上海市房地产登记条例(2004年修正)
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上海市房地产登记条例(2004年修正)
上海市人大常委会
上海市房地产登记条例
（2002年10月31日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过根据2004年4月14日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈上海市房地产登记条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为了规范本市房地产登记行为，保障房地产交易安全，维护房地产权利人的
合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的房地产登记。
第三条本条例所称房地产登记，是指房地产登记机构依当事人申请或者依职权，对土 地使用权、房屋所有权、房地产他项权利和其他依法应当登记的房地产权利以及与此相关的 事项进行记载、公示的行为。
本条例所称房地产权利人，是指依法享有土地使用权、房屋所有权、房地产他项权利 等房地产权利的自然人、法人和其他组织。
第四条上海市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）是本市房地产行政主管部门，负责房地产登记管理工作。
市房地资源局所属的上海市房地产登记处（以下简称市登记处）负责本市房地产登记的日常工作。区、县房地产登记处受市登记处委托，具体办理房地产登记事务。
区、县房地产管理部门协助市房地资源局对区、县房地产登记工作实施监督管理。
第五条市房地资源局应当建立全市统一的房地产登记册和登记信息系统，制作统一的房地产权证书和登记证明，并制定房地产登记技术规范。
房地产登记机构应当按照房地产登记技术规范和登记信息系统的要求，对房地产登记册进行记载、公示。
房地产登记工作人员应当经统一考核合格后，持证上岗。
第二章一般规定
第六条因下列情形之一进行房地产登记，有关当事人双方应当共同申请：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与；
（四）抵押；
（五）设典；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第七条下列情形之一进行房地产登记，由房地产权利人申请：
（一）以划拨或者出让、租赁等方式取得土地使用权；
（二）经批准取得集体所有的非农业建设用地使用权；
（三）新建房屋；
（四）继承、遗赠；
（五）行政机关已经发生法律效力的土地使用权争议处理决定；
（六）人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解；
（七）仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解；
（八）本条例第三十二条所列情形；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第八条两人以上共有房地产的登记，应当由共有人共同申请。
第九条当事人委托代理人申请房地产登记的，代理人应当提交当事人的委托书。
第十条申请房地产登记的，应当提交规定的申请登记文件。申请人提交的申请登记文
件齐备的，房地产登记机构应当即时出具收件收据，申请日为受理日。申请人提交的申请登记文件尚未齐备的，房地产登记机构应当书面告知补正要求，申请登记文件补齐日为受理日 。
第十一条房地产登记机构应当在规定的时限内完成对登记申请的审核。经审核符合规定的，房地产登记机构应当将有关事项记载于房地产登记册，登记申请的受理日为登记日。
第十二条申请人可以在房地产登记机构将房地产登记内容公示前，撤回登记申请。
第十三条依法登记的房地产权利受法律保护。
未经登记的房地产不得转让。
同一房地产上设定两个以上的房地产他项权利和其他依法应当登记的房地产权利的，依 房地产登记册记载的登记日的先后确定其顺位。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十四条土地使用权未经初始登记的，该土地范围内的其他房地产权利不予登记。
房屋所有权未经初始登记的，与该房屋有关的其他房地产权利不予登记，但依据本条例规定申请预告登记的情形除外。
有下列情形之一的，房地产登记机构应当作出不予登记的决定：
（一）房地产权属争议尚未解决的；
（二）不能提供有效的房地产权属证明的；
（三）非法占用土地的；
（四）属违法建筑或者临时建筑的；
（五）法律、行政法规规定不予登记的，或者不符合本条例规定的其他登记条件的。
第十五条有下列情形之一的，有关国家机关可以将已经发生法律效力的文件向房地产登记机构办理登记：
（一）人民法院、行政机关对土地使用权、房屋所有权依法实施财产保全等限制措施；
（二）行政机关依法作出征用集体所有土地、批准建设用地、房屋拆迁许可、商品房预售许可等与房地产权利有关的决定。
第十六条屋租赁合同等与房地产权利有关的文件，当事人可以向房地产登记机构办理登记备案。
第十七条房地产登记机构应当按照当事人提交的申请登记文件或者行政机关、人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的文件，对房地产登记册进行记载，并永久保存。
房地产登记册应当对房地产的坐落，房地产权利人姓名或者名称，房屋和土地的面积，土地使用权取得的方式、期限和用途，房地产他项权利，房地产权利的限制等进行记载。
房地产权证书、登记证明与房地产登记册的记载应当保持一致。房地产权证书、登记证明与房地产登记册的记载不一致的，以房地产登记册为准。
第十八条房地产权利人发现房地产登记册的记载有误的，可以申请更正。申请更正的事项涉及第三人房地产权利的，有关的权利人应当共同申请。
