最高人民法院关于转发中办发〔１９８５〕４７号文件的通知

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安徽省巢湖市人民政府


巢湖市机构编制管理暂行办法
2002年8月8日


　　　　　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为规范我市各级党政群机关和事业单位的机构设置，加强人员编制管理，提高行政效率，降低行政成本，根据国家和省有关法规、政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市各级党委工作部门、国家权力机关、行政机关、政治协商机关、审判机关、检察机关、各民主党派、人民团体(以下简称党政群机关)和全民所有制事业单位的机构编制管理工作适用本办法。
　　第三条 本办法所称机构编制管理主要指机构的设置、变更与撤销，机构职能的配置与调整，机构规格的确定，人员编制与领导职数的核定等。
　　第四条 党政群机关和事业单位的机构编制管理必须遵循“精兵简政”的方针和“精简、统一、效能”以及政事、政企、事企分开的原则。必须根据政府职能转变和社会事业发展的需要，以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
　　第五条 党政群机关和事业单位的机构编制工作实行“统一领导、分级负责制”。
各级机构编制委员会及其办事机构是同级党委、政府负责机构改革和机构编制管理的综合、协调和监督机关。凡涉及机构的设置、规格、变更与撤销、职能配置、领导职数、人员编制等事宜，均由机构编制委员会(以下简称编委)按规定审批程序集体讨论决定。机构编制委员会办公室(以下简称编办)，负责处理日常工作。严禁机构编制部门之外的部门研究决定机构编制事宜。
　　第六条 党政群机关和事业单位的机构编制必须严格按规定的审批权限和程序履行报批手续。
　　基本审批程序是：
　　(一)申报。凡涉及机构的设立、变更与撤销、职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定，须由主管部门提出专题申请，报编办。
　　(二)审核。编办依据国家和省相关的法律法规和定编标准，在调查研究、科学分析与论证的基础上，提出意见，提交编委审议。
　　(三)审议批准或上报。编委对编办提出的意见研究决定后，由编办拟文，编委主任签发或受主任委托的副主任签发。须提交上级编制部门或本级党委研究的事宜要及时上报。
　　　　　　　　　　　第二章 机构管理
　　第七条 党政群机关依据有关法律、法规和工作需要，设置必要的工作部门。市级党政群机关分别设部、委、办、局，内设科、室(部)；县(区)党政群机关分别设部、委、办、局，内设股、室。
　　第八条 事业单位的机构编制，实行总量控制。一般不再增设财政拨款事业单位 (包括财政全额供给、差额补贴、定额补贴的事业单位，下同)。个别确因工作需要增设的，本着“撤一建一”或“只减不增”的原则办理，并严格履行报批手续。严禁自收自支事业单位转为财政拨款事业单位。
　　第九条 全市党政群机关和事业单位的机构设置和调整按下列程序审批：
　　(一)市委工作机构、市政府工作部门、直属机构、议事机构、办事机构、部门管理机构、市人民团体以及中等专业学校和副厅级以上事业单位的设置、撤销、合并、更名由市委、市政府审议，报省委、省政府批准。
　　(二)市、县(区)要求新增财政补贴事业单位的机构编制由市编委审议，报省编委审批；市、县(区)要求新增行政事业性收费(规费)事业单位的机构编制，由市编委在征得省编委同意后审批，报省编办备案；市、县(区)新设其他自收自支事业单位，由市编委审批，报省编办备案。
　　(三)副县级及以上事业单位机构、副厅级事业单位内设机构的设置、撤销、合并、
更名，须由市编委征得省编办同意后，报市委、市政府批准，市编委行文。
　　(四)市直各部门内设机构、县(区)直属工作部门的设置、撤销、合并、更名，科级事业单位的撤销、合并、更名，须由市编委批准。
　　(五)对乡镇财政补贴性质事业单位机构编制继续实行限额设置和限额配备确需增加的，须经省编办同意后由市编委审批。
　　第十条 设置、撤销或合并机构的方案应当包括的事项。
　　(一)设置行政机构：
　　1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
　　2、机构的类型、名称和职能；
　　3、内设机构的名称和职能；
　　4、与业务接近的行政机构职能的划分；
　　5、人员编制和领导职数。
　　(二)设置事业单位：
　　1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
　　2、机构的名称、基本职能、工作任务、隶属关系；
　　3、机构的办公条件、经费来源、工作方法、编制员额和人员结构。
　　(三)撤销或合并机构：
　　1、机构撤销或合并的理由；
　　2、机构撤销或合并后职能的消失、转移情况；
