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中国农业发展银行关于进一步完善粮油贷款管理月报制度的紧急通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-17 00:41:29  浏览:9437   来源:法律资料网
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中国农业发展银行关于进一步完善粮油贷款管理月报制度的紧急通知

中国农业发展银行


中国农业发展银行关于进一步完善粮油贷款管理月报制度的紧急通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行,各计划单列市分行,总行营业部:
为认真贯彻落实全国粮食购销工作电话会议和中国农业发展银行分行长会议精神,进一步强化收购资金封闭运行管理的各项政策措施,总行对现行的粮食贷款管理月报表(以下简称旧表)和粮食贷款管理月报表附表(以下简称旧表附表)进行了修改完善,分别更名为粮油贷款管理月报表(? 韵录虺菩卤?和粮油贷款管理月报表附表(以下简称新表附表)。为做好衔接和填报工作,现将有关问题紧急通知如下:
一、认真做好报表的填报工作
新表及新表附表是在现行报表基础上修改设立的,开户行信贷部门必须依据总行《关于建立粮油贷款封闭运行管理台账的通知》(农发行发字[1998]197号)制定的有关信贷管理台账填制。具体填报内容见附件1粮油贷款管理月报表、附件2粮油贷款管理月报表附表和附件3粮油贷款管理月
报表及附表填表说明。新表及新表附表仍按现行报表方式报送与管理,由信息电脑部门通过电脑网络传输上报。各分行信贷部门与信息电脑部门要密切配合,尽快把电脑传输工作落实到基层行。
二、做好新、旧报表的衔接和结转工作
(一)各分行6月份的旧表和旧表附表在按规定时间上报总行后,马上要与新表及新表附表进行结转,并填制粮油贷款管理月报表结转表和粮油贷款管理月报表附表结转表,在7月20日前必须完成结转工作。具体结转内容见附件4粮油贷款管理月报表结转表、附件5粮油贷款管理月报表附表
结转表和附件6粮油贷款管理月报表及附表结转表填表说明。
(二)各分行在7月21日、22日以粮油贷款管理月报表结转表及粮油贷款管理月报表附表结转表的“结转余额”数(即第1~25项和第28、32项数额)作为新表及新表附表的“本月发生额”数,视同0月份,向总行报送结转表。
(三)各分行在7月23日、24日以粮油贷款管理月报表结转表及粮油贷款管理月报表附表结转表的“结转发生额”数作为新表及新表附表的“本月发生额”数,其中第1~25项和第28、32项“本月发生额”为0,视同1月份,向总行报送6月份新表及新表附表基数表。
三、新表及新表附表每月14日前上报总行
各分行新表及新表附表必须于每月14日前上报总行,从1998年7月份(即8月14日前)正式开始上报,该报表软件由总行信息电脑部另行下发。新表开始报送后,旧表和旧表附表停报。
各分行在执行中遇到的情况和问题,请及时向总行反映。

附一:粮油贷款管理月报表

填报行: 年 月 单位:亿元、亿斤(贸易粮)
------------------------------------------------------
|序 | | 本月发生额 | 累计发生额 | 余 额 |
| | 项 目 |--------|--------|----------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|合计|粮食| 油脂 |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|1 |一、贷款额 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|2 |二、库存值 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|3 |(一)直接库存值 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|4 | 1.商品库存 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|5 | 2.国家专项储备 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|6 | 3.地方储备 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|7 |(二)视同库存值 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|8 | 1.必要费用及货币资金 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|9 | 2.合理结算资金占用 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|

|10|三、不合理占用贷款 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| |(一)1998年5月31日前不合理 | | | | | | | | | |
|11| | |* |* | |* |* | |* | * |
| |占用贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|12| 1.1991粮食年度前财务挂账 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|13| 其中:政策性财务挂账 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|14| 2.新增财务挂账 | |* |* | |* |* | |* | * |
------------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------------
|序 | | 本月发生额 | 累计发生额 | 余 额 |
| | 项 目 |--------|--------|----------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|合计|粮食| 油脂 |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|15| 其中:中央财政贴息挂账 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|16| 3.其他不合理占用贷款 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|17| (1)附营业务占用贷款 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | (2)生产性固定资产占用贷 | | | | | | | | | |
|18| | |* |* | |* |* | |* | * |
| |款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | (3)无法收回的应收账款占用 | | | | | | | | | |
|19| | |* |* | |* |* | |* | * |
| |贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|20| (4)其他挤占挪用占用贷款 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| |(二)1998年6月1日后不合理 | | | | | | | | | |
|21| | |* |* | |* |* | |* | * |
| |占用贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|

|22| 1.财务挂账 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|23| 其中:费用贷款 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|24| 2.其他不合理占用贷款 | |* |* | |* |* | |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|25|四、库存数量 |* | | |* | | |* | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|26|五、发放收购贷款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|27|六、收购值 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|28|七、用于收购的存款和现金 | | | |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|29|八、收购数量 |* | | |* | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|30|九、发放调销贷款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|31|十、调入(含进口)商品值 | | | | | | |* |* | * |
------------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------------
|序 | | 本月发生额 | 累计发生额 | 余 额 |
| | 项 目 |--------|--------|----------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|合计|粮食| 油脂 |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| |十一、调入(含进口)结算资金占 | | | | | | | | | |
|32| | | | |* |* |* | | | |
| |用 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|33|十二、调入(含进口)数量 |* | | |* | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|34|十三、销售数量 |* | | |* | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|35| 其中:顺价销售 |* | | |* | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|36|十四、销售收入 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|37| 其中:顺价销售 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|38|十五、销售收入中应收回贷款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|39| 其中:专项补贴应收贷款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|40|十六、回笼销售货款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|