房地产登记机构发现房地产登记册的记载有误的，应当书面通知有关的房地产权利人在规定期限内办理更正手续；当事人无正当理由逾期不办理更正手续的，房地产登记机构可以依据申请登记文件或者有效的法律文件对房地产登记册的记载予以更正，并书面通知当事人。
第十九条房地产权利的利害关系人认为房地产登记记载的土地使用权人、房屋所有权人与实际状况不一致的，可以持与房地产权利相关的文件，提出登记异议。房地产登记机构应当在受理登记异议申请的当日，将异议事项记载于房地产登记册以警示第三人，该登记满三个月失效。
第二十条土地使用权、房屋所有权的房地产权证，由市房地资源局颁发。房地产他项权利和其他依法应当登记的房地产权利的登记证明，由市登记处颁发。
房地产权证书、登记证明是房地产登记的凭证，不得涂改。
房地产权证书、登记证明破损的，房地产权利人可以向房地产登记机构申请换发。房地 产登记机构换发房地产权证书、登记证明前，应当查验并收回原房地产权证书、登记证明。
房地产权证书、登记证明灭失的，房地产权利人可以向房地产登记机构申请补发，补发 的房地产权证书、登记证明上应当注明“补发”字样。自补发之日起，原房地产权证书、登 记证明作废。
第二十一条房地产登记册可以公开查阅、抄录和复印；申请登记文件可以供有关当事人查阅、抄录和复印。具体办法由市人民政府规定。
第三章土地使用权和房屋所有权登记
第一节初始登记
第二十二条以出让、租赁方式取得土地使用权的，房地产权利人应当申请土地使用权初始登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）土地使用权出让合同或者土地租赁合同；
（四）地籍图；
（五）土地勘测报告。
以出让方式取得土地使用权的，房地产权利人申请土地使用权初始登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交已付清土地使用权出让金的证明。出让、租赁土地使用权年限届满后，经批准续期的，房地产权利人应当重新办理土地使用权初始登记。
第二十三条以划拨方式取得土地使用权或者依法取得集体所有的非农业建设用地使用权的，房地产权利人应当申请土地使用权初始登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）建设用地批准文件；
（四）地籍图；
（五）土地勘测报告。
第二十四条符合下列条件的土地使用权初始登记申请，应当准予登记：
（一）申请人是土地使用权出让合同、土地租赁合同或者建设用地批准文件记载的土地使用人；
（二）申请登记的土地使用范围、位置、面积、用途与土地使用权出让合同、土地租赁合同或者建设用地批准文件、地籍图、土地勘测报告的记载一致；
（三）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突；
（四）不属于本条例第十四条第三款所列的情形。
第二十五条新建房屋竣工验收合格后，房地产权利人应当申请房屋所有权初始登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）记载土地使用权状况的房地产权证书；
（四）建设工程规划许可证；
（五）竣工验收证明；
（六）记载房屋状况的地籍图；
（七）房屋勘测报告；
（八）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第二十六条符合下列条件的房屋所有权初始登记申请，应当准予登记：
（一）申请人是房地产登记册记载的土地使用权人；
（二）申请初始登记的房屋坐落、用途、幢数、层数、建筑面积符合建设工程规划许可证的规定并与记载房屋状况的地籍图、房屋勘测报告一致；
（三）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突；
（四）不属于本条例第十四条第三款所列的情形。
第二十七条房地产登记机构应当自受理初始登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将初始登记事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。
第二节转移登记
第二十八条经登记的房地产有下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请转移登记：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与；
（四）继承、遗赠；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十九条申请房地产转移登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）证明房地产权属发生转移的文件；
（五）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第三十条符合下列条件的房地产转移登记申请，应当准予登记：
（一）转让人是房地产登记册记载的权利人，受让人是有关证明文件中载明的受让人；
（二）申请转移登记的房地产在房地产登记册的记载范围内；
（三）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突。
第三十一条房地产登记机构应当自受理房地产转移登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将转移事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。
第三节变更登记
第三十二条经登记的房地产有下列情形之一的，房地产权利人应当在事实发生后申请变更登记：
（一）房地产用途发生变化的；
（二）房地产权利人姓名或者名称发生变化的；
（三）土地、房屋面积增加或者减少的；
