关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金办法实施细则（暂行）
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关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金办法实施细则（暂行）
海关总署 中国银行
关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金办法实施细则（暂行）
第一条 为贯彻落实《关于印发〈关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金实施办法〉的通知》（国经贸贸易〔1999〕1271号），特制订本实施细则。
第二条 企业开展加工贸易业务因故无法向海关缴纳税款保证金的，可凭中国银行出具的以海关为受益人的税款保付保函（以下简称保函）办理海关备案手续。
第三条 中国银行为企业开设保函，应对企业资信情况及提供的保证、抵押、质押、留置、定金（包括企业自有外汇资金）、其他金融机构、其他具有代为清偿债务能力的法人为其出具的担保等多种形式的担保进行评估。经评估符合风险控制要求的，可为其出具以海关为受益人的保函，经评估不符合风险控制要求的，可不予受理。
企业向中国银行申请开设保函的申请书格式、中国银行向海关出具的保函格式、海关索赔书格式、国内金融机构向中国银行出具担保函格式、国外金融机构向中国银行出具的备用信用证参考格式见附件。
第四条 保函的担保范围为企业发生欠税时海关需强行扣划该企业应缴纳的税款及缓税利息。经批准内销的加工贸易料件或产品所需缴纳的税款及缓税利息由企业自行向海关缴纳。
第五条 保函的担保期限为台帐核销期满后80天（含，下同），其中最后20天为海关向中国银行进行索赔预留的操作期。企业在台帐核销期满后60天（最后一日逢节假日顺延）内未能提交或补齐有关单证，办理核销手续，海关可在上述索赔操作期内向中国银行进行索赔。本实施细则第九条、第十二条规定的情况除外。
第六条 为确保海关与中国银行联系配合的连续性、一致性，海关与中国银行对于同一笔实转台帐业务按同一种台帐保证金形式核对帐务。因此，企业对于同一笔实转台帐业务，应采用同一种台帐保证金形式，即：缴纳税款保证金，或者提交保函。如企业在台帐开设、变更等不同阶段采用不同的保证金形式，中国银行将根据上述原则决定受理的方式。
第七条 在台帐开设环节，应按以下程序办理保函申请手续：
（一）企业向海关申请备案手续，海关对有关单证审核后，对符合规定的，开出《银行保证金台帐开设联系单》。
（二）企业持《银行保证金台帐开设联系单》、保函开设申请书及有关单证向中国银行申请开设保函。
中国银行对企业资信及多种形式的担保进行评估，经评估符合风险控制要求的，可由保函受权行为其出具以海关为受益人的保函，并转往有关台帐业务部门。经评估不符合风险控制要求的，中国银行可不予受理。
为简化手续，经企业申请且中国银行落实了足额抵押担保的，中国银行提供的保函金额可大于海关要求的保证金金额。
（三）中国银行台帐业务部门收到保函后，通知企业前来办理有关手续，凭保函及《银行保证金台帐开设联系单》为企业开设台帐，出具《银行保证金台帐登记通知单》。
（四）企业凭《银行保证金台帐登记通知单》、保函正本和一联副本到海关办理有关手续。
（五）企业未能交纳足额保证金，经中国银行保函受权行评估又不予开出保函的，中国银行台帐业务部门不为其开设实转台帐。
（六）海关开出《银行保证金台帐开设联系单》80天后未收到《银行保证金台帐登记通知单》的，原开具的《银行保证金台帐开设联系单》自动失效。
第八条 保函台帐变更应按以下程序办理有关手续：
（一）企业向海关申请变更，海关对有关单证审核后，对符合规定的，开出《银行保证金台帐变更联系单》。
（二）变更后的保证金金额大于原保函金额以及合同延期，企业需持《银行保证金台帐变更联系单》、保函修改申请及有关单证到中国银行办理保函修改。
中国银行对企业资信及多种形式的担保进行评估，经评估符合风险控制要求的，可由保函受权行对原保函进行相应修改，并转往有关台帐业务部门。经评估不符合风险控制要求的，中国银行可不予受理。
（三）中国银行台帐业务部门收到保函修改后，通知企业前来办理手续，凭保函修改及《银行保证金台帐变更联系单》为企业变更台帐，出具《银行保证金台帐变更通知单》。
（四）企业凭《银行保证金台帐变更通知单》、保函修改正本和一联副本到海关办理有关手续。
（五）海关开出《银行保证金台帐变更联系单》80天后未收到《银行保证金台帐变更通知单》的，原开具的《银行保证金台帐变更联系单》自动失效。
第九条 当企业发生走私违规或欠税等行为时，海关对企业欠缴的税款及缓税利息进行一次性强行扣划。海关开出索赔书、《税款缴纳扣划通知书》、《海关×××专用缴款书》，连同保函正本送达中国银行台帐业务部门进行索赔。若索赔书、《税款缴纳扣划通知书》及《海关专用缴款书》中的企业名称与保函的企业名称不一致，海关应随附工商管理部门出具的企业名称变更文件（复印件）。中国银行凭上述单证在海关填发《海关×××专用缴款书》次日起、30日内（最后一日逢星期六、星期日和法定假日顺延）履行保函项下的赔付责任。中国银行履行了保函项下赔付责任后，保函自行失效，同时，中国银行依法进行追索。
第十条 凡拖欠中国银行保函垫款未归还的企业，中国银行在其垫款还清以前，不再为该企业设立新的台帐。
第十一条 海关按规定办理核销结案手续后，出具尾号为“99”的《银行保证金台帐核销联系单》。中国银行凭《银行保证金台帐核销联系单》办理核销手续，收回保函正本（保函已索赔的除外），保函同时失效。
第十二条 由于企业未能在规定期限内提交或补齐有关单证，或涉嫌走私违规行为正在接受海关调查等原因，保函需作展期的，按以下办法处理：
（一）台帐核销期满前20天内，海关出具《税款保付保函展期通知单》（格式见附件），通知企业向中国银行申请保函展期。
（二）企业应凭《税款保付保函展期通知单》、保函修改申请书及有关单证及时向中国银行申请办理保函展期。
（三）中国银行收到企业的展期申请后，对企业资信及担保情况进行评估，自行决定是否为企业办理保函的展期修改。
