大连市人民政府关于印发大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法的通知

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广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村居民最低生活保障办法的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　《南宁市农村居民最低生活保障办法》已经市十三届人民政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　二〇一二年二月九日


　　南宁市农村居民最低生活保障办法

　　第一条　为保障南宁市农村居民的基本生活，促进农村经济发展与社会和谐，根据《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》（广西壮族自治区人民政府令第49号）和《广西壮族自治区民政厅关于进一步规范城乡低保家庭认定工作的通知》（桂民发〔2011〕89号）精神，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）的管理适用本办法。

　　本办法所称的农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的农村居民（以下简称为农村低保对象）提供的生活救助。

　　本办法所称的家庭年人均纯收入，是指农村居民家庭上年度农村居民家庭收入扣除获得收入所发生的费用后的收入总和，按家庭成员平均的纯收入水平。

　　本办法所称的农村居民家庭成员，是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员。农村生源的大中专院校和职业学校在校学生及农村兵源现役义务兵视为农村居民家庭成员。

　　第三条　农村低保制度遵循的原则：

　　（一）保障最基本生活原则；

　　（二）政府救助与社会帮扶、劳动自救相结合，应保尽保与引导就业相结合原则；

　　（三）属地管理和动态管理原则；

　　（四）与社会经济发展水平相适应原则；

　　（五）公开、公正、公平原则。

　　第四条　市、县（区）民政部门具体负责本行政区域内农村低保的管理工作；财政部门负责农村低保资金的筹集、审核拨付和监督检查工作；人社、卫生、人口计生、教育、农业、工商、统计等有关部门依照各自职责协助做好农村低保工作。

　　乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区农村低保申请对象的审查等工作。

　　村（居）民委员会受乡（镇）人民政府（街道办事处）的委托，承办农村低保待遇申请的接收、调查核实、民主评议、公示以及材料上报等具体工作。

　　第五条　农村低保实行政府负责制。市、县（区）人民政府根据当年当地维持农村居民最基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑政府财政承受能力等因素合理确定农村低保标准，并根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。市、县（区）人民政府负责制定和落实农村低保措施，统筹协调农村低保与扶贫开发、农村社会养老保险、促进就业以及其他农村社会保障措施相衔接。

　　第六条　家庭成员分别持有农业、非农业户口的，持农业户口的成员按本办法规定申请农村低保，非农业户口成员可按有关规定申请享受城市居民最低生活保障。

　　第七条　家庭或者家庭成员有下列情形之一的，不能享受农村低保：

　　（一）户口已分立的具有法定赡（抚、扶）养义务的家庭成员，有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；

　　（二）提出申请低保前三年内购买商品房、高标准装修现有住房或者另购建设用地用于自建房的；

　　（三）拥有汽车等非基本生活必需的高档消费品的；

　　（四）家庭成员在义务教育阶段择校就读或者自费出国留学的；

　　（五）经有关部门认定，因参与赌博、吸毒、传销等违法活动屡教不改的；

　　（六）违反《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》等法规规定生育，未经县（区）人口计生行政部门作出处理的违法生育夫妻；

　　（七）在提出申请前两年内大操大办婚丧嫁娶造成家庭生活困难的；

　　（八）不按规定如实填报家庭情况、申报家庭收入或拒绝核查的；

　　（九）其他依法不能享受农村低保的。

　　第八条　农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：

　　（一）从事农副业生产的劳动收入（从事农副生产获得收入的价格按照当年统计、价格部门公布当地的数据核定）；

　　（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；（外出务工人员收入按照其所在工作单位提供的收入证明，扣除务工地的城市低保标准后计算；不能提供收入证明的，按照其户籍所在地政府或有关部门公布的城镇职工最低工资标准计算。）

　　（三）按规定享受的社会养老保险待遇；

　　（四）依法取得的赡养费、抚（扶）养费；

　　（五）依法继承的遗产或接受的赠予；

　　（六）出租或变卖家庭财产获得的收入；

　　（七）土地、山林承包经营权出租、转让收入；

　　（八）承包经营收入；

　　（九）房屋拆迁、征地补偿费；

　　（十）其他法律、法规、规章规定应当计入的家庭收入。

　　第九条　下列收入不计入家庭收入：

　　（一）按照规定获得的抚恤金、优待金、补助金、保健金、伤残补助金、伤残治疗费、护理费、丧葬费、生活补助费、医疗救助费等；

　　（二）独生子女保健费和计划生育奖励、扶助和救助金；

　　（三）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

　　（四）在校学生的各类助学金、奖学金、生活津贴、困难补助等；

　　（五）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；

　　（六）救灾救济款；

　　（七）高龄老年人生活补助费；

　　（八）其他法律、法规、规章规定不计入家庭成员收入的。

　　第十条　申请享受农村低保待遇，应按照属地管理原则，由户主或委托村（居）民小组以户为单位在每年1月、4月、7月、10月前向其户籍所在地的村（居）民委员会提出农村低保的书面申请，遇到特殊情况，经县（区）民政部门同意可随报随批。