（四）房地产分割、合并的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十三条申请房地产变更登记应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）证明发生变更事实的文件；
（五）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第三十四条符合下列条件的房地产变更登记申请，应当准予登记：
（一）申请人是房地产登记册记载的权利人；
（二）申请变更登记的房地产在房地产登记册的记载范围内；
（三）申请变更登记的内容与有关文件证明的变更事实一致；
（四）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突。
第三十五条房地产登记机构应当自受理房地产变更登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将变更事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。
第四节销登记
第三十六条屋因倒塌、拆除等原因灭失的，房地产权利人应当在灭失事实发生后申请注销房地产登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）房屋灭失的证明。
第三十七条出让、租赁等方式取得的土地使用权依法终止的，原土地使用权人应当申请注销房地产登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）证明土地使用权依法终止的文件。
第三十八条土地使用权、房屋所有权因抛弃而终止的，房地产权利人应当申请注销房地产登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书。
第三十九条符合下列条件的注销房地产登记申请，应当准予登记：
（一）申请人是房地产登记册记载的房地产权利人；
（二）申请注销登记的房地产在房地产登记册的记载范围内；
（三）申请注销登记的事项与房地产登记册的记载不冲突。
第四十条房地产登记机构应当自受理注销房地产登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将注销事项记载于房地产登记册，并书面通知申请人，原房地产权证书作废；不符合规定条件的，不予注销登记，并书面告知申请人。
第四十一条房屋灭失或者土地使用权依法终止后，当事人未申请注销登记的，房地产登记机构可以依据有关部门提供的证明文件，将注销事项记载于房地产登记册，原房地产权证书作废。
第四十二条土地使用权、房屋所有权因行政机关、人民法院依法作出的征收、收回、没收等行为终止的，由有关行政机关、人民法院持已经发生法律效力的文件办理注销房地产登记。房地产登记机构应当将注销事项记载于房地产登记册，原房地产权证书作废。
第四章地产他项权利登记
第四十三条有下列情形之一的，当事人应当申请房地产他项权利设定登记：
（一）抵押；
（二）设典；
（三）其他依照法律、行政法规设定的房地产他项权利。
第四十四条申请房地产抵押权设定登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）抵押担保的主债权合同；
（五）抵押合同。
第四十五条申请房地产典权登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）设典合同。
第四十六条登记的房地产他项权利发生转移、变
更或者依法终止的，当事人应当申请转移登记、变更登记、注销登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产他项权利登记证明；
（四）证明房地产他项权利发生转移、变更或者终止的文件。
第四十七条符合下列条件的房地产他项权利登记的申请，应当准予登记：
（一）申请人是设定房地产他项权利的当事人，且其中一方是房地产登记册记载的房
地产权利人；
（二）申请登记的房地产在房地产登记册的记载范围内；
（三）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突。
第四十八条房地产登记机构应当自受理房地产他项权利登记申请之日起七日内完成审核。符合规定条件的，应当将有关事项记载于房地产登记册，并通知房地产他项权利登记及其转移、变更登记的权利人领取登记证明，或者书面通知房地产他项权利注销登记的申请人原登记证明作废；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。
第五章预告登记
第四十九条房屋尚未建成时，有下列情形之一的，当人可以申请预告登记：
（一）预购商品房以及按照市人民政府有关规定进行预购商品房的转让；
（二）以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让；
（三）以房屋建设工程设定抵押及其抵押权的转让；
（四）法律、法规规定的其他情形。
应当由当事人双方共同申请的登记，一方当事人未提出登记申请的，另一方当事人可以单方申请预告登记。
经预告登记后，当事人取得土地使用权、房屋所有权或者房地产他项权利的优先请求权。
本条第一款所列情形的预告登记，自房屋所有权初始登记之日起满两年，当事人未申请土地使用权、房屋所有权或者房地产他项权利登记的，该预告登记失效；本条第二款规定的预告登记，自登记之日起满两年，当事人未申请土地使用权、房屋所有权或者房地产他项权利登记的，该预告登记失效。
第五十条申请预购商品房预告登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）商品房预售合同。
预购商品房发生转让的，申请预告登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交转让合同。
第五十一条预购商品房未经预告登记的，或者不符合市人民政府有关规定进行预购商品房转让的，不予办理预购商品房转让的预告登记。
