嫁居”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，且仍在户籍所在村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
“农嫁居”婚育的未成年子女，户籍登记在该村、组，虽然脱离户籍所在村、组生产、生活，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予适当支持；
“农嫁居”婚育的未成年子女，户籍登记在该村、组，并且在户籍所在村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
（四）离婚或丧偶的农村集体经济组织女性成员及其子女
离婚或丧偶的农村集体经济组织女性成员及其子女，仍在户籍所在村、组生产、生活的，或者虽脱离户籍所在村、组生产、生活但未享有新居住地村集体经济组织征地补偿费分配权的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十一条 入赘女婿 入赘女婿是指依农村婚俗，婚后男方进入女方家庭生产、生活，视同儿子的农村集体经济组织男性成员。已婚（或再婚）的入赘女婿，婚后户籍迁入女方所在村、组，并在女方所在村、组生产、生活，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
已婚（或再婚）的入赘女婿，婚后户籍未迁出，虽在女方所在村、组生产、生活，但未享受女方所在村、组征地补偿费分配的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十二条 再婚子女 再婚夫妻中一方户籍迁入另一方户籍所在村、组，该方子女户籍也一并迁入的，分以下三种情况：
（一）具有本集体经济组织成员资格一方再婚前育有子女的，户籍一并迁入的子女是否有权参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定；
（二）具有本集体经济组织成员资格一方再婚前没有子女的，户籍一并迁入的子女人数只有一个的，该子女诉请参与户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
（三）具有本集体经济组织成员资格一方再婚前没有子女的，户籍一并迁入的子女人数二个以上的，该些子女是否均有权参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定；但是，如果决议不给予分配或分配总额低于一人应得份额的，该些子女诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十三条 收养子女 本集体经济组织成员依法收养的子女，户籍登记在或迁入本村，并在户籍所在村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；对于被解除收养关系的子女，户籍没有迁出的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十四条 外出经商、务工者 因外出经商、务工，脱离户籍所在村、组生产、生活，户籍未迁出或户籍虽已迁出但未纳入城镇社会保障体系的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
原村集体经济组织成员通过出资购买户口或者购买城镇商品房等形式，取得城镇非农户口的，参照第一款规定执行。
第十五条 大中专学生 大中专学生，在校就读期间，其诉请参与分配原户籍所在村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；毕业后户籍迁回原村、组，且回到本村生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；毕业后户籍迁回原村、组，但未回本村生产、生活的，其是否有权参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定。
第十六条 服现役的义务兵、初级士官 服现役的义务兵、初级士官，诉请参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；若国家对其待遇及安置另有规定，其是否有权参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定。
第十七条 服刑、劳教人员 服刑、劳教人员服刑、劳教期间，户籍已迁出，其诉请参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；刑满或劳教结束后，户籍迁回原村、组，并回本村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；刑满或劳教结束后，留场进行生产、生活的，其诉请参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，不予支持。
第十八条 土地征用工 原先因农村部分土地征用而进入县及县以上所属的大集体或国营企事业单位工作的土地征用工，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织后续征地补偿费的，不予支持；
原先因农村部分土地征用而进入乡镇企业工作的土地征用工，虽然户籍未迁出，但已脱离户籍所在村、组生产、生活，在当时征用土地时村集体经济组织除了获取安排村集体经济组织成员进入企业工作的相应名额外，没有获得经济或其他形式补偿的，此类土地征用工要求参与分配户籍所在的村集体经济组织后续征地补偿费的，不予支持；
原先因农村部分土地征用而进入乡镇企业工作的土地征用工，虽然户籍未迁出，但已脱离户籍所在村、组生产、生活，在当时征用土地时村集体经济组织除了获取安排村集体经济组织成员进入企业工作的相应名额外，同时获得经济或其他形式补偿的，此类土地征用工要求参与分配户籍所在的村集体经济组织后续征地补偿费的，对土地补偿费一项，应予支持；
非因土地征用被招入乡镇企业工作的农村居民，未纳入城镇社会保障体系的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
因乡镇政府、街道办事处指令划拨土地而引起的企业用工安排，被招入乡镇企业工作的农村居民，未纳入城镇社会保障体系的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
七、关于救济方式
第十九条 农村集体经济组织已将全部土地分包到户，且征地时对土地补偿费、安置补助费作出区分的，依照土地承包经营权证或农村分地时的原始登记，给付承包权人相应份额的安置补助费，“农嫁女”在男方村、组取得承包地的除外；农村集体经济组织未将全部土地分包到户，或者虽已将全部土地分包到户但征地时采取捆绑式补偿的，参照上述土地补偿费分配的规定执行。
捆绑式征地补偿费采取一次性分配形式的，确定土地补偿费与安置补助费比例为四比六，予以支持；捆绑式征地补偿费采取分阶段多次分配形式的，已经分配的总额中依四比六原则确定土地补偿费与安置补助费，酌情予以支持。
八、关于诉讼时效
第二十条 人民法院审理农村征地补偿费分配纠纷案件以及侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件，适用《民法通则》第一百三十五条的规定。
本意见自2008年7月10日起施行。2008年7月10日起新受理或正在审理的农村征地补偿费分配纠纷案件以及侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件，适用本意见；已经作出生效裁判的农村征地补偿费分配纠纷案件以及侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件依法再审的，不适用本意见。