关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2004〕86号


关于印发常州市政府工作目标管理办法的通知


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市政府工作目标管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○四年六月二日


常州市政府工作目标管理办法



第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，突出发展主题，着力争先创优，切实转变政府职能，全面推行依法行政，提高政府工作的组织程度和办事效率，确保年度目标任务的完成，促进经济社会和人的全面发展，特制定本办法。

第二条 政府工作目标管理是市政府围绕经市人代会通过的政府工作报告中确定的各项目标任务，通过分解细化，组织实施，检查考核，评比奖励等管理手段，对实施目标进行有效控制和激励；是总揽全局、协调各方、推进工作、抓好落实的有效抓手。

第三条 成立常州市政府工作目标管理领导小组，负责研究协调全市目标管理工作中的重大问题。领导小组由分管副市长、市政府秘书长、分管副秘书长以及市计委、市经贸委、市教育局、市科技局、市财政局、市人事局、市统计局、市监察局、市建设局、市农林局、市外经贸局、市法制办等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市发展计划委员会，其具体职责是：

（一）拟订政府工作目标方案，组织编制全市年度重点目标和市政府工作年度目标任务（蓝皮书）；

（二）对政府工作目标任务的执行情况进行检查督促、汇总分析和考核评比，对全市目标管理工作进行业务指导；

（三）提出和汇总编制每年为民办实事项目，并督促实施。



第二章 目标制定和下达

第四条 政府工作目标分为全市重点目标、部门（地区）目标二大类，目标设置要体现科学发展观的要求，符合政府转变职能的需要，围绕提高投资强度，集约利用土地，加大科技投入，促进电子信息、生物医药、新材料等新兴产业和服务业发展，强化品牌意识等内容，相对集中加大考核力度，突出先进性、导向性和可操作性。为便于考核，所有目标应尽可能量化。

（一）重点目标：体现市政府年度工作的具体要求和部署，并与全市国民经济和社会发展中长期规划相衔接。全市重点目标由重点责任目标和辖市区调控目标两部分组成。重点责任目标主要包括全市重点工作目标、重点项目目标和为民办实事目标等内容；辖市、区调控目标由反映地区发展状况的主要经济社会发展指标组成。

（二）部门（地区）目标：是列入市政府年度目标考核序列的各部门和各辖市、区政府围绕全市年度重点目标任务，结合本部门（地区）实际而确定的部门（地区）年度工作任务。部门目标（地区）是全市重点目标的具体体现和基本保证。

第五条 年度目标的制定程序

（一）全市重点目标由市目标办根据政府工作报告和市政府年度工作的总体要求，在广泛征求各方面意见基础上进行编制分解，经市政府常务会议审定后，落实到各责任部门及责任人。

（二）部门（地区）目标由市各有关部门和各所辖市、区政府制订并报经市目标办审核同意后，列入全市目标管理。部门的日常工作和一般的竞争性投资项目原则上不列入目标管理。

第六条 全市重点目标一经确定，原则上不作调整。

第七条 重点目标、部门（地区）目标确定之后，由市目标办汇编成“常州市人民政府年度目标任务”（蓝皮书）下达全市，并据此跟踪、检查和考核评比。



第三章 目标执行和检查

第八条 建立工作网络。各部门、各地区均应按照目标任务的要求制定相应的工作计划和保证措施，确保各项目标任务的全面完成。同时，各部门、各地区要指派一名中层干部作为目标管理联络员负责目标执行情况的信息沟通。

第九条 建立检查督办制度。各部门、各地区要按时向市目标办报送本部门、本地区所承担的目标任务的完成情况。市目标办定期分片召开联络员工作例会，对全市目标执行情况进行检查分析，并不定期组织对全市重点目标任务进行检查督促，促进目标任务的全面完成。

第十条 建立重点目标执行情况报告制度。建立并实行重点项目目标月报制度，重点工作目标、为民办实事目标和辖市、区调控目标季报制度、部门（地区）目标半年报制度等。全市重点目标任务完成情况由市目标办每季向市政府报告一次，每半年向全市发布。