已经预告登记的预购商品房不得重复办理预告登记。
第五十二条申请预购商品房抵押权预告登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）商品房预售合同；
（四）抵押担保的主债权合同；
（五）抵押合同。
预购商品房抵押权发生转让的，申请预告登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交转让合同。
第五十三条预购商品房未经预告登记的，不予办理预购商品房抵押权的预告登记。
第五十四条请房屋建设工程抵押权预告登记，应提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）记载土地使用权状况的房地产权证书；
（四）建设工程规划许可证；
（五）房屋建设工程总承包合同或者施工总承包合同；
（六）抵押担保的主债权合同；
（七）抵押合同。
房屋建设工程抵押权发生转让的，申请预告登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交转让合同。
第五十五条方申请预告登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）证明房地产权利变动的法律关系已经形成的文件。
第五十六条经预告登记的房地产权利依法终止的，当事人应当申请注销预告登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）证明经预告登记的房地产权利终止的文件。
第五十七条符合下列条件的预告登记及其注销登记的申请，应当准予登记：
（一）申请登记的房地产在房地产登记册的记载范围内；
（二）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突；
（三）申请人符合本条第二款的规定。
预告登记及其注销登记的申请人应当符合下列规定：
（一）申请预购商品房预告登记的，申请人一方应当是商品房预售许可证记载的房地
产开发企业，另一方应当是商品房预售合同载明的预购人；
（二）申请预购商品房转让预告登记的，申请人一方应当是房地产登记册记载的商品
房预购人，另一方应当是预购商品房转让合同载明的受让人；
（三）申请预购商品房抵押权预告登记的，申请人应当是设定预购商品房抵押权的当
事人，且抵押人是房地产登记册记载的商品房预购人；
（四）申请房屋建设工程抵押权预告登记的，申请人应当是设定房屋建设工程抵押权
的当事人，且抵押人是房地产登记册记载的土地使用权人；
（五）申请注销预告登记的，申请人应当是原预告登记的当事人；
（六）单方申请预告登记的，申请人应当是房地产权利变动法律文件记载的一方当事
人。
五十八条房地产登记机构应当自受理预告登记及注销登记申请之日起七日内完成审核。符合规定条件的，应当将有关事项记载于房地产登记册，并书面通知当事人；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。
第五十九条新建商品房所有权初始登记后，商品房预购人应当申请房地产转移登记。预购商品房设定抵押的，房地产转移登记后，其预购商品房抵押权预告登记转为房地产抵押权登记。
第六十条新建房屋所有权初始登记后，其房屋建设工程抵押权预告登记转为房地产抵押权登记。
房屋建设工程抵押权预告登记转为房地产抵押权登记时，其抵押物范围不包括已经办理预告登记的预购商品房。
第六章法律责任
第六十一条房地产登记机构及其工作人员违反本条例规定，导致房地产登记错误，给房地产权利人造成损失的，由市房地资源局或者市登记处承担相应的法律责任。
第六十二条房地产登记申请人提交错误、虚假的申请登记文件或者申请登记异议不当，给房地产权利人造成损失的，应当承担相应的法律责任。
第六十三条当事人伪造房地产权证书的，由市房地资源局依法没收伪造的房地产权证书，并移送司法机关处理。
第六十四条市房地资源局和市、区县房地产登记处的直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十五条当事人对市房地资源局、市登记处的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者起行政诉讼。
第七章附则
第六十六条对本市房地产总登记时应当登记而未登记的土地使用权和房屋所有权，当事人可以凭房地产权属来源证明，向房地产登记机构申请登记。
房地产登记机构受理登记申请后，应当向有关部门核查，并将有关情况在本市主要报纸或者其他媒体上公告；公告六个月期满无异议的，应当核准当事人的登记申请。
第六十七条本条例施行前依法颁发的房地产权属证书和登记证明继续有效。
第六十八条本条例自２００３年５月１日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市房地产登记条例》的决定
（2004年4月14日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《上海市房地产登记条例》作如下修改：
一、第四十九条第一款第一项修改为：“（一）预购商品房以及按照市人民政府有关规定进行预购商品房的转让；”
二、第五十一条第一款修改为：“预购商品房未经预告登记的，或者不符合市人民政府有关规定进行预购商品房转让的，不予办理预购商品房转让的预告登记。”
本决定自2004年4月20日起施行。《上海市房地产登记条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
《无锡市城市规划条例》实施办法
江苏省无锡市人民政府
<无锡市城市规划条例>实施办法
市政府令第83号
《<无锡市城市规划条例>实施办法》已经2006年3月9日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予发布。
市长 毛小平
二○○六年四月十二日