　　3、机构撤销或合并后编制的调整和人员分流。
　　第十一条 学会、研究会、基金会等社会团体的设立和调整，按国家和省有关规定办理，不列入行政、事业单位管理。
　　党政群机关和事业单位一律不得兴办经济实体；已办的必须脱钩，一律不得列入事业单位管理。
　　第十二条 机构设置后，市直各部门职能的调整，市直各部门与县(区)的职权划分，由市编办提出方案，报市编委研究决定。
　　　　　　　　　第三章 人员编制管理
　　第十三条 党政群机关和事业单位编制在批准机构设置时确定。党政群机关的人员编制数包括行政编制、离退休服务人员和工勤人员编制。
　　事业单位的人员编制主要依据编制标准测算。事业单位人员编制包括管理人员、专业技术人员、业务人员和后勤服务人员。各类人员应有合理的比例，行政、后勤人员比例不得过大。
　　第十四条 各级党政群机关和事业单位的人员编制都要由同级编委研究决定，对机构改革中行政编制的分配使用，须由市委、市政府批准。党政群各部门和内设机构的领导职数按省、市有关规定执行。
　　第十五条 党政群机关进人的对象和标准为：
　　(一)经国家公务员考试，择优录用的各类人员；
　　(二)按照有关规定，选举产生的党委、人大、政府、政协、纪委的领导人，以及市、县 (区)管干部；
　　(三)安置到各级机关任职的转业军官；
　　(四)根据工作需要，调任领导职务的人员；
　　(五)根据工作需要，引进的高层次人才。
　　第十六条 事业单位进人的对象和标准为：
　　(一)公开招考，择优录用的专业对口的大中专毕业生和其他人员；
　　(二)在分类管理基础上，按照干部管理权限任命的领导人员；
　　(三)机关、事业单位顺向流动人员和相同财政拨款类型的事业单位之间横向流动人员
　　(四)安置到财政拨款事业单位的转业军官及安置到自收自支事业单位的复员退伍军人、转业军官的随调家属和其他政策性安置人员；
　　(五)引进的特殊人才。
　　第十七条 市直党政群机关和事业单位进人都必须在有编制的前提下进行列程序审批：
　　(一)市直党政群机关、财政拨款事业单位和收取行政事业性规费的自收自支事业单位调进干部，除第二款所列情况外，均由市人事局汇集有关部门意见后，提出意见，提交市编委研究决定。上述单位的后勤服务系统都要逐步推向社会，其工人岗位新增用人，原则上都应采取聘用合同制，确因工作需要调进工人，必须从严掌握，由市编办商市劳动局，提出初步意见，提交市编委研究决定。
　　(二)市直党政群机关(含参照公务员管理的事业单位)之间人员的横向流动及调出，相同财政拨款类型事业单位之间人员的横向流动，由财政全供事业单位向财政差、定补事业单位的顺向流动和经营性的自收自支事业单位进人，由组织、人事部门根据工作需要、编制空缺等情况审议决定，按规定程序办理手续后，由编办办理“人编”手续。
　　(三)党政群机关录用主任科员及以下非领导职务公务员(工作人员)，由市人事局根据批准的计划组织实施，面向社会，公开招考录用；市直财政拨款事业单位招聘大中专毕业生，由市人事局在市政府批准的年度招聘大中专毕业生计划总数内，组织考试招聘。
　　　　　　　　　　　第四章 监督检查
　　第十八条 机构编制一经批准，各单位必须严格执行。未经批准设置的机构和编制，编制部门不予承认，财政部门不予列入财政预算和核拨经费。
　　各地、各部门、各单位要在核定的编制范围内配备人员，严禁超编进人，满编单位必须先出后进。对于随意突破编制或未按规定的审批程序进入的人员，各级编办一律不得给其办理“人编”、人事部门不得给其核认工资和接转工资关系，财政部门不予核发工资。
　　未经国家公务员考试不得录用或调用人员到党政群机关担任主任科员以下非领导职务。
　　第十九条 市级党政群机关各部门不得干预县(区)或其他单位机构编制管理。
　　第二十条 市编办对全市党政群机关和事业单位的机构设置和编制执行情况进行监督检查。各县(区)编办、市直各相关部门和单位应当每年向市编办提供其机构设置和编制执行情况的报告。
　　第二十一条 市直各部门违反本办法，有下列行为之一的，由市编办责令限期纠正；逾期不纠正的，由市委、市政府或有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的责任，直至给予党纪、政纪处分：
　　(一)擅自设置副科级以上内设机构的；
　　(二)擅自设置全民所有制事业单位的；
　　(三)擅自扩大职能的；
　　(四)擅自变更机构名称的；
　　(五)超过核定的编制或未按规定的程序批准擅自使用工作人员的；
　　(六)有违反机构设置和编制管理规定的其他行为的。
　　　　　　　　　　　第五章 附则
　　第二十二条 各县(区)党政群机关、事业单位的机构编制管理参照本办法执行。
　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。凡过去有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。今后上级有新的规定，按上级的规定执行。
　　第二十四条 本办法由市编办负责解释。