第四章 目标考核

第十一条 目标考核评比实行半年度考核与年终考核相结合。考核内容为列入“常州市人民政府年度目标任务”（蓝皮书）的各项工作，考核对象为各责任部门和地区。

第十二条 半年度考核以各地区、各部门自查为主，并向市目标办报送目标进展情况。市目标办组织抽查，并根据考核结果，分阶段发放全市目标管理基本奖。

第十三条 年终考核设开拓争先奖、组织服务奖、支持服务奖、优秀项目奖和为民办实事优秀项目奖5个奖项。

（一）开拓争先奖授予全面完成调控目标，积极完成市下达的各项工作任务，开拓争先成绩突出的辖市、区，奖励名额为3名；

（二）组织服务奖授予全面完成各项目标任务，开创工作新局面，在组织实施全市重点目标中成绩显著，对促进全市经济社会发展作出突出贡献的政府部门，奖励名额为15名；

（三）支持服务奖授予全面完成地方政府设置的重点目标，为地方经济建设和社会发展提供优质高效服务，支持配合地方经济建设成绩突出的国家或省属在常单位，奖励名额为5名；

（四）优秀项目奖授予列入当年重点项目目标，全面完成建设任务，质量优良，技术先进，效益良好的竣工项目，奖励名额为10名；

（五）为民办实事优秀项目奖授予完成情况突出，群众反映较好的为民办实事项目，奖励名额为3名。

第十四条 年终考核工作实行“两个提前”、分三个阶段进行。

（一）实行“两个提前”。

在年度考核开始前，由市监察局、市劳动和社会保障局、市安全监督局、市环保局、市计生委、市信访局等有关部门按照市委、市政府有关规定向市目标办提供发生“一票否决” 问题单位的名单。

由市统计局、市经贸委、市财政局、市外经贸局、市科技局等有关部门分别按各自职责范围对各单位年度指标和工作任务目标完成情况进行审核把关。

凡经审核年度发生“一票否决”问题或未全面完成目标任务的单位，不能作为目标管理开拓争先奖、组织服务奖和支持服务奖的候选单位。

（二）分“三个阶段”进行。

第一阶段为各奖项候选对象推荐产生阶段。各奖项由符合参评条件的单位向市目标办申报，并提交申报材料。市目标办组织所有纳入政府目标管理的辖市、区政府和部门负责人对符合参评条件并提供申报材料的单位和项目进行无记名测评。分别按得票多少，推荐出5个开拓争先奖候选单位、20个组织服务奖候选单位、8个支持服务奖候选单位、15个优秀项目奖候选项目、4个为民办实事优秀项目奖候选项目，参加第二阶段考评。

第二阶段为对各候选对象综合测评阶段。由市目标办组织辖市、区政府负责人和市政府工作目标管理领导小组成员听取各候选对象目标任务完成情况介绍，并对相关目标的完成情况进行考核。然后，分别组织各位副市长、市政府工作目标管理领导小组成员和各辖市、区政府负责人进行无记名投票测评，其中：完成目标任务得实绩分100分，副市长考核30分，领导小组考核30分，辖市、区测评40分。

第三阶段为确定考评结果阶段。市目标办汇总考核测评结果，各候选对象最后得分取整数。按照得分高低和规定名额提出奖励建议名单，经市政府工作目标管理领导小组讨论同意后，报请市政府常务会议审议确定。



第五章 奖惩办法

第十五条 年度目标管理奖励以精神鼓励为主，物质奖励为辅。奖金分为四类，分别是目标管理基本奖、目标管理考核奖、目标管理先进奖和目标管理特别奖。

目标管理基本奖标准为在职人员人均5000元/年，分阶段于半年度和年终考核工作结束后发放。

目标管理考核奖奖给完成全市重点目标的市属责任部门在职人员，由市目标办会同市财政、人事部门提出具体奖励标准建议，报请市政府常务会议确定。目标管理考核奖应根据当年全市目标完成情况和财政状况适当浮动，在每年度全市目标考核工作完成后按确定的基数和在职人员数发放。

