关于做好地级城市商业网点规划工作的通知
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关于做好地级城市商业网点规划工作的通知
商务部 建设部
商务部 建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知
2004-01-29 15:42
商建发[2004]18号
各省、自治区经贸委（经委、商委、贸易合作厅、内贸办、财贸办）、商务厅（局）、建设厅：
为推动各地城市商业网点规划工作，原国家经贸委先后印发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易[2001]789号）、《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》（国经贸厅贸易[2002]44号）和《关于加强城市商业网点规划工作的通知》（国经贸贸易[2003]83号）。目前，直辖市、计划单列市、省会（首府）城市商业网点规划已基本制订完成。为了做好地级城市商业网点规划（以下简称商业网点规划）工作，现就有关问题通知如下：
一、指导思想
商业网点规划要以建立统一开放竞争有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城市社会与经济的协调发展。
二、基本原则
（一）商业网点规划要与城市规划相结合。商业网点建设是城市建设的重要内容，商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分。制订商业网点规划要按照城市总体规划的要求，与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，促进城市功能完善和城市社会经济的发展。
（二）商业网点规划要与当地经济发展水平相结合。要充分考虑本地区和周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，不搞形象工程，避免贪大求多和重复建设，并要为将来发展留有余地。
（三）商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合。要体现大力发展各类新型零售业态，调整、提升和规范传统零售业态的要求。商业竞争不够充分的地区要增加商业网点，竞争过于激烈的地区要控制新增商业网点。要根据不同商业区域的特点，合理规划批发、零售、物流基地布局以及各类零售业态。
（四）大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合。大型商店在竞争中处于强势地位，如任意发展，将影响中小商店的生存。大型商店特别是大型超市所售商品价格低、品种齐全，而中小商店贴近居民社区、购物便利。为了满足消费者多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位，应合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间协调发展。
（五）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既要体现政府社会管理意图，又要尊重市场经济规律。要真正发挥引导社会资金投向，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
三、规划内容
（一）规划范围：大型零售商店、批发市场、商品交易市场、物流基地。
（二）规划重点：一要摸清现有各类商业网点状况，并制作现有网点分布图表。二要根据以上原则，在科学分析和充分论证的基础上，提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上，着重对市级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。在结构上，结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位。构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。
（三）详略程度：历史比较悠久，城市格局已经基本定型的城市，商业网点规划应当详细、具体一些；城市格局尚未完全定型、商业处于快速发展期的城市，规划可以相对原则一些。
四、具体要求
（一）加强领导，明确责任。各省、自治区商务和建设部门要加强对本地区商业网点规划工作的领导，掌握规划工作进展情况，及时协调解决有关问题，切实负起指导、督促、检查的责任。各地级城市商务和城乡规划部门应当落实组织机构，建立健全工作班子，充实力量，专人负责，并争取本地区财政部门给予经费支持。
（二）密切配合，形成合力。商业网点建设涉及城市商务、规划、建设、工商、卫生、交通、环保、消防等多个部门。各地级城市商务和城乡规划部门要密切协作，共同组成商业网点规划工作班子，同时应主动加强与有关部门的沟通和协调，优势互补、形成合力。
（三）科学组织，保证质量。商业网点规划涉及经济、贸易、人口、建筑、文化、历史、旅游等多学科门类，是一项科学性、政策性很强的综合性业务。要深入实际，搞好现有商业网点普查；采取政府部门与专业机构相结合的方式，注重发挥专家的作用；充分发扬民主，认真听取市民的意见。使规划具有科学性和可操作性，力戒作表面文章、搞形式主义。
（四）加快进度，按时完成。制订商业网点规划需要进行大量的调查、研究和论证，任务十分艰巨。各地商务和城乡规划部门一定要增强紧迫感，尽快开展工作，务必在今年年底前制订完成，并按法定程序上报市政府批准、发布施行。各省、自治区商务部门应于每月月底前向商务部（市场体系建设司）报送工作进度，并在年底前将各市经批准的商业网点规划报商务部备案。
特此通知
商务部
建设部
二OO四年一月十五日
国家工商行政管理局关于调整广东省各被授权市工商行政管理局外商投资企业核准登记权的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于调整广东省各被授权市工商行政管理局外商投资企业核准登记权的通知