| |十七、回笼销售货款中应收回贷 | | | | | | | | | |
|41| | | | | | | |* |* | * |
| |款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| |十八、回笼销售货款中应收回利 | | | | | | | | | |
|42| | | | | | | |* |* | * |
| |息 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|43|十九、回笼销售货款归行 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|44| 1.收回贷款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|45| 2.收回利息 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|46| 3.收回其他贷款 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | 其中(1)收回1998年5月 | | | | | | | | | |
|47| | |* |* | |* |* |* |* | * |
| |31日前不合理占用贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | (2)收回1998年6月1 | | | | | | | | | |
|48| | |* |* | |* |* |* |* | * |
| |日后不合理占用贷款 | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------------
|序 | | 本月发生额 | 累计发生额 | 余 额 |
| | 项 目 |--------|--------|----------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|合计|粮食| 油脂 |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|49| 4.企业财务资金 | | | | | | |* |* | * |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| |二十、专项补贴应收贷款实际收 | | | | | | | | | |
|50| | | | | | | |* |* | * |
| |回 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|

| |二十一、其他来源收回不合理占 | | | | | | | | | |
|51| | |* |* | |* |* |* |* | * |
| |用贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | 其中(1)收回1998年5月 | | | | | | | | | |
|52| | |* |* | |* |* |* |* | * |
| |31日前不合理占用贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | (2)收回1998年6月1 | | | | | | | | | |
|53| | |* |* | |* |* |* |* | * |
| |日后不合理占用贷款 | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|54|二十二、企业账面亏损数 | |* |* | |* |* |* |* | * |
------------------------------------------------------
注:1.带*号项目不填列;
2.第1~25项、第28和32项:“本月发生额”指本月增减发生额轧差数,“累计发生
额”指年初至本月末增减发生额轧差数;
3.第26~54项(第28、32项除外):“本月发生额”指本月累计发生数,“累计发生
额”指年初至本月末累计发生数。

附二:粮油贷款管理月报表附表

填报行: 年 月 单位:亿元、亿斤(贸易粮)
---------------------------------------
|序号| 项 目 | 合 计 | 小 麦
|--|-------------|----------|----------
| | |本月 |累计 | |本月 |累计 |
| | | | |余额| | |余额
| | |发生额|发生额| |发生额|发生额|
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|1 |一、粮食直接库存值 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|2 | 1.商品库存 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|3 | 2.国家专项储备 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|4 | 3.地方储备 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|5 |二、粮食库存数量 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|6 | 1.商品库存 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|7 | 2.国家专项储备 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|8 | 3.地方储备 | | | | | |
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|9 |三、发放收购贷款 | | |* | * | * |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|10|四、收购粮食数量 | | |* | | |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|11|五、收购值 | | |* | | |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|12|六、发放调销贷款 | | |* | * | * |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|13|七、调入(含进口)粮食数量| | |* | | |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|14|八、调入(含进口)商品值 | | |* | | |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|15|九、销售粮食数量 | | |* | | |*
|--|-------------|---|---|--|---|---|--
|16|十、销售收入 | | |* | | |*
---------------------------------------

---------------------------------------------
| 大 米 | 玉 米 | 大 豆 | 其 他 |
|----------|----------|----------|----------|
|本月 |累计 | |本月 |累计 | |本月 |累计 | |本月 |累计 | |
| | |余额| | |余额| | |余额| | |余额|
|发生额|发生额| |发生额|发生额| |发生额|发生额| |发生额|发生额| |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | | | | | | | | | | | |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| * | * |* | * | * |* | * | * |* | * | * |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | |* | | |* | | |* | | |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | |* | | |* | | |* | | |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| * | * |* | * | * |* | * | * |* | * | * |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | |* | | |* | | |* | | |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | |* | | |* | | |* | | |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | |* | | |* | | |* | | |* |
|---|---|--|---|---|--|---|---|--|---|---|--|
| | |* | | |* | | |* | | |* |
---------------------------------------------
注:1.带*号项目不填列;
2.第1~8项:“本月发生额”指本月增减发生额轧差数,“累计发生额”指年初至本月末增减发生额轧差数;
3.第9~16项:“本月发生额”指本月累计发生数,“累计发生额”指年初至本月末累计发生数。

