国家工商行政管理局关于停办广告审查机构的通知

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国家工商行政管理总局个体私营经济监管司


个体私营经济监管司2004年工作要点


为了贯彻落实党的十六届三中全会和全国工商行政管理工作会议精神，加强个体私营经济引导和监管，现就2004年个体私营经济登记和监管工作提出以下意见：　



　　一、鼓励、支持、引导个体私营经济持续、快速、健康发展





　 要全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。





　　１、积极参与有关法律、法规和政策的清理和修订，消除体制性障碍，促进个体私营经济依法参与市场竞争。





　　２、放宽市场准入，积极引导个体私营经济为全面建设小康社会服务。引导和鼓励个体私营经济发展第三产业，特别是社会服务业和劳动密集型产业。引导和支持个体私营经济在国有资产有进有退、合理流动的过程中发挥积极作用。引导和支持个体私营经济与国有企业相互参股、融资，成为新型的混合所有制经济。引导和支持个体私营经济积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，促进区域经济协调发展。引导和支持农村个体私营经济为促进农村经济产业化、市场化服务。引导和支持具备条件的私营企业发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，进入法律法规未





禁止的基础设施、公用事业等垄断行业，不断提高自身素质和发展质量。





　　３、积极参与中央党建工作领导小组组织的加强非公有制企业党建的有关工作。认真做好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国中小企业博览会和第五届中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会的筹办和组织、协调工作。





　　４、继续贯彻落实全国再就业工作会议和全国再就业工作座谈会精神，充分发挥工商行政管理职能作用，鼓励下岗失业人员通过创办个体工商户和私营企业实现再就业；鼓励个体工商户、私营企业吸纳下岗失业人员；认真落实下岗失业人员再就业和应届毕业大学生就业的各项优惠政策，通过开展咨询服务、简化办事手续、提高工作效率、减免登记管理费用等多种措施，热情做好下岗失业人员再就业和应届毕业大学生就业的有关服务工作。





　　５、认真贯彻落实党中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见。对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外，免于工商登记。





　　二、改革和完善个体工商户、私营企业登记管理制度





　　１、按照总局关于贯彻行政许可法的要求，做好行政许可法实施的准备工作。要认真清理不符合《行政许可法》要求的规章及规范性文件；积极参与《商事登记法》以及《公司法》、《合伙企业法》的起草和修订工作；参与农村合作经济组织的立法调研工作。





　　２、从有利于促进经济发展，有利于扩大就业和再就业，有利于社区管理，有利于工商部门集中精力强化监管执法的角度出发，对从事生产、经营的个体工商户与没有资本运营、从事简单修理、服务的个体劳动者，要积极探索实行分层登记和分类监管的模式。认真做好北京、上海等地个体工商户分层登记和分类监管的试点工作。继续加强关于委托工商所对个体工商户直接登记的调研工作。





　　３、加强对“个体大户”的登记管理工作的调研，对已符合企业登记条件的“个体大户”，应当依法按企业进行设立登记。　　





　　４、认真研究新的形势下工商机关对个体工商户登记监管的职责和范围，改革现行个体工商户、私营企业登记管理制度，简化登记程序，改革经营范围的核定，探索网上登记的工作方法，提高办事效率。





　　５、认真研究私营企业退出机制，严格执行清算制度，依法办理注销登记，切实维护市场安全，保护债权人的合法利益。





　　６、认真贯彻落实国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门更紧密经贸关系安排的有关工作的通知，加强对港澳地区公民在广东省开办个体工商户登记工作和管理工作的调研和指导。





　　三、加强个体私营经济监管，规范市场经济秩序





　 １、研究和改善个体私营经济监管的方式和方法，正确认识和处理监管和服务的关系，寓服务于监管之中，通过依法监管体现服务。要加大对有限责任公司和股份有限公司虚假出资、抽逃资金行为的查处力度。





　　２、要做好个体工商户和私营企业的信用分类监管，推进市场主体诚信体系建设。各类私营企业的信用分类监管工作，都要执行总局下发的《关于对企业实行信用分类监管的意见》。个体工商户的信用分类监管，各地可以参照“意见”建立监管模式。