若中国银行同意出具保函展期修改的，应在台帐核销期满后20天之前办妥展期手续，并送达海关，海关按展期后的保函办理相应手续。如海关在规定期限内未收到银行展期保函，海关按原保函有效期处理。
（四）企业申请保函展期，必须预交部分担保金。延展不同期限需预交的担保金比例如下（保函展期后有效期的最后20天仍为海关的索赔操作期）：
申请展期30天，企业需预交至少30％（如保函开设时已预交部分担保金，将不足部分补齐即可，下同）；申请展期60天，需预交至少50％；申请展期90天，需预交至少70％；申请展期120天，需预交至少80％；申请展期180天，需预交至少90％。
企业预交担保金后，中国银行可视情况对原保函项下以非税款保证金形式落实担保的相应部分予以置换。
企业可根据情况决定申请延展的期限。
（五）企业向海关报核后的保函展期只能办理一次。如保函展期后再次到期，且合同仍未能核销结案的，海关将按规定进行索赔，索赔款项作为税款及缓税利息缴入中央金库，待核销结案后，再根据结案情况确定是否退还缴入中央金库的款项。海关索赔后，中国银行按本实施细则第九条、第十条有关规定处理。
（六）如企业预交100％的担保金，保函有效期延展至海关台帐核销结案日，不影响企业开设新台帐。
第十三条 本《实施细则》自2000年4月10日起执行。以前有关规定与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
关于印发《中央国家机关后勤事业单位财务制度》和《中央国家机关后勤事业单位会计制度》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关后勤事业单位财务制度》和《中央国家机关后勤事业单位会计制度》的通知
国管财字[1999]161号
根据财政部颁发的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，结合中央国家机关后勤事业单位实际情况，我们制定了《中央国家机关后勤事业单位财务制度》、《中央国家机关后勤事业单位会计制度》，现印发给你们，请按照执行。
国务院机关事务管理局
一九九九年六月二十四日
附：《中央国家机关后勤事业单位财务制度》
中央国家机关后勤事业单位财务制度
第一章 总 则
第一条 为规范中央国家机关后勤事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进机关后勤体制改革，根据财政部颁发的《事业单位财务规则》和《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知》（国办发[1998]147号），结合中央国家机关后勤事业单位的实际情况，制定本制度。
第二条 本制度适用于中央国家机关后勤事业单位（以下简称后勤事业单位），包括机关服务中心及独立核算的幼儿园、礼堂、修缮队、印刷厂、疗养院等。
第三条 后勤事业单位财务管理的任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
第四条 后勤事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第五条 后勤事业单位预算是机关后勤事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。
第六条 后勤事业单位实行核定收支、定额（定项）补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
（一） 对有一定数量的经常性收入，但不能实现以收抵支的后勤事业单位，实行定额或定项补助。定额或定项补助的标准，根据机关后勤社会化的发展、机关后勤事业单位收支状况的改善而调整。随着后勤事业单位与机关结算关系的逐步建立，定额和定项补助将从形式上转化为机关后勤事业单位的事业收入。
（二） 对有稳定的经常性收入，能够正常地实现以收抵支的后勤事业单位，定额或定项补助可以为零。
（三） 对非财政补助收入大于支出较多的后勤事业单位，可实行收入上缴办法。
第七条 预算编制应自求收支平衡，不得编制赤字预算。
（一） 收入预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素及措施测算编制。
（二） 支出预算根据所负担的任务、事业发展需要与财力可能测算编制。
（三） 后勤事业单位编制预算后，应统一报机关服务中心，机关服务中心的预算报国务院机关事务管理局（以下简称国管局）备案。
第八条 后勤事业单位预算在执行过程中，财政补助部分除政策性增减外，一般不予调整。
第三章 收入管理
第九条 收入是指后勤事业单位为开展业务活动和其他活动，依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。
第十条 后勤事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
财政补助收入，指后勤事业单位从国管局和其上级单位取得的各类事业经费。上级补助收入，指后勤事业单位从其上级单位取得的非财政性拨款收入。
事业收入，指后勤事业单位为机关服务取得的，具有服务性、补偿性、非盈利性的收入。包括：伙食收入、车队收入、礼堂收入、门诊收入、会议室收入、修缮收入、印刷收入、幼儿园收入和其他收入。为促进后勤事业单位与机关建立结算制度，加强收入管理，在事业收入的一级科目下设二级科目"结算收入"，核算机关后勤事业单位应与机关结算的收入。
经营收入，指后勤事业单位在为机关服务之外开展非独立核算经营活动取得的盈利性收入。包括：销售收入，即后勤事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入；经营服务收入，即后勤事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入；租赁收入，即后勤事业单位对外出租房屋、场地和设备取得的收入；其他收入，即后勤事业单位除上述各项收入以外的经营收入。
附属单位上缴收入，指后勤事业单位所属独立核算单位按有关规定上缴的收入。