　　第十一条　申请享受农村低保待遇，申请人应当填写《农村居民低保待遇申请书》，同时提供下列证明材料：

　　（一）家庭成员收入证明；

　　（二）户籍证明，包括身份证及户口簿的复印件；

　　（三）造成家庭生活困难原因的说明；

　　（四）与审批事项相关的其他证明：

　　1.残疾人提供《中华人民共和国残疾人证》（第二代）；

　　2.年龄超过18周岁的在校学生出具所在学校证明；

　　3.《独生子女父母光荣证》、县（区）人口计生行政部门出具的二女户证明或计划生育证明。

　　第十二条　村（居）民委员会受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，应当在接到书面申请之日起10个工作日内按照下列程序要求完成初审：

　　（一）调查核实。组织2名以上村（居）民委员会干部对申请人家庭经济状况进行调查，核算申请人家庭年人均纯收入；

　　（二）民主评议。参加民主评议的人员应为村（居）民委员会成员、村（居）民代表以及驻村（社区）人大代表、政协委员等，总数不得少于7人。每次参加民主评议的人员，由乡（镇）人民政府（街道办事处）驻村（社区）干部和村（居）民委员会随机抽定。乡（镇）人民政府（街道办事处）应派干部参加民主评议会；

　　（三）公示。将调查核实情况和民主评议意见在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）进行公示。公示期为5天，公示期不计算在规定的期限内（以下相同）。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭人口数、家庭年人均纯收入及月人均救助金额等；

　　（四）呈报。对公示期届满后，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署初审意见，同时将相关申请材料、证明材料报乡（镇）人民政府（街道办事处）。

　　村（居）民委员会成员本人及其直系亲属申请享受农村低保待遇的，在调查核实和民主评议时，该村（居）民委员会成员应当回避。

　　第十三条　乡（镇）人民政府（街道办事处）自收到村（居）民委员会上报的初审意见之日起10个工作日内按照下列程序要求完成审核工作：

　　（一）核查。派员核查申请人家庭年人均纯收入、了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平；

　　（二）审核。工作人员提出复核意见，报乡（镇）人民政府（街道办事处）负责人复核；

　　（三）呈报。将申请材料和审核意见以及申请对象的基本情况，报县（区）民政部门审批。

　　第十四条　县（区）民政部门自收到乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的审核意见之日起5个工作日内完成审批工作。对符合农村低保条件的，核定其享受农村低保待遇，并在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）公示，公示期为5天，经公示无异议的，发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，应当说明理由并书面告知申请人。

　　第十五条　享受农村低保待遇的家庭，按照其家庭困难程度分档发给最低生活保障金：

　　（一）特别困难户按照一档发放；

　　（二）比较困难户按照二档发放；

　　（三）一般困难户按照三档发放。

　　县（区）人口计生行政部门认定为独生子女或二女户的低保家庭和民政、卫生部门确认的家庭成员患重大疾病的低保家庭，可以提高一个档次，已属于一档的，按照档次标准提高10%的保障金；对持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的低保残疾人，提高其家庭低保金额的20%。

　　划分档次的标准由市、县（区）民政部门根据自治区的有关规定制定。

　　第十六条　对符合条件、经县（区）民政部门批准的农村低保对象，保障金由县（区）民政部门通过指定银行按月直接支付到低保对象的银行账户。

　　第十七条　低保对象在享受农村低保期间，应当履行下列义务：

　　（一）家庭实际收入情况或者家庭人口发生变化的，应当及时告知村（居）民委员会，并按程序办理调整或停发保障金手续；

　　（二）低保对象其家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地管理审批机关出具的证明，到现户籍地管理审批机关办理救助手续；