附三:粮油贷款管理月报表及附表填表说明
粮油贷款管理月报表和粮油贷款管理月报表附表只填列“本月发生额”、“累计发生额”和“余额”,由电脑网络程序自动生成。
粮油贷款管理月报表中第1~25项、第28、32项的“本月发生额”指本月增减发生额轧差数,“累计发生额”指年初至本月末增减发生额轧差数。第26~54项(除28、32项)的“本月发生额”指本月累计发生数,“累计发生额”指年初至本月末累计发生数;粮油贷款管理月报表附表中第1
~8项的“本月发生额”指本月增减发生额轧差数,“累计发生额”指年初至本月末增减发生额轧差数。第9~16项的“本月发生额”指本月累计发生数,“累计发生额”指年初至本月末累计发生数。具体内容说明如下:
一、贷款额。按本月发生的粮食和油脂收购、调销、储备及费用贷款的增减轧差数填列,要与中国农业发展银行信贷、现金收支分析报表中的“比上月”数(即本月发生的增减余额)相衔接。粮食指小麦、水稻、玉米、大豆和杂粮;油脂主要指油菜籽等,不包括大豆。此项数据来源于台
账:
贷款额=台账一第2栏+台账一第22栏+台账二第2栏+台账六第11栏(以正数登记的金额合计)-台账四第6栏-台账四第10栏-台账六第2栏-台账六第6栏-台账六第10栏的消化额(以负数登记的金额合计)-台账七第2栏-台账七第4栏-台账七第6栏-台账七第8栏-台账七第10栏的消化额(以负数登记
的金额)
二、库存值。按本月发生的占用农发行贷款形成的粮油库存值填列。库存值为直接库存值与视同库存值之和。
(一)直接库存值按本月发生的贷款形成的库存粮油价值(含进项税)填列。直接库存值由商品库存、国家专项储备、地方储备构成。此项数据来源于台账:
直接库存值=台账五期末库存-台账五期初库存
(二)视同库存值填列本月发生的必要费用及货币资金和合理结算资金占用的贷款数。
1.必要费用及货币资金。填列本月发生的:(1)费用贷款中用于支付正常周转库存粮食的合理费用和所占用贷款的利息支出。(2)收购(调销)贷款用于企业收购(调销)时使用的包装物等必需费用(收购必要费用指收购时按总行有关规定实际发放的收购贷款用于包装物及其他必要费用部分? 坏飨匾延弥傅飨卑从泄毓娑ㄊ导史⒎诺牡飨钣糜诒匦璧陌拔铩⒊蛋迩胺延煤驮朔训炔糠郑峦?和企业收购资金存款账户中的存款、用于收购的库存现金及拨付给所属企业用于收购的周转金等。此项数据来源于台账:
必要费用及货币资金=台账一第6栏+台账一第19栏+台账一第22栏+台账二第6栏
2.合理结算资金占用。填列本月企业在粮油调销过程中产生的,在正常结算期内的粮油预付货款、应收货款和应收票据的增加和减少净额。与粮油调销无关的结算资金占用和与贷款无关的预收货款、应付货款、应付票据等均不填列。此项数据来源于台账:
合理结算资金占用=台账二第19栏+台账三第23栏+台账三第24栏
三、不合理占用贷款。填列本月发生的不合理占用贷款的增减轧差数,按本月发生的贷款余额与库存值的差额填列。包括1998年5月31日前(含5月31日,下同)不合理占用贷款和1998年6月1日后(含6月1日,下同)不合理占用贷款两部分。正数为不合理占用贷款挤占增加数,负数为不合理
占用贷款消化收回数。
(一)1998年5月31日前不合理占用贷款。填列本月发生的收回1998年5月31日前不合理占用贷款收回数,本项目不准发生增加额。
1.1991粮食年度前财务挂账。填列本月发生的收回经省政府与中央财政核复后确定的1991粮食年度财务挂账占用的贷款数。此项数据来源于台账六第2栏和第3栏。
2.新增财务挂账。填列本月发生的收回1992年4月1日~1998年5月31日经清理落实消化责任,并经省政府与中央财政核复后的财务挂账占用贷款数。中央财政贴息挂账填列本月发生的消化责任中由中央财政承担利息补贴部分的财务挂账占用贷款收回数。在清理落实消化责任前,暂按信? 芾硖ㄕ酥蟹从车氖钐盍小4讼钍堇丛从谔ㄕ肆?栏和第7栏。
3.其他不合理占用贷款。填列本月发生的经清理落实消化责任,并经省政府与中央财政核复后的1998年5月31日前的其他不合理占用贷款收回数。在清理落实消化责任前,暂按信贷管理台账中反映的数额填列。
(1)附营业务占用贷款。填列本月发生的粮食企业从事收储业务以外的附营业务占用贷款收回(包括划出)数。此项数据来源于台账七第2栏。
(2)生产性固定资产占用贷款。填列本月发生的粮食企业购建生产性固定资产,剔除财产损失和累计提取折旧后净占用的贷款收回数。此项数据来源于台账七第4栏。
(3)无法收回的应收账款占用贷款。填列本月发生的消化粮食企业按财务制度规定可列作坏账损失但尚未作为坏账损失计入盈亏的应收账款占用的贷款收回数。此项数据来源于台账七第6栏。
(4)其他挤占挪用占用贷款。填列本月发生的包括经过清理企业能够收回的拖欠货款及粮食企业购建非生产性设施、借款、投资、经营股票等其他占用的贷款收回数。此项数据来源于台账七第8栏。
(二)1998年6月1日后不合理占用贷款。填列本月发生的(从1998年6月份开始)净增加或收回粮食企业不合理占用贷款数。数据来源于台账:
1998年6月1日以后不合理占用贷款=台账六第10栏+台账七第10栏。
1.财务挂账。填列本月发生的粮食企业在经营过程中因亏损等挤占贷款净收回或净增加数。其中费用贷款填列本月发生的粮食企业1998年5月31日前新增财务挂账和其他不合理占用贷款的利息支出净收回或净增加的贷款数。此项数据来源于台账六第10栏。
2.其他不合理占用贷款。填列本月发生的财务挂账以外的不合理占用贷款净增加或净收回数。此项数据来源于台账七第10栏。
四、库存数量。填列本月发生的农发行贷款形成的粮油库存数量。此项数据来源于台账五:
库存数量=台账五期末库存-台账五期初库存
上述各项的勾稽关系为:
(一)1=2+10
(二)2=3+7
(三)3=4+5+6
(四)7=8+9
(五)10=11+21
(六)11=12+14+16
(七)16=17+18+19+20
(八)21=22+24
五、发放收购(储备)贷款。填列本月发生的对企业从农民手中收购粮油发放的贷款数。如国家增加粮油专项储备,从农民手中直接收储的,也列入此项。此项数据来源于台账一第2栏。
六、收购值。填列本月发放的收购(储备)贷款收购粮油形成的价值,包括收购价款加必要的收购费用。收购价款等于收购数量乘以结算单价,入库后形成直接库存值。必要的收购费用计入视同库存值。此项数据来源于台账一第4栏。
七、用于收购的存款和现金。填列本月发生的对企业发放的收购(储备)贷款形成的在收购资金存款户中的存款及用于收购的企业库存现金等的余额。此项数据来源于台账一第19栏。
八、收购数量。填列本月发放的收购(储备)贷款支持企业收购的粮油数量。此项数据来源于台账一第3栏。