其他收入，指上述范围之外的各类收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
后勤事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第四章 支出管理
第十一条 支出指后勤事业单位开展业务活动和其他活动发生的各项资金耗费和损失。
第十二条 后勤事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。
事业支出，指后勤事业单位为机关服务发生的支出。包括：人员支出，即工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等；公用支出，即公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用。其中：职工福利费包括福利费和工会经费，享受财政补助的机关后勤事业单位的福利费按每人每月12元计提使用，不享受财政补助的机关后勤事业单位的福利费按职工工资总额的14％提取使用，工会经费按职工工资总额的2%提取使用；社会保障费用于职工医疗、养老、待业、住房等，按国家有关规定提取；业务招待费按不超过当年单位预算中"公务费"的1%据实列支；其他费用包括职工教育经费等费用，职工教育经费按职工工资总额的1.5％提取使用。
经营支出，指后勤事业单位在为机关服务之外开展非独立核算经营活动发生的支出。用于经营活动消耗的材料、工资等费用，直接计入经营支出，由单位在事业支出中统一垫支的各项费用，应当按规定比例合理分摊，在经营支出中列支，冲减事业支出。
对附属单位补助支出，指后勤事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出，指实行收入上缴办法的后勤事业单位按照事业收入和经营收入的2%上缴上级单位的支出。
第十三条 后勤事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；难以归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。
第十四条 后勤事业单位从国管局取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向国管局报告专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受国管局的检查和验收。
第十五条 后勤事业单位的支出应当严格执行《国家预算收支科目》等有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由机关后勤事业单位规定，报国管局备案。机关后勤事业单位的规定违反法律和国家政策的，国管局应当责令改正。
第十六条 后勤事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要实行内部成本核算办法。其支出根据成本费用开支范围可以划分为直接费用和间接费用。
第十七条 直接费用包括直接人员费用、直接材料费用、直接业务费用等，直接计入成本。其中：
直接人员费用，指后勤事业单位直接从事事业活动及经营活动人员的工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等。
直接材料费用，指后勤事业单位在进行事业活动和经营活动中直接消耗的各种材料、燃料等。
直接业务费用，指后勤事业单位为开展事业活动和经营活动直接消耗的业务费用。
第十八条 间接费用包括管理费用、财务费用、其他间接费用等，分配计入成本。其中：
管理费用，指后勤事业单位的管理部门为管理、组织事业活动和经营活动发生的各项费用。
财务费用，指后勤事业单位为筹集资金所发生的各项费用。
其他间接费用，指后勤事业单位在进行事业活动和经营活动中间接消耗的其他费用。
第十九条 后勤事业单位的下列支出不得列入成本费用：为购置、建造固定资产和其他资产的支出；对外投资的支出；被没收的财物，支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及各种赞助、捐赠支出；国家法律、法规规定以外的各种付费；国家规定不得列入成本费用的其他支出。
第五章 结余及分配管理
第二十条 结余是后勤事业单位年度各项收入和支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。
第二十一条 机关后勤事业单位的结余，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按不超过结余的40％提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额，或由机关服务中心根据事业发展需要集中或调剂使用。
第六章 专用基金管理
第二十二条 专用基金是指后勤事业单位按照规定提取或设置有专门用途的资金，包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金。
修购基金，是指按事业收入和经营收入的10％在修缮费和设备购置费中列支（各列50％）后转入，用于固定资产的维修和购置的资金。
职工福利基金按结余的一定比例提取以及按其他规定提取转入，用于职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。医疗基金按国家有关规定提取。
医疗基金按国家有关规定提取。
其他基金，指按其他有关规定提取和设置的专用基金。
第七章 资产管理
第二十三条 后勤事业单位的资产是指机关后勤事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、对外投资等。
第二十四条 流动资产包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
后勤事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。
后勤事业单位的存货包括材料、燃料等。机关后勤事业单位应建立存货内部控制制度，对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证帐实相符。存货盘盈盘亏应及时入帐，并确认当期损益。