《无锡市城市规划条例》实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，保障城市规划实施，促进经济、社会和环境协调发展，根据《无锡市城市规划条例》，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在本市城市规划区内进行各项建设，应当遵守《无锡市城市规划条例》和本办法。
第三条 市规划行政主管部门负责全市城市规划管理工作。市（县）城市规划行政主管部门负责本辖区内的城市规划管理工作。
市规划行政主管部门在市区设立规划分局，规划分局根据管理职责和分工，负责指定辖区内的城市规划管理工作。
市规划监察支队受市规划行政主管部门委托，负责市区城市规划监察工作。
第四条 城市规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（正本、副本）制度。
第五条 建设单位、设计单位应当对申报材料的真实性和准确性负责。
第二章 城市规划编制的管理
第六条 规划行政主管部门应当根据近期建设规划和本市经济社会发展情况，确定年度城市规划编制计划。
市区范围内区、镇人民政府需要编制本区域有关城市规划的，经各区人民政府统一汇总编制计划后，由市规划行政主管部门统筹安排。
第七条 规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划设计资质的规定。
规划设计单位应当根据规划行政主管部门提出的规划编制要点编制规划。
编制城市规划，应当注重保障社会公众利益，防止污染以及热岛效应等公害。
第八条 有关专业主管部门编制专项规划的，应当符合城市总体规划，与城市总体规划相协调。专项规划应当经规划行政主管部门综合协调后，由编制部门会同规划行政主管部门按规定程序报批。
第九条 市、市（县）人民政府确定的城市重要地区和地段，应当进行以城市空间和景观环境为主要内容的城市设计。
第十条 城市规划在报批前应当公开展示。在报批城市总体规划、分区规划、近期建设规划、风景名胜区规划和历史文化保护规划的材料中，应当附有公示后社会各界的主要意见。
城市规划经批准后，市、市（县）人民政府应当在三十天内在本市政府网站、固定场所或者新闻媒体予以公布。
第十一条 城市规划应当根据社会经济发展的要求，适时进行调整或者修订。
城市规划的调整或者修订，由原组织编制部门负责。
城市规划的修订和调整应当按照法定程序进行。
第三章 建设工程选址和用地的规划管理
第十二条 建设项目的选址和布局必须符合城市规划确定的土地使用性质和城市规划管理技术规定。
第十三条 下列建设项目，建设单位应当向规划行政主管部门申请办理选址意见书：
（一）重大基础设施、公共设施建设项目；
（二）水源保护区、自然生态区、历史文化保护区和风景名胜区范围内的建设项目；
（三）在原（自）有用地范围内新建、改建和扩建的建设项目；
（四）法律、法规、规章规定的其他建设项目。
第十四条 建设单位申领建设项目选址意见书应，当向规划行政主管部门提出书面申请，并提交以下材料：
（一）建设项目批准文件或者有关部门出具的同意开展前期工作的文件；
（二）1：500-1：2000实测数字化地形图及其电子文件，地形图应包括拟选址范围外20-50米的地形地貌；
（三）对环境有影响的建设项目以及需要报省级以上建设行政主管部门审批的建设项目，提供环境影响评价报告及环境保护主管部门的审查意见；
（四）位于水源保护区、风景名胜区、历史文化保护和控制范围的建设项目，提供有关主管部门的审查意见；
（五）危险化学品生产、储存和经营的建设项目，或者位于危险化学品生产、储存和经营场所周边的建设项目，提供有关主管部门的审查意见。
第十五条 大型市政基础设施、公共设施、对城市布局有重大影响和控制要求的建设项目以及对相邻住宅建筑周边环境有较大影响的建设项目，规划行政主管部门在核发选址意见书前，应当在规划网站、建设项目拟选址所在地或者所在地的社区、村（居）委公示。
第十六条 规划行政主管部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，根据城市规划要求和有关部门意见，审查建设项目的用地性质、建设规模等，并在20个工作日内核发建设项目选址意见书或者书面作出不予许可的决定。
建设项目选址意见书的内容应当包括建设项目的选址位置、用地范围和规划设计要点。
第十七条 下列建设项目，建设单位应当向规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证：
（一）新增建设用地的；
（二）扩大原（自）有用地范围的；
（三）在原（自）有用地范围内新建、扩建、改建建设工程并改变原有土地使用性质的；
（四）法律、法规、规章规定的其他建设项目。
第十八条 建设单位申领建设用地规划许可证应当向规划行政主管部门提出书面申请，并提交下列资料（申领建设项目选址意见书时已提供的除外）：
（一）建设项目批准（核准、备案）文件；
（二）本办法第十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的有关资料；
（三）新增与原有（自有）用地接壤土地的建设项目或者在原有（自有）用地范围内改变土地使用性质的建设项目，提交原有用地土地使用权权属证件；
（四）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，提供国有土地使用权出让合同。
第十九条 本办法第十五条规定应当公示的建设项目，在核发建设用地规划许可证前，规划行政主管部门应当在规划网站、建设项目所在地或者所在地的社区、村（居）委公示。核发选址意见书时已经公示的，可以不再公示。
第二十条 规划行政主管部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和有关部门意见，审查建设项目的性质、规模等，并在20个工作日内核发建设用地规划许可证或者书面作出不予许可的决定。