国家工商行政管理局
广东省工商行政管理局：
你局《关于调整我省部分被授权市工商行政管理局外商投资企业登记管理范围的请示》（粤工商函〔1996〕115号）收悉。由于你省各被授权市工商行政管理局被授权的时间跨度较大，登记权限和管辖范围不统一，不同程度地影响了各被授权工商行政管理局对外商投资企业的登
记注册和监督管理工作。为了加强对外商投资企业的登记注册和监督管理，明确各被授权工商行政管理局的登记注册权限和管辖范围，经研究，决定对你省各被授权工商行政管理局的登记权限和管辖范围进行重新规范。现就有关事宜通知如下：
一、省工商行政管理局负责以下外商投资企业、外国（地区）企业在广东省从事生产经营活动的登记管理：
1．广东省人民政府及其授权部门批准或广东省人民政府呈报国务院及其授权部门批准设立的外商投资企业；
2．在广东省工商行政管理局管辖范围内从事承包工程、承包经营管理等生产经营活动（省属企业项目）的外国（地区）企业。
二、各被授权市工商行政管理局负责以下外商投资企业、外国（地区）企业在其管辖范围内从事生产经营活动的登记管理：
1．市人民政府及其授权部门批准或市人民政府呈报上级人民政府批准设立的外商投资企业；
2．外商投资企业在市工商行政管理局管辖范围内设立的分支机构；
3．在市工商行政管理局管辖范围内从事承包工程、承包经营管理（不包括省属企业项目）的外国（地区）企业。
番禺、普宁、顺德、南海市（县级市）工商行政管理局的外商投资企业核准登记权是国家工商行政管理局按规范文件授予的，仍按原授权文件执行。
三、鉴于你省部分市工商行政管理局的外国（地区）企业常驻代表机构核准登记权，是国家工商行政管理局根据国家改革开放形势的需要授予的，此次不再重新规范。你省外国（地区）企业常驻代表机构的登记注册工作，仍按国家工商行政管理局1988年对你局《关于改进我省外商
投资企业登记管理办法的请示》的批复意见执行，即常驻代表机构的登记注册，由经国家工商行政管理局授权的市工商行政管理局办理，未经国家工商行政管理局授权的，由你局办理登记注册，同时，加强对上述被授权市工商行政管理局的业务指导、培训、监督和检查；对超越权限擅自对
常驻代表机构进行登记注册的，可依据国家工商行政管理局《关于进一步明确外商投资企业登记管理工作职责有关问题的通知》（工商企字〔1996〕第1号）第一条第五项的规定，及时提出警告并予以纠正，对不服从管理的，有权向国家工商行政管理局建议部分或全部撤销其外商投资
企业核准登记权。
四、关于中央各部、委、办在广东省设立的企业和军队企业、外省企业在广东省设立的企业，以审批机关批准文件为依据，按分级登记管理的原则办理登记注册。
1996年5月27日
关于规范保险机构向中国保险监督管理委员会报送文件的通知
中国保险监督管理委员会办公厅
关于规范保险机构向中国保险监督管理委员会报送文件的通知
保监厅发〔2013〕20号
各保险公司、保险资产管理公司、保险专业中介机构：
为进一步规范保险机构文件报送工作，提高报文质量，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）精神，按照《中国保险监督管理委员会公文处理办法》（保监发〔2012〕111号）规定，结合工作实际，现将报送文件有关规定通知如下：
一、文件种类
保险机构向保监会报送文件，应当采用“请示”和“报告”两种形式。“请示”应当一文一事，请示事项必须明确。不得在“报告”等非请示性文件中夹带请示事项。
二、文件格式
（一）保险机构向保监会报送的文件，至少应包括发文单位标志、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、页码、成文日期、印章、联系人等组成部分。
1.发文单位标志。由发文单位全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文单位全称或者规范简称。
2.发文字号。由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办单位的发文字号。
3.签发人。保险机构向保监会行文，应当在文件眉首部分注明签发人姓名。
4.标题。由发文单位名称、事由和文种组成。除法律法规、规章名称加书名号外，标题一般不用标点符号。事由部分如果出现多个机构、人名等并列时，应当用顿号分开，不用空格。标题应当和正文内容相符。
5.主送单位。保险机构向保监会行文，应当使用全称“中国保险监督管理委员会”或者“中国保险监督管理委员会办公厅”。
6.成文日期。使用阿拉伯数字，以签发人签发日期为准；联合行文，以最后签发人的签发日期为准。
7.印章。报送文件应当加盖发文单位印章。
8.联系人。保险机构向保监会行文，应当在末页注明文件承办人的姓名、联系电话和传真。
（二）保险机构向保监会报送的文件，应当采用现行规定的A4型纸，版面干净、字迹清楚、双面印刷。文件应当左侧装订，不掉页，不得使用文件夹。如文件过厚，可分册装订。
三、报送要求
（一）行文应当确有必要，讲求实效，内容明确，文字简练。
（二）各保险机构应当以机构名义向保监会或者保监会办公厅正式行文，不得以保险机构内设部门名义行文，不得向保监会办公厅以外的其他内设部门行文。保监会内设部门如在职权范围内对外以“便函”的形式联系工作、征求意见或者通知有关事项的，各保险机构原则上直接回复该部门。
（三）除保监会领导直接交办的事项外，不得以保险机构或者保险机构负责人名义直接向保监会领导行文。
（四）保险机构分支机构不得直接向保监会行文（按照法人机构管理的除外），应当向当地保监局行文。
（五）各保险机构报送保监会的“请示”，凡涉及机构设立方面的，一律报送3份；其他事项的“请示”或者“报告”，一律报送1份。
（六）保险机构应当向保监会办公厅报送文件，原则上采用EMS邮寄方式，收件人为“中国保险监督管理委员会办公厅”，联系电话为“66288008”。如确有必要，可委派专人报送。
自本文印发之日起，《关于规范保险机构向保监会行文的通知》（保监办发〔2000〕3号）自动废止。
中国保监会办公厅
2013年4月1日