目标管理优秀奖奖给评为开拓争先奖、组织服务奖、支持服务奖、优秀项目奖的单位，由市政府通报表彰并颁发证书和奖金。开拓争先奖每个获奖单位奖15万元，其中20%奖给党政一把手；组织服务奖和支持服务奖每个获奖单位奖10万元，其中30%奖给领导班子；获得优秀项目奖和为民办实事优秀项目奖的责任单位每个项目奖2万元，项目实施单位可另外自筹发放奖金2万元，自筹发放部分由市目标办开具发放通知，不占用部门奖金控制指标。

目标管理特别奖奖给在开发区投资强度和产出密度、科技投入、新兴产业、服务业、品牌建设等方面成绩显著的辖市、区和引进外资大项目的有功人员。

开发区投资强度按该开发区成立以来每亩开发面积累计完成投资比上年累计完成投资增加数考核，每增加20万元，奖励5000元；开发区产出密度按当年每亩开发面积内完成的业务总收入比上年增加数考核，每增加30万元，奖励5000元；科技投入按当年科技三项经费占本级财政总支出的比例考核，每提高0.2个百分点，奖励5000元；新兴产业按当年电子信息、生物医药、新材料等新兴产业增加值占工业增加值的比重考核，每提高0.2个百分点，奖励5000元；服务业按当年服务业增加值增长速度考核，高于全市服务业增加值增长速度的，每高出2个百分点，奖励5000元；品牌建设按当年新增全国驰名商标和中国名牌产品及江苏省著名商标考核，每新增1个全国驰名商标或中国名牌产品，奖励2万元，每新增1个江苏省著名商标，奖励5000元。另外，对引进外资大项目有功人员发放目标管理特别奖，单个项目当年实际到帐外资2000万美元以上的，每个项目奖励2万元；实际到帐外资3000万美元以上的，每个项目奖励3万元；实际到帐外资5000万美元以上的，每个项目奖励5万元；实际到帐外资1亿美元以上的，每个项目奖励10万元。

第十六条 对年度发生“一票否决”或未完成目标任务的部门，在职人员不发放年度目标管理考核奖。

第十七条 在全市目标管理年终考核的同时，由市目标办、市人事局组织评选全市目标管理优秀联络员，给予表彰和奖励。

第十八条 年度目标管理奖励经费列入市财政预算。



第六章 附 则

第十九条 本办法自颁发之日起实施。本办法实施后，原以市政府或市政府办公室（含政府专项工作领导小组、委员会等）名义开展的各专项考核和表彰奖励内容已纳入全市政府工作目标管理，不再单独进行考核。各部门系统内的工作考核，奖励经费由部门自筹解决。

第二十条 本办法自公布之日起施行，原《常州市政府工作目标管理办法》（常政发〔2001〕111号文件）同时废止。



附件：政府工作目标管理单位名单







附件：



政府工作目标管理单位名单



辖市、区（7个）：

金坛市、溧阳市、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚区。

政府部门（45个）：

市政府办公室（市政府研究室）、计委（信息办）、经贸委、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农林局、外经贸局、文化局、广电局、卫生局、计生委、审计局、环保局、规划局、房管局、园林局、城管局、体育局、统计局、旅游局、物价局、粮食局、机关事务局、民族宗教局、信访局、人防办、外事办、法制办、台办、侨办、体改办、行政审批中心、供销社、地震局。

国家或省属在常部门（17个）：

国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、国检局、海关、药品监督局、安全局、供电公司、电信公司、邮政局、烟草局、气象局、盐务局、海事处、人行常州市中心支行、银监局。


国务院


公安机关督察条例

中华人民共和国国务院令第603号

　　《公安机关督察条例》已经2011年8月24日国务院第169次常务会议修订通过，现将修订后的《公安机关督察条例》公布，自2011年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 总 理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月三十一日