　　３、坚决取缔无照经营，严肃查处“三无”企业。继续加大贯彻执行《无照经营查处取缔办法》的力度。要加强宣传和教育，使查处取缔工作得到社会各个方面的理解和支持，为严格执法打好基础。加强对各地查处取缔无照经营工





作的调研和指导，完善有关的配套措施。要在政府的统一领导下，会同有关部门，以食品加工业、娱乐服务业、互联网上网服务营业场所和城乡结合部、学校周边为重点，认真开展查处无照经营的专项整治活动，进一步净化市场环境。





　　４、改革和完善个体工商户、私营企业的年检验照制度。要改革年检验照方式，简化年检验照的程序和内容，管住该管的，放开不该管的，提高工作效率，以减轻个体工商户和私营企业负担，促进地方经济发展。





　　５、积极配合公安、司法、教育部门搞好社会治安综合治理；配合劳动、卫生、文化、税务等部门进行市场秩序整顿，为经济和社会发展创造良好的外部环境。





　　四、加强对个体劳动者协会的指导工作





　 指导各级个体劳动者协会和私营企业协会加强自我教育、自我管理和自我服务，加强行业自律和教育引导，发挥其政府联系广大个体私营经济从业人员的桥梁、纽带作用。要在广大个体工商户和私营企业中大力开展法制、诚信和职业道德教育，继续开展“户户讲道德，店店无假货”活动，使会员真正做到“爱国、敬业、诚信、守法”。






个体私营经济监管司
二零零四年一月十九日


人事部


副省级市国家公务员非领导职务设置实施办法
1996年9月13日，人事部

为有利于副省级市国家公务员非领导职务设置实施工作顺利进行，保证实施工作质量，根据国务院颁发的《国家公务员非领导职务设置办法》（国发〔1993〕78号）、中央机构编制委员会《关于副省级市若干问题的意见》（中编发〔1995〕5号）和人事部《关于国家公务员非领导职务设置实施工作若干问题的通知》（人核培发〔1995〕66号）精神，现对副省级市国家公务员非领导职务设置实施工作事项规定如下：

一、设置名称与规格
巡视员（副厅级）
助理巡视员（正处级）
调研员
助理调研员
主任科员
副主任科员
科员
办事员
市直机关设置巡视员以下非领导职务；
区直机关设置调研员以下非领导职务；
县直机关设置主任科员以下非领导职务。

二、职数比例
1．市直机关
巡视员、助理巡视员职数不得超过本市局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员、助理巡视员总数的30％；
调研员、助理调研员职数不得超过处级领导职务职数的50％，其中调研员不得超过调研员、助理调研员总数的50％；主任科员、副主任科员与科员、办事员的职数比例不得超过2：1。
首次配备巡视员、助理巡视员职数不得超过局级领导职务职数的20％，其中巡视员不得超过巡视员、助理巡视员总数的30％；调研员、助理调研职数不得超过处级领导职务职数的35％，其中调研员不得超过调研员、助理调研员总数的50％。
2．区直机关
调研员、助理调研员职数不得超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过调研员、助理调研员总数的30％；主任科员、副主任科职员不得超过科级领导职务职数的50％，其中主任科员不得超过主任科员、副主任科员总数的50％。
首次配备调研员、助理调研员职数不得超过处级领导职务职数的20％，其中调研员不得超过调研员、助理调研员总数的30％；主任科员、副主任科员职数不得超过科级领导职务职数的35％，其中主任科员不得超过主任科员、副主任科员总数的50％。
3．县直机关
主任科员、副主任科员职数不得超过科级领导职务职数的50％，其中主任科员不得超过主任科员、副主任科员总数的50％。

三、审批权限
副省级市非领导职务设置实施方案必须由市人事部门报所在省人事厅审核同意，同时抄报国家人事部备案，经市政府批准后方可组织实施。

四、其它
副省级市非领导职务设置原则、任职资格条件、实施步骤与要求等应按照《国家公务员非领导职务设置办法》、《关于国家公务员非领导职务设置实施工作若干问题的通知》的规定执行。