　　（三）有正常劳动能力但尚未参加劳动生产的村（居）民，在享受低保期间，应当参加其所在的村（居）民委员会组织的公益性服务；

　　（四）低保对象应如实提供全部家庭人口及收入情况，并主动配合村（居）民委员会、乡（镇）人民政府、街道办事处、民政部门的调查工作。

　　第十八条　农村低保资金来源主要包括：

　　（一）上级财政补助专项资金；

　　（二）市、县（区）财政部门预算安排专项资金；

　　（三）各级财政部门整合用于补充农村低保社会救济的补助资金、社会捐助款、彩票公益金提取等；

　　（四）按规定可用于农村低保的其他资金。

　　第十九条　市、县（区）民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算，各级财政部门应及时足额拨付保障资金，并对资金使用情况进行监管。

　　第二十条　县（区）财政部门应按上一年度农村低保资金支出总额的2~3%纳入地方财政预算，安排工作经费，用于日常工作开支。

　　第二十一条　市、县（区）财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村居民最低生活人口保障资金专账”，各级民政部门也要建立“农村居民最低生活人口保障资金专账”，用于对农村低保资金的核算。

　　第二十二条　农村低保资金实行专户管理，专账核算、专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计等部门的监督。

　　第二十三条　除财政预算安排外，政府鼓励社会组织和个人对农村低保提供捐赠、资助。所捐赠、资助资金，进入“农村居民最低生活人口保障资金专账”。

　　第二十四条　市、县（区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会等应当建立健全低保对象档案管理制度。

　　第二十五条　农村低保工作实行动态管理。乡（镇）人民政府（街道办事处）每半年在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）公示享受农村低保待遇的户主姓名、共同生活家庭人口数、家庭年人均纯收入及月人均救助金额等，对有异议的，上报县（区）民政部门复核。低保家庭收入和财产状况发生变化的，应当根据变化情况及时办理增发、减发或者停发最低生活保障金手续。

　　第二十六条　各级民政部门要公开农村低保政策、办事程序、低保对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。

　　第二十七条　农村低保对象持有《农村居民最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠政策：

　　（一）低保对象子女在义务教育阶段按规定在相应的学校就读的，当地政府应免费提供教科书；并按照相应规定提供住宿学生的生活补助费等；

　　（二）低保对象及其子女到公共职业介绍机构求职的，公共职业介绍机构应免收求职登记费；保障对象中有劳动能力的残疾人，乡（镇）人民政府或街道办事处应优先安排参加县（区）级人力资源和社会保障部门组织的政府补贴职业技能培训，并优先推荐给劳务用工单位；

　　（三）低保对象在从事个体经营活动时，工商部门应对农村低保对象在经商方面给予帮扶；

　　（四）低保对象参加新型农村合作医疗，县（区）民政部门帮助其缴纳个人应负担的资金。超出新型农村合作医疗限额报销，个人负担医疗费较重的，再按规定给予医疗救助；

　　（五）低保对象参加新型农村社会养老保险，各级财政按规定代缴全部或部分养老保险费。

　　第二十八条　有下列情形之一的，县（区）民政部门应当终止最低生活保障金的发放，收回享受农村低保待遇凭证，并依法追回违法领取的保障金。

　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受农村低保待遇的；

　　（二）享受农村低保待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受农村低保待遇的。

　　第二十九条　低保对象无正当理由拒绝参加公益性服务的，民政部门应当减发或者停发其保障金。

　　低保对象不如实提供家庭人口及收入情况，有谎报、瞒报、重报相关材料的，民政部门停发其家庭当年的保障金。

　　第三十条　从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

　　（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受低保待遇的；

　　（三）贪污、挪用、截留、挤占、私分、扣压农村低保金的；

　　（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第三十一条　村（居）民对民政部门作出的不发放或者减发、停止享受农村低保待遇等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。