建设用地规划许可证的内容应当包括建设项目的用地位置、用地范围和建设规模，以及规划设计要点（已办理建设项目选址意见书的除外）。
第二十一条 国有土地使用权受让人在开发经营活动中，不得擅自变更原出让合同中的各项规划设计条件；因地质环境、文物保护、不可抗力、公共利益等特殊情况确需变更的，应当由国有土地使用权的受让人书面提出申请后，由规划行政主管部门召开专家论证会，对规划设计条件变更的可行性和科学性进行论证，提出论证意见，并按有关规定办理变更手续。
第二十二条 建设项目选址意见书和建设用地规划许可证的内容不得擅自变更；确需变更的，其变更的内容必须符合城市规划，不得影响国家利益和公众利益，并按照原审批程序办理变更手续。
第四章 建设工程的规划管理
第二十三条 新建、改建、扩建各类建筑物，建设单位应当委托设计单位按照选址意见书或者建设用地规划许可证规定的规划设计要点编制规划设计方案，并将规划设计方案报送规划行政主管部门审查。
第二十四条 有下列情形之一的建设项目，建设单位可以根据规划行政主管部门的要求，组织规划设计方案的多方案竞选：
（一）重要地区和主要道路两侧，住宅项目建筑面积5万平方米以上、公共建筑建筑面积3万平方米以上的；
（二）非重要地区和主要道路两侧，住宅建筑面积10万平方米以上、公共建筑建筑面积5万平方米以上的；
（三）超高层建筑以及对城市景观有特殊要求的；
（四）城市广场、公园等重大建设项目；
（五）市、市（县）人民政府指定的其他建设项目。
第二十五条 建设单位报审建设项目规划设计方案，应当向规划行政主管部门提出书面申请，并提供以下材料：
（一）符合国家设计规范的规划设计方案及其电子文件；
（二）规划设计要点要求提供的环境保护、文物保护和安全监督等主管部门的审核、审查意见；
（三）进行多方案竞选的规划设计方案，提供专家评审意见；
（四）非初次报审的规划设计方案再次报审的，附有设计单位根据上次审批意见调整设计方案的修改说明；
（五）报审分期实施项目的，提供原批准的整体规划设计方案及其审查意见；
（六）建设项目本身及周边建筑物按规定有日照要求的，提供有资质的设计单位出具的计算机模拟日照分析报告。
第二十六条 有下列情形之一的建设项目，规划行政主管部门在核发规划设计方案审查意见前，应当将其规划设计方案在规划网站、建设项目所在地和所在地的社区、村（居）委公示：
（一）与居住建筑直接相邻并涉及第三人利害关系的；
（二）位于风景名胜区范围内的；
（三）位于历史文化保护区和文物保护单位控制地带范围内的。
第二十七条 规划行政主管部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和规划管理技术规定，审查规划设计方案的总平面图，审查建筑密度、容积率、建筑高度、建筑间距、绿地率、建筑后退用地界限和规划道路红线、停车指标、公建配套面积指标等，并在20个工作日内提出规划设计方案审查意见。
重大建设项目的规划设计方案，应当报市、市（县）人民政府同意。
第二十八条 规划设计方案经规划行政主管部门审查同意后，建设单位不得擅自变更；确需变更的，应当重新报审。
第二十九条 新建、改建、扩建各类建（构）筑物，建设单位应当向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证（副本）。
第三十条 建设单位申领建设工程规划许可证（副本）应当向规划行政主管部门提出书面申请，并提交以下材料：
（一）建设项目批准（核准、备案）文件（申领建设项目选址意见书或建设用地规划许可证时已提供的除外）；
（二）土地权属证书或者土地使用批准文件，原有房屋改建、扩建的，应当提供原有房屋产权证；
（三）规划设计要点或者规划设计方案审查意见要求的环保、公安和安全生产监督等部门的审查意见；
（四）符合国家设计规范的建筑施工图（须加盖设计单位出图专用章及设计人员注册章）及其电子文件；
（五）1：500-1：2000实测数字化地形图及其电子文件（申领选址意见书或者建设用地规划许可证时已经提供的除外）。
第三十一条 规划行政主管部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和规划管理技术规定，审查建筑施工图是否符合规划设计方案审查意见和有关部门的意见，并在15个工作日内核发建设工程规划许可证（副本）或者书面作出不予许可的决定。
第三十二条 设计周期较长的大型高层建设项目，建设单位可以向规划行政主管部门先行申请办理基础部分的建设工程规划许可证（副本）。
第三十三条 临时建设工程，应当办理临时建设工程规划许可证。
建设单位申领临时建设工程规划许可证，应当向规划行政主管部门提出书面申请，并提交以下材料：
（一）建设项目批准（核准、备案）文件（售楼处、施工用房以及1000平方米以下的除外）；
（二）土地权属证书或者土地使用批准文件、临时用地合同；
（三）1：500a1：2000 实测数字化地形图及其电子文件；
（四）符合国家设计规范的建筑施工图（须加盖设计单位出图专用章及设计人员注册章）及其电子文件；
（五）涉及环境保护、安全生产、公安消防安全等内容的，提供有关部门的审查意见。
第三十四条 规划行政主管部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和规划管理技术规定，审查临时建筑使用性质和施工图，并在10个工作日内核发临时建设工程规划许可证或者书面作出不予许可的决定。
第三十五条 临时建设工程使用期限应当在两年以内；确需延长使用期限的，应当在期限届满前三十日内，向规划行政主管部门申请办理延期手续。临时建设工程只能申请办理延期手续一次。
因城市建设需要或者使用期限到期，临时建筑的建设单位、使用单位应当无条件自行拆除临时建筑。
第三十六条 设置户外广告设施、小品建筑等零星建（构）筑物或者沿重要道路、广场的建筑物立面改造工程，建设单位和个人应当向规划行政主管部门申请办理零星建设工程规划许可证。
零星建（构）筑物的使用期限由规划行政主管部门按照其实际使用功能和位置确定。