九、发放调销贷款。填列本月发生的对企业调入粮油(含进口)发放的贷款数,包括国家专项储备粮油的调拨。此项数据来源于台账二第2栏。
十、调入(含进口)商品值。填列本月发放的调销贷款形成的企业调入(含进口)的粮油商品值(含进项税),包括调销价款和必要费用。调销价款等于调销数量乘以结算单价,入库后形成直接库存值。必要费用计入视同库存值。此项数据来源于台账二第4栏。
十一、调入(含进口)结算资金占用。填列本月发生的对企业发放的调销贷款形成的结算资金占用。此项数据来源于台账二第19栏。
十二、调入(含进口)数量。填列本月发放的调销贷款形成的企业调入(含进口)的粮油数量。此项数据来源于台账二第3栏。
十三、销售数量。填列本月实际发生的企业销售(包括调出)的粮油数量。其中:顺价销售填列企业按《关于明确顺价销售作价原则及有关规定的通知》(农发行贷一字[1998]1号)规定的销售价格销售粮油的数量。此项数据来源于台账三第2栏和第3栏。
十四、销售收入。填列本月实际发生的企业销售粮油收入(含销项税)。其中:顺价销售填列企业按《关于明确顺价销售作价原则及有关规定的通知》(农发行贷一字[1998]1号)规定的价格销售粮油的收入。此项数据来源于台账三第8栏和第9栏。
十五、销售收入中应收回贷款。填列本月发生的企业销售粮油在收购(调入或进口)时实际占用的贷款数,按《关于做好收贷收息工作有关问题的通知》(农发行字[1998]156号)文件规定计算。其中:专项补贴应收贷款填列本月发生的有专项弥补来源的调销国家专储、地方储备和出口及? 垂娑ù沓禄?油)形成的价差亏损占用的贷款数。此项数据来源于台账三第4栏和第7栏。
十六、回笼销售货款。填列本月发生的企业收回销货款数额,包括销售收入中回笼的销货款和本期销售收入外企业应收货款中回笼的销货款数额(下同)。如果本月回笼销售货款数大于本月销售收入数的,要有文字说明。此项数据来源于台账四第2栏。
十七、回笼销售货款中应收回贷款。填列本月发生的企业回笼销货款在收购(调入或进口)时占用的贷款数额,按《关于做好收贷收息工作有关问题的通知》(农发行字[1998]156号)文件规定计算。此项数据来源于台账四第3栏。
十八、回笼销售货款中应收回利息。按《关于做好收贷收息工作有关问题的通知》(农发行字[1998]156号)文件规定填列本月发生的企业回笼销货款占用的贷款应收回的利息数额。此项数据来源于台账四第4栏。
十九、回笼销售货款归行。填列本月发生的企业回笼销售货款存入农发行基本存款账户的数额。如果本月回笼销售货款归行数大于本月回笼销售货款数的,要有文字说明。数据来源于台账四第5栏。
(一)收回贷款。填列从本月归行销货款中收回的回笼销售货款中所占用的贷款本金。此项数据来源于台账四第6栏。
(二)收回利息。填列从本月归行销货款中收回的回笼销售货款中应收利息及欠息数。此项数据来源于台账四第7栏。
(三)收回其他贷款。填列从本月归行销货款中收回的企业费用贷款及不合理占用贷款额等。其中“收回1998年5月31日前不合理占用贷款”和“收回1998年6月1日后不合理占用贷款”分别按实际收回数填列。此项数据来源于台账四第8栏。
(四)企业财务资金。填列从本月归行销货款中转入企业财务资金存款户用于企业合理费用开支的部分。此项数据来源于台账四第9栏。
二十、专项补贴应收贷款实际收回。填列本月实际收回的专项补贴应收贷款数额。此项数据来源于台账四第10栏。
二十一、其他来源收回不合理占用贷款。填列本月发生的从企业“销售收入”和“专项补贴”(指本说明中第十五项内容)外的资金来源中收回的不合理占用贷款数。其中“收回1998年5月31日前不合理占用贷款”和“收回1998年6月1日后不合理占用贷款”分别按实际收回数填列。此项? 堇丛从谔ㄕ耍? 其他来源收回不合理占用贷款额=台账一第22栏(以负数登记的金额合计数)+台账六第2栏+台账六第6栏+台账六第10栏的消化额(以负数登记的金额合计 )+台账七第2栏+台账七第4栏+台账七第6栏+台账七第8栏+台账七第10栏的消化额(以负数登记的金额)-台账四第8栏
二十二、企业账面亏损数。填列本月企业账面发生的亏损数额。
从第五项至第二十一项的勾稽关系为:
(一)26=27+28(在不发生流失和挤占挪用情况下)
(二)30=31+32
(三)43=44+45+46+47
(四)企业在不发生新的其他不合理占用贷款情况下:
22=(26+30-27-28-31-32)+(41-44)+23
另,粮油贷款管理月报表附表只填报粮食的各项数据,具体填表内容说明如下。
一、粮食直接库存值。按本月发放贷款形成库存粮食价值(含进项税)分粮食品种填列。包括商品库存、国家专项储备、地方储备。此项数据来源于台账:
1~4项的“本月发生额”与台账五“本期累计增加库存”和“本期累计减少库存”的金额之差(分粮食品种,不含14栏油脂)相对应。
二、粮食库存数量。填列本月发放贷款形成的粮食库存数量。此项数据来源于台账:
5~8项的“本月发生额”与台账五“本期累计增加库存”和“本期累计减少库存”的数量之差(分粮食品种,不含13栏油脂)相对应。
三、发放收购贷款。填列本月发生的对企业从农民手中收购粮食发放的贷款余额(包括从农民手中直接收储的)。此项数据来源于台账一第2栏月末粮食贷款合计。
四、收购粮食数量。填列本月发生的收购(储备)款支持企业收购的粮食数量。此项数据来源于台账一第3栏月末粮食收购数量合计及第7、9、11、13、15栏(分粮食品种),月末将台账的收购原粮合计数折算成贸易粮填列此附表。
五、收购值。填列本月发放的收购(储备)贷款收购粮食形成的价值(含进项税),包括收购价款加合理费用。此项数据来源于台账一第4栏月末收购粮食价值合计及第8、10、12、14、16栏(分粮食品种)。
六、发放调销贷款。填列本月发生的对企业调入粮食(含进口)发放的贷款余额。此项数据来源于台账二第2栏月末粮食贷款合计。
七、调入(含进口)粮食数量。填列本月发放的调销贷款形成的企业调入(含进口)的粮食数量。此项数据来源于台账二第3栏月末粮食数量合计及第7、9、11、13、15栏(分粮食品种)。
八、调入(含进口)商品值。填列本月发放的调销贷款形成的企业调入(含进口)粮食商品值(含进项税),包括调入价款和调入费用。此项数据来源于台账二第4栏月末粮食商品值合计及第8、10、12、14、16栏(分粮食品种)。
九、销售粮食数量。填列本月实际发生的企业销售(含出口)的粮食数量。此项数据来源于台账三第2栏月末粮食数量合计及第10、12、14、16、18栏。
十、销售收入。填列本月实际发生的企业销售粮食收入(含销项税)。此项数据来源于台账三第8栏月末粮食销售收入合计。
各项目间的勾稽关系为:
(一)1=2+3+4
(二)5=6+7+8