公安机关督察条例
（1997年6月20日中华人民共和国国务院令第220号发布2011年8月24日国务院第169次常务会议修订通过）

　　第一条　为了完善公安机关监督机制，保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律，根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，制定本条例。
　　第二条　公安部督察委员会领导全国公安机关的督察工作，负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督,对公安部部长负责。公安部督察机构承担公安部督察委员会办事机构职能。
　　县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。
　　县级以上地方各级人民政府公安机关的督察机构为执法勤务机构，由专职人员组成，实行队建制。
　　第三条　公安部设督察长，由公安部一名副职领导成员担任。
　　县级以上地方各级人民政府公安机关设督察长，由公安机关行政首长兼任。
　　第四条　督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项，进行现场督察：
　　（一）重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；
　　（二）重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况；
　　（三）治安突发事件的处置情况；
　　（四）刑事案件、治安案件的受理、立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况；
　　（五）治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等公安行政管理法律、法规的执行情况；
　　（六）使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况；
　　（七）处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况；
　　（八）文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况；
　　（九）组织管理和警务保障的情况；
　　（十）公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。
　　第五条　督察机构可以向本级公安机关所属单位和下级公安机关派出督察人员进行督察，也可以指令下级公安机关督察机构对专门事项进行督察。
　　第六条　县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构查处违法违纪行为，应当向上一级公安机关督察机构报告查处情况；下级公安机关督察机构查处不力的，上级公安机关督察机构可以直接进行督察。
　　第七条　督察机构可以派出督察人员参加本级公安机关或者下级公安机关的警务工作会议和重大警务活动的部署。
　　第八条　督察机构应当开展警务评议活动，听取国家机关、社会团体、企业事业组织和人民群众对公安机关及其人民警察的意见。
　　第九条　督察机构对群众投诉的正在发生的公安机关及其人民警察违法违纪行为，应当及时出警，按照规定给予现场处置，并将处理结果及时反馈投诉人。
　　投诉人的投诉事项已经进入信访、行政复议或者行政诉讼程序的，督察机构应当将投诉材料移交有关部门。
　　第十条　督察机构对本级公安机关所属单位和下级公安机关拒不执行法律、法规和上级决定、命令的，可以责令执行；对本级公安机关所属单位或者下级公安机关作出的错误决定、命令，可以决定撤销或者变更，报本级公安机关行政首长批准后执行。
　　第十一条　督察人员在现场督察中发现公安机关人民警察违法违纪的，可以采取下列措施，当场处置：
　　（一）对违反警容风纪规定的，可以当场予以纠正；
　　（二）对违反规定使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的，可以扣留其武器、警械、警用车辆、警用标志；
　　（三）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行现场督察工作任务的，必要时，可以带离现场。
　　第十二条　督察机构认为公安机关人民警察违反纪律需要采取停止执行职务、禁闭措施的，由督察机构作出决定，报本级公安机关督察长批准后执行。
　　停止执行职务的期限为10日以上60日以下；禁闭的期限为1日以上7日以下。
　　第十三条　督察机构认为公安机关人民警察需要给予处分或者降低警衔、取消警衔的，督察机构应当提出建议，移送有关部门依法处理。
　　督察机构在督察工作中发现公安机关人民警察涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第十四条　公安机关人民警察对停止执行职务和禁闭决定不服的，可以在被停止执行职务或者被禁闭期间向作出决定的公安机关的上一级公安机关提出申诉。由公安部督察机构作出的停止执行职务、禁闭的决定，受理申诉的机关是公安部督察委员会。
　　受理申诉的公安机关对不服停止执行职务的申诉，应当自收到申诉之日起5日内作出是否撤销停止执行职务的决定；对不服禁闭的申诉，应当在收到申诉之时起24小时内作出是否撤销禁闭的决定。
　　申诉期间，停止执行职务、禁闭决定不停止执行。
　　受理申诉的公安机关认为停止执行职务、禁闭决定确有错误的，应当予以撤销，并在适当范围内为当事人消除影响，恢复名誉。
　　第十五条　督察人员在督察工作中，必须实事求是，严格依法办事，接受监督。
　　督察机构及其督察人员对于公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护。
　　第十六条　督察人员应当具备下列条件：
　　（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不徇私情，严守纪律；
　　（二）具有大学专科以上学历和法律专业知识、公安业务知识；
　　（三）具有3年以上公安工作经历和一定的组织管理能力；
　　（四）经过专门培训合格。
　　第十七条　督察人员执行督察任务，应当佩带督察标志或者出示督察证件。
　　督察标志和督察证件的式样由公安部制定。
　　第十八条　本条例自2011年10月1日起施行。