第二十五条 固定资产指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
后勤事业单位固定资产的处置，应按照《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》（〔98〕国管财字第20号）等文件执行。固定资产的变价收入应当转入修购基金，国家另有规定的除外。
后勤事业单位应当定期或者不定期对固定资产盘点清查。年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。
第二十六条 对外投资是后勤事业单位利用货币资金、实物等方式向其他单位的投资。
后勤事业单位对外投资，应按有关规定报经有关部门批准。
以实物对外投资的，应进行资产评估。
第八章 负债管理
第二十七条 负债指后勤事业单位所能承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务，包括借入款项、应付款项、预收款项、应缴款项和预提费用等。
借入款项，是指后勤事业单位向其他单位借入的各种款项。
应付款项，是指后勤事业单位应当支付而尚未支付的各种款项。预收款项，是指后勤事业单位已经收到但尚未结算的款项。应缴款项包括应缴税金及其他应上缴款项。
预收款项，是指后勤事业单位已经收到但尚未结算的款项。
应缴款项包括应缴税金及其他应上缴款项。
预提费用，是指实行内部成本核算的后勤事业单位预提但尚未实际支出的各项费用，如预提的租金、保险费、借款利息等。
第二十八条 后勤事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第九章 财务清算
第二十九条 后勤事业单位发生划转撤并时，应进行财务清算。
第三十条 后勤事业单位财务清算应在国管局的监督指导下，对机关后勤事业单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第三十一条 在机构变动中，划转撤并的后勤事业单位进行财务清算后，其资产处置按照《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》（［98］国管财字第20号）等文件执行。对转为企业的机关后勤事业单位，全部资产作为国家资本金。
第十章 财务报告和财务分析
第三十二条 财务报告是反映后勤事业单位财务状况和经营成果的总结性书面文件。机关后勤事业单位应当定期向国管局及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第三十三条 后勤事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
第三十四条 财务情况说明书，主要说明后勤事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第三十五条 财务分析的内容包括：预算执行、资产使用、开支水平、财务管理等。
财务分析的指标包括经费自给率、资产负债率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率。
第十一章 附 则
第三十六条 国家对后勤事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第三十七条 纳入企业财务管理体系的后勤事业单位、后勤事业单位附属独立核算的生产经营单位、后勤事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目等执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本制度。
第三十八条 本制度由国务院机关事务管理局负责解释。
第三十九条 本制度自一九九九年七月一日起施行。《中央国家机关差额预算单位财务管理办法》（〔90〕国管财字第227号）、《中央国家机关附属自收自支预算单位财务管理办法》（〔90〕国管财字第228号）同时废止。
附件一：
后勤事业单位财务分析指标
1、经费自给率 衡量后勤事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：
经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其它收入）/（事业支出+经营支出）X100%
支出总额中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。
2、 资产负债率 衡量后勤事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式：
资产负债率=（负债总额/资产总额）X100%
3、 人员支出、公用支出占事业支出的比率 衡量后勤事业单位事业支出结构。计算公式为：
人员支出比率=（人员支出/事业支出）X100%
公用支出比率=（公用支出/事业支出）X100%
上述公式中：
人员支出包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等。
公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用等。
附件二：
后勤事业单位固定资产目录
1、房屋和建筑物；
2、家俱设备、办公桌、文件柜等办公设备；
3、机械电器设备：包括计算机、复印机、电视机、录相机、收录机等电器、电子设备仪器和机械设备等；
4、交通运输工具：包括汽车、摩托车等运输工具；
5、图书；
6、其他。
劳动人事部保险福利局关于集体职工大学毕业后的工龄计算问题的复函
劳动人事部
劳动人事部保险福利局关于集体职工大学毕业后的工龄计算问题的复函
劳动人事部
复函
河南省劳动局：
转去郑州市油泵油嘴厂来文一件。关于所询问题，我们意见：集体所有制单位的职工上大学后分配到全民所有制单位工作的，其上大学前后的工作时间可以合并计算为连续工龄。请你们按此精神研究处理并复该单位。
1983年3月31日