　　第三十二条　本办法具体应用问题由市民政部门负责解释。

　　第三十三条　本办法自公布之日起实施。《南宁市人民政府关于印发南宁市农村居民最低生活保障暂行办法的通知》（南府发〔2006〕99号）同时废止。






国家林业局


国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知

林资发〔2007〕33号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
《农村土地承包法》实施以来，森林、林木和林地使用权的流转行为大量发生。特别是近一时期，各种社会力量投资林业比较活跃，一些地方出现了林权登记发证工作不够规范，有的地方甚至出现违法登记乱发林权证的现象。为进一步加强林权登记发证管理工作，保证林权登记内容准确无误，维护林权权利人的合法权益，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，现就有关问题通知如下：
一、高度重视林权登记发证工作，确保集体林权制度改革的顺利进行
林权登记发证工作，是推进集体林权制度改革、解放和发展林业生产力的核心工作；是依法治林，加强森林资源保护管理的重要内容；是巩固林业生态建设成果的有力手段，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的基础保障。各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，在当地人民政府的统一领导下，认真履行职责，把加强和规范林权登记发证摆上重要工作日程。要明确工作机构，组织得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作正常开展。各地在进行集体林权制度改革过程中，凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的，要依法及时进行林权登记，确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。
二、做好林权登记法律咨询，正确引导社会投资发展林业
各级林业主管部门要提高服务意识，正确引导各种社会主体投资林业。要做好有关林权登记的法律政策咨询工作，指导投资者依法投资林业。对投资人依法取得的农村林地承包经营权，属于可以进行登记范畴的，投资人申请登记的，要依法及时予以登记；对于投资人取得的不符合法律规定的登记范畴的权利，要及时向投资人说明理由。
三、认真履行职责，依法做好林权登记申请受理工作
各级林业主管部门作为同级地方人民政府的林权登记申请受理机关，必须严格依照《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局2000年第1号令）的要求，认真审查申请人提交的申请材料，把好林权登记申请受理关。
（一）林权登记发证的申请
1.依法获得国有森林、林木和林地使用权的，由国有森林、林木、林地使用者申请林权登记；未确定使用权的，由县级林业主管部门登记造册，不发放林权证书。
2.农民集体所有和国家所有由农民集体使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申请；承包后依法转让或者互换的，由新的承包方申请；未发包的，由集体所有者或依法使用国家所有森林、林木和林地的集体使用者申请。
3.实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理土地变更手续和调整土地承包经营合同。
4.经依法处理的林权争议，明确林权归属的，由林权权利人申请。
（二）林权登记发证的申请材料
1.林权权利人申请林权登记时，必须提交林权登记申请表，个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书，申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，以及省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
2.林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记并提交林权登记申请表、原林权证、林权依法变更的有关证明文件。
（三）各级林业主管部门要以高度负责的工作态度，依法审查林权登记申请人的申请材料，对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。
四、严格审查把关，确保林权登记合法有效
（一）对于已经受理的林权登记申请，承办登记事宜的林业主管部门要认真审查申请的森林、林木和林地的权属状况，依法履行公告程序，及时完成现场勘验定界工作。对经审查符合登记条件的申请，报请同级人民政府核准登记，发放林权证。对经审查不符合登记条件的，不予登记并以书面形式告知申请人不予登记的理由。
（二）各级林业主管部门要把权属证明文件是否合法有效以及申请人是否具有申请资格作为林权登记审查的重点。按照《农村土地承包法》的有关规定，因农村集体林地承包经营权发生流转，当事人申请林地承包经营权变更登记时，对于以下几种情形应当不予登记：
1.采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，受让方直接申请登记的。
2.采取转包或出租方式对林地承包经营权进行流转，原承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的。
3.没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的。
4.有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的。
5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的。
6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采用其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取转让方式流转的，受流转方申请登记的。
7.其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。
国有森林资源的流转，在国务院未制定颁布森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记。
五、加强林权登记原始档案管理，确保档案资料完整齐全
要健全林权登记档案管理。完整保存林权登记和林权证核发过程中形成的文件资料，做到登记申请、审查材料齐全，图表完备，坐落四至标注清楚，文字数据规范准确，申请表、登记册、林权证载明的登记内容与登记物现状一致。林权登记机关应当公开登记档案，接受公众查询和监督。要加强林权管理电子信息化建设，实现林权动态管理。
六、严格依法行政、强化岗位培训，确保林权登记发证准确无误
林权登记发证是一项法律性、政策性很强的工作，各级林业主管部门做为同级地方人民政府的林权登记事宜承办机关，必须严格依法行政，确保登记依据充分，登记内容准确，登记程序合法，发证准确无误。要加强对从事林权登记人员的业务培训和思想教育，使其须经考核合格后持证上岗，并严格实行岗位责任制。登记机关必须严格执行《财政部国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》（财综〔2001〕43号）、《国家计委财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知》（计价格〔2001〕1998号）的规定，严禁乱收费。
自本通知下发之日起，各地要对已办理的林权登记和已发放的林权证进行复查，发现问题及时纠正，对违反法律规定和法定程序登记并发放林权证的，要依法予以撤销。各地在执行中遇到重大问题要及时向我局报告。

国家林业局
二OO七年二月八日