附四:粮油贷款管理月报表结转表

填报行: 单位:亿元、亿斤(贸易粮)
-------------------------------------------
|序 | | 结转发生额 | 结转余额 |
| | 项 目 |--------|--------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|1 |一、贷款额 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|2 |二、库存值 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|3 |(一)直接库存值 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|4 | 1.商品库存 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|5 | 2.国家专项储备 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|6 | 3.地方储备 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|7 |(二)视同库存值 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|8 | 1.必要费用及货币资金 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|9 | 2.合理结算资金占用 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|10|三、不合理占用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
| |(一)1998年5月31日前不合理 | | | | | | |
|11| |* |* |* | |* |* |
| |占用贷款 | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|12| 1.1991粮食年度前财务挂账 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|13| 其中:政策性财务挂账 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|14| 2.新增财务挂账 |* |* |* | |* |* |
-------------------------------------------

续表
-------------------------------------------
|序 | | 结转发生额 | 结转余额 |
| | 项 目 |--------|--------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|15| 其中:中央财政贴息挂账 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|16| 3.其他不合理占用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|17| (1)附营业务占用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|18| (2)生产性固定资产占用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
| | (3)无法收回的应收账款占用 | | | | | | |
|19| |* |* |* | |* |* |
| |贷款 | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|20| (4)其他挤占挪用占用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
| |(二)1998年6月1日后不合理 | | | | | | |
|21| |* |* |* | |* |* |
| |占用贷款 | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|22| 1.财务挂账 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|23| 其中:费用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|24| 2.其他不合理占用贷款 |* |* |* | |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|25|四、库存数量 |* |* |* |* | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|26|五、发放收购贷款 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|27|六、收购值 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|28|七、用于收购的存款和现金 |* |* |* | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|29|八、收购数量 |* | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|30|九、发放调销贷款 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|31|十、调入(含进口)商品值 | | | |* |* |* |
-------------------------------------------

续表
-------------------------------------------
|序 | | 结转发生额 | 结转余额 |
| | 项 目 |--------|--------|
|号 | |合计|粮食|油脂|合计|粮食|油脂|
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
| |十一、调入(含进口)结算资金占 | | | | | | |
|32| |* |* |* | | | |
| |用 | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|33|十二、调入(含进口)数量 |* | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|34|十三、销售数量 |* | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|35| 其中:顺价销售 |* | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|36|十四、销售收入 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|37| 其中:顺价销售 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|38|十五、销售收入中应收回贷款 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|39| 其中:专项补贴应收贷款 | | | |* |* |* |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|
|40|十六、回笼销售货款
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关于开展区域性行业性集体协商工作的意见

劳动和社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会


关于开展区域性行业性集体协商工作的意见



劳社部发[2006]32号



关于开展区域性行业性集体协商工作的意见



各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、总工会、企业联合会/企业家协会:

  为进一步开展区域性行业性集体协商工作,充分发挥集体合同制度在协调劳动关系中的作用,促进劳动关系和谐稳定,现提出以下意见:

  一、开展区域性行业性集体协商的重要意义

随着社会主义市场经济的发展,我国非公有制企业迅速增多,这些企业大多规模较小,职工流动性较大,工会力量薄弱,职工合法权益受侵害的现象时有发生,劳动关系矛盾相对突出。一些地方的实践经验证明,在非公有制小企业或同行业企业比较集中的地区开展区域性行业性集体协商签订集体合同工作,对维护职工和企业双方的合法权益,构建和谐稳定的劳动关系,营造有利于企业持续健康发展的良好环境,促进区域和行业经济的协调发展,维护社会稳定,将发挥重要的作用。

  二、区域性行业性集体协商的范围

  区域性行业性集体协商是指区域内的工会组织或行业工会组织与企业代表或企业代表组织,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,开展集体协商签订集体合同的行为。

  区域性行业性集体协商一般在小型企业或同行业企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区(经济技术开发区、高新技术产业园区)开展。在行业特点明显的区域要重点推行行业性集体协商和集体合同工作,具备条件的地区可以根据实际情况在县(区)一级开展行业性集体协商签订集体合同。

  三、区域性行业性集体协商代表的产生方式

  区域性行业性集体协商代表应按照规范程序产生。职工一方的协商代表由区域内的工会组织或行业工会组织选派,首席代表由工会主席担任。企业一方的协商代表由区域内的企业联合会/企业家协会或其他企业组织、行业协会选派,也可以由上级企业联合会/企业家协会组织区域内的企业主经民主推选或授权委托等方式产生,首席代表由企业方代表民主推选产生。

  集体协商双方的代表人数应当对等,一般每方3-10人。双方首席代表可以书面委托专家、学者、律师等专业人员作为本方的协商代表,但委托人数不得超过本方代表的三分之一。

  四、区域性行业性集体协商的内容

  开展区域性行业性集体协商工作,要从本区域、本行业劳动关系的特点和企业实际出发,紧紧围绕劳动报酬、劳动定额、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、女职工和未成年工特殊劳动保护等问题进行。通过协商签订的区域性行业性集体合同可以是综合性的,也可以是专项的。在协商过程中要力求重点突出,议题集中,措施可行。签订集体合同的条款要具体,标准要量化,切实增强针对性和实效性。

  当前,要将职工工资水平、工作时间以及与此直接相关的劳动定额、计件单价等劳动标准作为区域性行业性集体协商的重点,通过集体协商妥善处理各方的利益分配关系,推动企业建立正常的工资决定机制。

  五、区域性行业性集体协商的程序

  开展区域性行业性集体协商要严格履行程序,协商过程要充分表达职工群众和企业方的意愿和要求,协商内容要得到双方的一致认可。一般应按照以下程序进行:

  (一)一方协商代表应以书面形式向另一方提出协商要求,另一方应以书面形式回应。

  (二)双方协商代表在分别广泛征求职工和企业方的意见基础上,拟定集体协商议题。

  (三)召开集体协商会议,在协商一致的基础上形成集体合同草案。

  (四)集体合同草案要经区域职工代表大会或区域内企业的职工代表大会或职工大会审议通过,并经区域内企业主签字(或盖公章)确认后,由集体协商双方首席代表签字。

  (五)企业方协商代表将集体合同报送当地劳动保障行政部门审核备案。

  (六)劳动保障行政部门在收到文本之日起15日内未提出异议的,集体合同即行生效。

  (七)区域性行业性集体合同生效后,由企业方代表采取适当方式及时向全体职工公布。

  企业方代表向劳动保障行政部门报送集体合同时,除报送《劳动部关于加强集体合同审核管理工作的通知》(劳部发[1996]360号)规定的材料外,还须报送企业主对集体合同的签字确认件以及职工代表大会或职工大会审议通过的文件。

  六、区域性行业性集体合同的效力和争议处理

  按照规定签订的区域性行业性集体合同,对辖区内签约的所有企业和职工具有约束力。企业签订的集体合同,其标准不得低于区域性行业性集体合同的规定。

  对在区域性行业性集体协商过程中发生的争议,双方当事人不能协商解决的,当事人一方或双方可以书面向辖区内的劳动保障行政部门提出协调处理申请;未提出申请的,劳动保障行政部门认为必要时也可以进行协调处理。劳动保障行政部门应当组织同级工会和企业代表组织等三方面的人员,共同协调处理集体协商争议。

  对在区域性行业性集体合同履行过程中发生的争议,按照《劳动法》和《集体合同规定》的有关规定协调和处理。

  七、区域性行业性集体协商工作的组织实施

  各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会/企业家协会要从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识开展区域性行业性集体协商工作的重要性和必要性,在当地党委和政府的领导下,将其纳入经济社会发展整体规划,加强协调配合,创新工作思路,加大工作力度,采取有效措施积极推动这项工作规范有序开展。各级劳动保障部门要认真研究完善区域性行业性集体协商的有关政策,改进和加强集体合同审核备案工作,会同同级工会和企业代表组织及时妥善处理区域性行业性集体协商争议和履行合同争议。各级工会组织要加强县以下区域和行业工会的组织建设,指导区域和行业工会积极开展集体协商要约行动;要大力培训工会干部和职工代表,提高他们的协商能力和水平。各级企业联合会/企业家协会要建立健全组织,将协调劳动关系工作向乡镇、街道、社区延伸,培育企业方协商主体;要教育和引导企业经营管理者加强相关法律法规和政策的学习,履行好企业的社会责任,重视和支持集体协商工作,认真履行集体合同。各级三方要加强沟通、协调和信息交流,认真总结推广典型经验,注意研究解决签订和履行集体合同工作中的各种问题,及时将开展区域性行业性集体协商集体合同工作中遇到的新情况新问题上报国家协调劳动关系三方会议办公室。