交通部


交通部文件

交水发[2004]245号

关于开展2004年度水运工程质量奖评选活动的通知

各有关施工企业：

为增强工程建设创优意识，推动科技进步和技术创新，提高水运工程质量整体水平，我部决定组织2004年度水运工程质量奖评选活动，现将有关工作通知如下：

一、申报交通部水运工程质量奖的工程项目，应是具有相对独立的生产和使用功能，项目基建程序完整，设计合理，管理严格，工程质量优良，科技含量高，达到国内水运工程先进水平，在2000年5月1日至2003年5月1日通过工程项目批准部门组织的竣工验收，有良好的社会和经济效益的水运工程项目。

二、本次水运工程质量奖评选的主要项目为：港口工程、航道工程(包括疏浚、吹填、炸礁、航道治理、通航建筑物等)、修造船工程(船坞、船台、滑道)以及与港口、航道工程相关的其他水工、疏浚和土建(包括道路、堆场)工程，或其他采用新结构、新技术、新工艺，对发展交通运输具有重要意义的工程。

三、符合评选条件、拟参加评选的工程项目应由施工总包单位或主办施工单位申报。申报的工程项目要有项目建设单位对工程项目质量的评价意见。

四、申报材料包括交通部水运工程质量奖申请表(附后)和附件。申报单位应如实填写申请表，同时提供真实、完整的附件材料。附件包括：工程报建的批准文件、工程承包合同、工程监理服务合同、工程质量等级核定证书、工程竣工验收证书、工程项目获局级以上优质工程奖励等的复印件及能反映工程概况的主体工程平面、剖面图，工程照片(或录像、光盘等多媒体视听材料)。申请表一式十份，附件一套。

五、审定结果以部文件公布并授予证书和奖状。各获奖单位可根据有关规定，给予在工程建设中作出贡献的职工一次性物质奖励。

六、我部委托交通部基本建设质量监督总站组织本次交通部水运工程质量奖的初评。初评组负责审查材料并根据需要进行现场检查，提出初评意见后报部审定。申报材料应在2004年6月30日之前报到交通部基本建设质量监督总站(地址：北京市建国门内大街11号，邮政编码：100736)，愈期不再受理。

联系人：交通部水运司

王世超010-65292770

交通部基本建设质量监督总站

陈萍010-65292701

附件：交通部水运工程质量奖申请表







　　　　　　 中华人民共和国交通部（章）

二○○四年五月二十四日






附件：


交通部水运工程质量奖申请表










项目名称





申请单位（盖章）







年 月 日








单位名称（全称） 通讯地址及邮政编码
建设单位
勘察设计单位
施 工 单 位 主办施工单位（或工程总承包单位）
主要参建单位









项目名称
建设地点 建设性质
设计起始时间 合同工期
开工时间 竣工时间
竣工验收时间 主持验收单位
设计概算（合同价） 竣工决算（结算价）
设计主要技术经济指标
设计规模及主要工程量





申报理由





工程质量情况 验收评定的单位工程（或分项工程） 总数 合格品 优良品 优良率
整个工程 按个数计
水工工程 按个数计
设备安装 按个数计
建筑工程 按个数计
按面积计
工程建设质量情况概述




工程概况及说明




勘察设计主要优缺点
施工主要优缺点



主要经济效益和社会效益




单位工程质量验收评定情况表

序号 单位（分部）工程名称 单位 数量 单位、分部（分项）工程评定 备注
项数 优良项数 质量等级





















单位工程质量验收评定情况表

序号 单位（分部）工程名称 单位 数量 单位、分部（分项）工程评定 备注
项数 优良项数 质量等级
一 水工工程
1 单位工程
1） 分部工程
……
二 设备安装
1 单位工程
……
三 建筑工程
1 单位工程
……
四 疏浚工程
1 单位工程
……
五 其他工程
1 单位工程
……
合计






工程质量鉴定意见 鉴定单位盖章 年 月 日
建设（使用）单位意见 建设（使用）单位盖章 年 月 日



初评组意见 初评组主持单位（盖章） 年 月 日
交通部水运工程质量奖审定组意见 年 月 日



申报附件目录





填表说明：
1、项目名称要写全称，建设地点和建设、主办施工单位地点必须详细填写。建设性质栏填写新建、扩建或技术改造。
2、设计主要技术经济指标栏，填写交通行业有代表性的可比技术经济指标。
3、申报理由栏，根据“交通部水运工程质量奖”评选条件，对申报工程予以说明。并简要介绍申报单位的情况。
4、工程质量情况栏，若申报工程项目是由多个单位工程组成，则填写验评的单位工程，申报工程项目是一个单位工程，则填写验收评定的分项工程。
5、主要经济效益和社会效益栏，主要指施工企业合理组织施工，在缩短工期、节省劳力、节约材料、降低成本和保证质量等方面取得的综合效果，以及工程所产生的社会效益。