第三十七条 建设单位申领零星建设工程规划许可证，应当向规划行政主管部门提出书面申请，并提交以下材料：
（一）设计施工图纸及设计效果图，场地现状照片；
（二）占用场地的使用证明文件，户外广告发布阵地的使用证明文件或者房屋产权证；
（三）1：500实测数字化地形图；
（四）设置户外广告设施的，提供具有户外广告发布资格的证明文件。
第三十八条 规划行政主管部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和规划管理技术规定，审查零星建（构）筑物的位置、形式和尺度等，并在15个工作日内核发零星建设工程规划许可证或者书面作出不予许可的决定。
第三十九条 建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更；确需变更的，其变更的内容必须符合城市规划，不得影响国家利益和公众利益，并按照原审批程序办理变更手续。
变更房地产开发项目的建设工程规划许可证规定内容的，应当在项目所在地公示，并书面征得受影响的已有住户和预购人的同意。
第四十条 建设单位施工前应当在施工现场的醒目位置设置符合要求的建设工程规划许可公示牌。
公示牌公示时间，自建设工程开工至通过规划竣工验收止。
第四十一条 下列建设项目可以分期实施，但须符合规划设计要点的要求：
（一）住宅建设项目建筑面积5万平方米以上的；
（二）公共建筑建设项目建筑面积3万平方米以上的；
（三）按照工艺流程、生产需要可以分期建设的工业项目；
（四）其他确需分期实施的项目。
第四十二条 分期实施的建设工程，建设单位应当制定计划，并按计划进行。
建设工程在分期实施过程中，建设单位应当妥善处理与相邻居民和单位的关系。
第四十三条 建设单位报审的规划设计文件（包括规划设计方案、施工图设计和竣工图）的各项经济技术指标数据，必须符合规划行政主管部门确定的指标值，图件标注的数据必须与比例尺和实际相符合，各类控制指标的合计数据必须与各部分数据之和相一致，电子文件必须与图纸相一致。
第四十四条 新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑环境、日照、通风、消防、防灾、管线埋设、文物保护和土地合理利用等因素，符合《江苏省城市规划管理技术规定》的要求。
高层住宅建筑应当进行计算机模拟日照分析，保证高层住宅建筑之间及受影响的周边地区住宅建筑的有效日照时间符合住宅建筑日照标准的规定。
高层住宅建筑之间、高层建筑与高层住宅建筑之间、高层建筑与多、低层（含中高层）住宅建筑之间的相邻间距，应当符合住宅建筑日照标准，并符合《江苏省城市规划管理技术规定》最小间距的规定。
第四十五条 新建公共建筑、居住小区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并与主体工程统一规划。
第四十六条 新建建筑项目必须按规定配建停车设施，其中住宅、文化、娱乐、餐饮建设项目分别按以下规定配置：
（一）住宅建设项目，0.6-1.0车位/100平方米建筑面积；
（二）文化、娱乐、餐饮建设项目，80-120车位/万平方米。
位于停车设施紧张地区的建设项目，鼓励建造多层停车库；超出规定配套指标建设多层停车库的，超出部分可以不计入容积率。
第四十七条 为城市提供公共开放空间的建设工程，可以按照《江苏省城市规划管理技术规定》适当增加建筑容量，但住宅建设项目不得超过5000平方米，公共建筑建设项目不得超过10000平方米。
第四十八条 市区范围内的私人住宅，经房屋鉴定机构鉴定确属危房的，经市规划行政主管部门或者其委托的区建设部门同意，可以原地原面积翻建，也可以由当地政府统一安排拆迁安置房或者经济适用房。
第五章 工程施工的规划管理
第四十九条 建设单位领取建设工程规划许可证（副本）前，应当委托有资质的测绘单位放线，由测绘单位出具放线报告。
第五十条 建设单位在完成建设工程施工现场的清理、平整和放线后，规划行政主管部门应当进行现场验线。放线与批准的施工图设计总平面图相符合的，出具验线合格单。
第五十一条 建设工程竣工后，建设单位应当向规划行政主管部门申请办理规划竣工验收，并提交以下材料：
（一）竣工图纸；
（二）规划验线合格单；
（三）有关行政主管部门的竣工验收审查意见；
（四）1：500-1：2000建设项目竣工实测数字化地形图及其电子文件。
分期实施的建设工程可以分期申请规划竣工验收。
第五十二条 规划竣工验收的主要内容：
（一）建设工程规划许可证（副本）核准的内容及规定事项；
（二）绿化、道路等各类配套工程的实施情况；
（三）施工用房、售楼处等临时建筑的拆除情况。
第五十三条 规划竣工验收合格的，换发建设工程规划许可证（正本）。
建设单位办理房屋所有权证登记时，应当提交建设工程规划许可证（正本）、规划部门签证的竣工图纸以及办证机构要求提供的其他相关材料。
第五十四条 建设项目的建设单位发生变更的，应当提供相关文件或者证明材料，办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（副本）的变更手续。
第六章 市政工程的规划管理
第五十五条 新建、扩建、改建道路、桥梁、涵洞、码头、发射台以及供电、给排水等各类管线以及管线配套建（构）筑物等工程设施，建设单位必须向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第五十六条 因条件限制暂时不能按规划要求敷设而又急需施工的管线工程，建设单位应当向规划行政主管部门申请办理临时建设工程规划许可证；城市建设需要时，管线建设单位应当将临时建设的管线无条件迁移。
第五十七条 新建道路内的各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口，支管或者接口应当敷设至城市道路红线范围以外。
各种管线的附属设施以及单位的专用管线，应当设置在城市道路红线以外。
第五十八条 新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计、同步建设；不能同步建设的，应当预留管线的位置。