劳动和社会保障部 中华全国总工会

中国企业联合会/中国企业家协会

二○○六年八月十七日


邢台市人民政府关于修改《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》的决定

河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府关于修改《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》的决定



〔2011〕第5号



《邢台市人民政府关于修改〈邢台市规范性文件制定办法〉的决定》已经2011年5月5日市政府第三十九次常务会议讨论通过,现予以公布,自公布之日起施行。



市 长 刘大群

二○一一年五月九日



邢台市人民政府
关于修改《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》的决定



根据《河北省规范性文件制定规定》,市政府决定对《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》作如下修改:
(一)将第一条中的依据增加“《河北省规范性文件制定规定》”。
(二)将第十六条中的“十个工作日”修改为“五个工作日”。
(三)增加一条,作为第十七条:“经政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件,由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。
未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据,公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
向社会公布规范性文件应当通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式。”
(四)增加一条,作为第二十九条:“政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的,由本级人民政府责令改正或者通报批评;情节严重的依法追究责任。”
此外,对个别文字予以修改。
本决定自公布之日起施行。
《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》根据本决定作相应修订,并对条款排序作相应调整,重新公布。

根据《河北省规范性文件制定规定》,市政府决定对《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》作如下修改:

(一)将第一条中的依据增加“《河北省规范性文件制定规定》”。

(二)将第十六条中的“十个工作日”修改为“五个工作日”。

(三)增加一条,作为第十七条:“经政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件,由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。

未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据,公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。

向社会公布规范性文件应当通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式。”

(四)增加一条,作为第二十九条:“政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的,由本级人民政府责令改正或者通报批评;情节严重的依法追究责任。”

此外,对个别文字予以修改。

本决定自公布之日起施行。

《邢台市规范性文件前置审查和备案规定》根据本决定作相应修订,并对条款排序作相应调整,重新公布。


邢台市规范性文件前置审查和备案规定
(2009年12月9日市政府第二十次常务会议讨论通过,根据2011年5月9日《邢台市人民政府关于修改〈邢台市规范性文件前置审查和备案规定〉的决定》修订)



第一条 为加强对规范性文件的监督,维护法制统一,促进依法行政,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《河北省地方政府立法规定》和《河北省规范性文件制定规定》等有关规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件,是指政府及其所属部门(含政府工作部门和法律、法规授权的具有社会管理职能的组织或机构,以下统称制定机关)依照法定职权和程序制定并公开发布,涉及公民、法人或其他组织权利义务关系,并在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政性文件。
本规定所称规范性文件前置审查,是指政府部门在定稿之后印发之前,将规范性文件送审稿和制定依据等有关资料,报送本级政府法制机构(以下称政府法制机构)进行审查的制度。
本规定所称规范性文件备案,是指制定机关在规范性文件公布后,依照法定程序将该文件及有关材料报送上级行政机关进行审查登记的制度。
第三条 本规定适用于本行政区域内规范性文件的前置审查和备案。
制定机关制定的规范内部行政管理行为、表彰奖励、人事任免、对具体行政行为作出决定以及其他不具有普遍约束力的文件,不适用本规定。
第四条 规范性文件前置审查和备案,坚持“每件必备、凡备必审、有错必纠”的原则。
第五条 各级政府应当加强对规范性文件前置审查和备案工作的领导,并纳入考核范围。
各级政府法制机构应在本级政府领导下,具体负责本级政府所属部门规范性文件的前置审查和备案工作,负责本级政府规范性文件的备案报送和下级政府规范性文件的备案审查工作,对本行政区域内规范性文件前置审查和备案工作进行指导和监督。
第六条 政府法制机构进行规范性文件前置审查和备案审查,需要提供相关材料或说明情况的,制定机关应当配合;需要征求其他部门意见的,有关部门应在规定时间内以书面形式反馈,超时视为默认。
第七条 未经政府法制机构前置审查的规范性文件不得印发公布。
未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理依据。
第八条 部门出台规范性文件,应经本部门法制机构初审,领导集体讨论通过,主要负责人签署意见之后,报政府法制机构前置审查。
第九条 报送规范性文件送审稿应当提交下列材料:
(一)提请审查的公函;
(二)制定机关法制机构的初审意见;
(三)起草说明;
(四)规范性文件送审稿的纸质和电子文本;
(五)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家及省、市有关文件;
(六)征求意见或者进行社会风险、制度廉洁性评估的有关材料。
第十条 建立规范性文件前置审查受理和通过登记制度。
政府法制机构收到报送审查的材料后,应当及时审查,属于规范性文件并符合前条规定的,应当办理受理审查登记手续,并出具《规范性文件前置审查受理登记回执》;不符合规定的,应当一次性告知补报材料内容。材料齐全符合规定的,应受理登记。对不属于规范性文件审查范围的,政府法制机构应出具《规范性文件前置审查不予受理告知书》。
政府法制机构应当对前置审查情况进行登记。制定机关凭政府法制机构出具的《规范性文件前置审查通过登记回执》在报刊、网站上向社会公布。
第十一条 政府法制机构的前置审查,一般出具书面审查意见。发现规范性文件与法律、法规、规章和国家及省、市其他有关规定不一致,或者在理解上有严重意见分歧等重大问题的,应当进行调查研究,或者召开相关单位、管理相对人,以及法制专家参加的论证会、听证会,充分听取各方面意见。
第十二条 政府法制机构应当对规范性文件送审稿,就制定权限、程序、内容和形式进行审查。
第十三条 政府法制机构应在受理规范性文件前置审查十五个工作日内完成审查工作。规定期限内不能审查完毕的,经政府法制机构负责人批准,可以延长十个工作日,并将延期理由书面告知制定机关。
政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见,又未告知延期理由的,视为审查同意。
规范性文件审查需要进一步调查研究或召开论证会、听证会的,所需时间不计算在本条规定的期限内。
第十四条 对重大突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益等紧急情况需制定的规范性文件,应在受理后立即审查。
第十五条 政府法制机构对规范性文件进行前置审查后,应当根据下列不同情况提出书面审查意见:
(一)规范性文件内容符合有关法律、法规、规章规定,制定主体、权限和程序符合法律规范要求的,应提出审查通过意见;
(二)内容基本合法,但语言表述不规范、存有法律常识性错误,要提出修改完善的具体意见;
(三)对超越法定权限的,要提出纠正意见;
(四)对涉及违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者对公民、法人和其他组织变相限制权利,以及增加义务事项的,要提出明确的取消意见;
(五)对规范性文件主要内容违反有关法律、法规、规章以及国家、省有关规定的,应提出不予制定的意见。
审查发现上位法依据存有问题的,应当提出审查纠正建议,并按照规定程序提请制定机关重新修改审查。
第十六条 制定机关收到政府法制机构书面审查意见后,应当进行相应修改处理。
对政府法制机构审查意见有异议的,应当自收到审查意见之日起五个工作日内,以书面形式提出申辩意见。达不成一致意见的,由政府法制机构提请本级政府裁决。
第十七条 经政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件,由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。
未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据,公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
向社会公布规范性文件应当通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式。
第十八条 制定机关应当在规范性文件公布后十五日内,依照下列规定报送备案:
(一)政府规范性文件报上一级政府法制机构备案;
(二)部门规范性文件报本级政府法制机构备案,上级主管部门有规定的,同时报上级主管部门备案;
(三)政府派出机关制定的规范性文件,报设立该派出机关的政府法制机构备案;
(四)垂直部门和国家安全部门制定的规范性文件,报上一级主管部门备案,同时抄报同级政府法制机构备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门按上述规定报送备案。
第十九条 报送规范性文件备案,应当同时提交第九条第(五)项及下列材料:
(一)规范性文件备案报告;
(二)规范性文件正式刊印文本一式二份及电子文本;
(三)已公开发布的证明材料。
第二十条 政府法制机构应当对报送备案的规范性文件按第十二条所列内容及对政府法制机构前置审查意见的吸收情况进行审查,备案审查的期限依照第十三条规定。
第二十一条 建立规范性文件备案登记制度。
报送规范性文件备案,符合本规定第二条第一款、第十九条规定的,政府法制机构予以备案登记;不符合第二条第一款规定的不予备案登记;符合第二条第一款规定但不符合第十九条规定的,暂缓办理备案登记。
不予备案登记的,政府法制机构要通知制定机关;暂缓办理备案登记的,政府法制机构应通知制定机关在十日内补充报送备案。
第二十二条 对备案审查中发现的问题,按照下列规定处理:
(一)规范性文件与法律、法规、规章抵触或者超越法定权限的,由政府法制机构通知制定机关停止执行,自行纠正;逾期不纠正的,由政府法制机构提出处理意见,报请本级政府批准后予以撤销或者变更,并在公开公布的文件载体上公告。
(二)规范性文件之间对同一事项规定不一致的,由政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的,有关部门必须执行;经协调不能取得一致意见的,提出处理意见报本级政府决定。
第二十三条 制定机关应当自接到政府法制机构作出的审查处理意见之日起二十日内,将处理情况书面上报政府法制机构,并按规定重新报送备案。
第二十四条 建立规范性文件备案公布制度。
政府法制机构应将同意备案的规范性文件目录,按季度在政府公众信息网或机关网站、刊物上公布。
第二十五条 建立规范性文件前置审查和备案年度统计报告制度。
县级政府法制机构应当在每年1月20日前,将上年度前置审查和备案的规范性文件目录报送市政府法制机构。
第二十六条 制定机关违反本规定,有下列行为之一的,由政府法制机构责令改正;拒不改正的,给予通报批评;对内容存有违法问题的,提出纠正或者撤销该文件的意见,报请本级政府决定:
(一)未经部门法制机构初审的;
(二)未报送政府法制机构进行合法性前置审查而印发公布的;
(三)未通过报刊、网站向社会公布的。
第二十七条 部门法制机构不履行初审职责或者经初审发现有违法内容不提出纠正的,由政府法制机构责令其改正;拒不改正,情节严重,产生严重不良后果的,或者由于执行该文件损害公民、法人和其他组织合法权益的,由其主管机关或者监察机关对直接负责人和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
第二十八条 制定机关不按规定报送审查、备案或者未采纳法制机构合法性审查意见,以及对存有问题的规范性文件不按规定要求处理的,由政府法制机构给予通报批评,并责令其在规定期限内自行纠正;逾期不纠正的,报本级人民政府予以撤销或限期纠正。造成严重后果的,由其主管机关或者监察机关对直接负责人和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
第二十九条 政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的,由本级人民政府责令改正或者通报批评;情节严重的依法追究责任。
第三十条 本规定自2010年1月1日起施行。





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