第五十九条 建设单位在向规划行政主管部门报审市政工程项目时，管线建设和管理单位应当根据规划行政主管部门的要求，提供真实、准确、完整的管线档案资料；未建档的管线，管线建设单位应当负责测定其坐标、标高及走向，并报送规划行政主管部门。
第六十条 建设单位埋设管线，应当按照管线综合规划的断面安排；地下管线工程在开工前必须由规划行政主管部门组织定线，覆土前由建设单位委托具有相应资质的工程测量单位竣工测量，并将竣工测量资料报送规划行政主管部门。
通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。
第六十一条 新区开发、旧城改建以及新建企事业单位的排水，应当采用雨水污水分流制；已建项目未采用雨水污水分流排水的，应当逐步向雨水污水分流制过渡。
第七章 罚 则
第六十二条 有下列情形之一的严重影响城市规划的违法建设，由城市规划行政主管部门责令停止建设，并限期拆除：
（一）违反城市规划确定的用地性质，位于近期建设范围内的；
（二）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定的；
（三）压占现有的或者规划的道路、广场、绿地、防汛、消防通道、供电走廊、地下管线及其他公用设施的；
（四）位于特殊和重要工程安全保护区范围内的；
（五）位于居住小区内的；
（六）位于城市道路两侧，严重影响城市景观的；
（七）法律、法规、规章规定的其他严重影响城市规划的违法建设。
第六十三条 建设单位未在施工现场设置符合要求的建设工程规划许可标志的，由规划行政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由规划行政主管部门代为设置，其费用由当事人承担，并可处以2000元以上5000元以下的罚款。
第六十四条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
本办法规定的行政处罚事项属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，按照有关规定执行。
第八章 附 则
第六十五条 江阴市、宜兴市可以根据本办法制定具体实施细则。
第六十六条 本办法自2006年5月15日起施行。1992年5月18日市人民政府颁布的《无锡市城市规划管理实施细则》（市政府第8号令）和1992年8月8日市政府《关于印发〈无锡市城市规划管理技术规定〉的通知》（锡政发〔1992〕175号）同时废止。
中国银监会关于实施《商业银行资本管理办法（试行）》过渡期安排相关事项的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于实施《商业银行资本管理办法（试行）》过渡期安排相关事项的通知
银监发〔2012〕57号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，银监会直接监管的企业集团财务公司、金融租赁公司：
2012年6月7日，银监会发布了《商业银行资本管理办法（试行）》（以下简称《资本办法》）。《资本办法》将于2013年1月1日起施行，要求商业银行在2018年底前达到规定的资本充足率监管要求。为稳妥推进《资本办法》实施，现将过渡期内资本充足率监管有关问题通知如下：
一、商业银行资本充足率监管要求包括：最低资本要求、储备资本要求以及逆周期资本要求、系统重要性银行附加资本要求、第二支柱资本要求。2013年1月1日，商业银行应达到最低资本要求；国内系统重要性银行还应满足附加资本要求。过渡期内，逐步引入储备资本要求（2.5%），商业银行应达到分年度资本充足率要求；期间，如需计提逆周期资本或监管部门对单家银行提出第二支柱资本要求，将同时明确达标时限，商业银行应在规定时限内达标。
二、商业银行应分别计算未并表和并表资本充足率，并同时达到过渡期内分年度资本充足率要求。
三、商业银行获得监管部门批准实施资本计量高级方法的，可采用高级方法计算资本充足率，并遵守《资本办法》中有关并行期内资本底线的要求。
四、商业银行按照《资本办法》计算2012年底的未并表和并表的资本充足率。对于2012年底已达到《资本办法》规定的资本充足率要求的商业银行，过渡期内鼓励其资本充足率保持在《资本办法》规定的资本充足率要求之上。对于2012年底未达到《资本办法》规定的资本充足率要求的商业银行，过渡期内应在满足分年度资本充足率要求的基础上，稳步提高资本充足水平。
五、商业银行应根据本通知要求，结合本行实际情况，制定过渡期内的分年度资本充足率达标规划，经董事会批准后，于2013年3月底前报监管部门并认真执行。各商业银行应指定专门部门持续跟踪本行《资本办法》实施的基本情况，每半年将实施情况报送银监会。
六、银监会将按照《资本办法》的要求，根据宏观经济金融形势和商业银行的具体情况，采取相应的监管措施。各监管部门、银监局在实施风险评估和监管评级及日常监管中应综合考虑过渡期内商业银行资本充足率分年度达标的情况。对于提前达标的商业银行，银监会将在监管政策方面给予一定激励。
二○一二年十一月三十日
附件信息：
过渡期内分年度资本充足率要求.doc
附表
过渡期内分年度资本充足率要求
银行
类别 项目 2013年底 2014年底 2015年底 2016年底 2017年底 2018年底
系统重要性银行 核心一级
资本充足率 6.5% 6.9% 7.3% 7.7% 8.1% 8.5%
一级
资本充足率 7.5% 7.9% 8.3% 8.7% 9.1% 9.5%
资本充足率 9.5% 9.9% 10.3% 10.7% 11.1% 11.5%
其他
银行 核心一级
资本充足率 5.5% 5.9% 6.3% 6.7% 7.1% 7.5%
一级
资本充足率 6.5% 6.9% 7.3% 7.7% 8.1% 8.5%
资本充足率 8.5% 8.9% 9.3% 9.7% 10.1% 10.5%
