电力工业部关于印发《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》的通知
电力工业部
为配合火电厂全面实行新管理办法，部在广泛征求国家综合部门和部分网（省）局等单位的意见后，制定了《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》，现印发给你们，请依照执行。
规定中的指标是火电厂实行新管理办法后建设标准的上限值。今后新建或扩建30万千瓦级和60万千瓦级机组的工程均不得突破。
本规定自发布之日起执行。以往规定凡与本规定有矛盾的应按本规定执行。
火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定
为配合火电厂全面实行新管理办法，根据国家及电力行业现行有关标准的规定，现对在火电厂实行新管理办法后有关设计问题作如下规定：
一、电厂生活福利等建筑面积计算用职工人数：
各类机组电厂生活福利等建筑面积计算用职工人数见表一。
表1 电厂生活福利等建筑面积计算用职工人数表（人）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 建设台数 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜
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｜ 机组类型 ｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜
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｜ 职工人数 ｜450｜550｜700｜850｜500｜600｜800｜950｜
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注：表中职工人数不作为电厂定员的依据，仅作为计算电厂生活福利等建筑面积
的依据。当电厂实际定员少于或超过表中职工人数时，其建筑面积均不再调
整。
二、职工住宅
按照减人增效的原则，电厂实行新管理办法后宜提高职工居住水平，取消单身宿舍，按每个职工有一套居住房，且不考虑双职工等因素。根据目前建设部现行有关规定，按人均50平方米计列职工住宅建筑面积。各类机组电厂职工住宅建筑面积见表二。
表2 职工住宅建筑面积表（平方米）
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｜单机容量｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜建设台数｜ 二台 ｜ 四台 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜
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｜机组类型｜ 进口 ｜ 国产 ｜ 进口 ｜ 国产 ｜ 进口 ｜ 国产 ｜ 进口 ｜ 国产 ｜
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｜建筑面积｜22500｜27500｜35000｜42500｜25000｜30000｜40000｜47500｜
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注：采暖地区建筑面积可增加5％。
三、生产行政综合楼
生产行政综合楼是指生产和行政（含运行分场）办公用房和培训（含安全教育）用房，宜设置会议室、接待室、文秘室、打字复印室、技术档案室、科技图书室、阅览室、厂内通信室、妇女卫生室、环保监测室、劳保监测室、贮藏室、开水间等，其建筑面积按表三采用。
表3 生产行政综合楼建筑面积表（平方米）
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｜ 机组容量 ｜二～四台30万千瓦级｜二～四台60万千瓦级｜
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｜生产办公用房｜ 2900 ｜ 3000 ｜
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｜ 培训用房 ｜ 400 ｜ 500 ｜
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｜ 合 计 ｜ 3300 ｜ 3500 ｜
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注：1．生产行政综合楼宜与热工、电气等生产试验室合并建设，并按规划容量一次
建成，届时各生产试验室建筑面积按有关标准相应计入。
2．当规划容量机组超过4台时，表中建筑面积可增加10％～20％。
四、厂前公共福利建筑
厂前公共福利建筑指食堂、浴室、医务室、文体建筑、自行车棚等，其建筑面积按表四采用。
表4 厂前公共福利建筑面积表（平方米）
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｜ 项 目 ｜职工食堂｜文体建筑｜ 浴室｜医务室｜自行车棚｜ 其他｜ 合计 ｜
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｜ 二～四台 ｜ 600｜ 800｜300｜200｜ 200｜200｜2300｜
｜30万千瓦级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 二～四台 ｜ 700｜ 800｜300｜200｜ 200｜200｜2400｜
｜60万千瓦级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．公共福利建筑宜按规划容量一次建成。
2．当规划容量机组超过4台时，建筑面积可增加10％～20％。
3．偏远地区可增加医务室100平方米。
4．文体建筑可根据需要，与食堂合建，或部分面积可建在电厂生活区。但建筑
面积控制在表中规定之内。
五、检修宿舍和招待所
电厂实行新管理办法后，采用集中检修方式，厂内不设中心修配厂，电厂设置检修宿舍供大修外来人员住宿。检修宿舍和招待所合并建设，宜布置在厂前区，其建筑面积按表五采用。
表5 电厂检修宿舍和招待所建筑面积表（平方米）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 检修宿舍 ｜ 2200 ｜ 2600 ｜
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｜ 招待所 ｜ 800 ｜ 800 ｜
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｜ 合 计 ｜ 3000 ｜ 3400 ｜
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六、夜班宿舍
夜班宿舍供夜值人员休息用，其建筑应包括居室、管理室、公共卫生设施及附属用房。夜班宿舍宜建在厂前区，其建筑面积按表六采用。
表6 夜班宿舍建筑面积表（平方米）
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｜ 机组容量 ｜二～四台30万千瓦级｜二～四台60万千瓦级｜
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｜ 建筑面积 ｜ 800 ｜ 900 ｜
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注：1．夜班宿舍宜按规划容量一次建成。
2．当规划容量机组超过4台时，建筑面积可增加10％～20％。
七、当发电厂远离城镇、生活设施不能以城镇为依托时，可增设托儿所、幼儿园和供销店；确需建设子弟小学校时，可增设小学校。其建筑面积按表七采用。
表7 供销店、托儿所、幼儿园及子弟小学建筑面积表（平方米）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 供销店 ｜ 400 ｜ 500 ｜
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｜ 托幼建筑 ｜ 600 ｜ 800 ｜
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｜ 子弟小学 ｜ 1000 ｜ 1200 ｜
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｜ 合 计 ｜ 2000 ｜ 2500 ｜
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八、发电厂配套工程如铁路专用线、水运码头等岗位的职工生活福利建筑面积按建设部颁布的现行标准执行。
九、厂前区用地
电厂实行新的管理办法后，厂前区由夜班宿舍、检修宿舍、招待所、职工食堂、文体建筑、浴室、医务室等组成，其用地控制4×30万千瓦级为1．8公顷；4×60万千瓦级为2．0公顷。
十、电厂生活区用地
电厂生活区用地宜按规划容量统一规划，分期征用。电厂实行新的管理办法后，根据国家有关规定，电厂生活区用地按表八采用。
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表8 电厂生活区用地面积表（ｈｍ ）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 建设台数 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 机组类型 ｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜
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｜ 用地面积 ｜4．0｜4．7｜5．7｜6．8｜4．3｜5．1｜6．5｜7．6｜
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注：1．以居住建筑层数为6层考虑的用地面积。
2．采暖地区用地面积可增加5％。
十一、规定中的指标是火电厂实行新管理办法后建设指标的上限值，今后新建或扩建30万千瓦级和60万千瓦级机组工程均不得突破。
1997年9月22日
要数量还是质量，专利政策之辩
王瑜
目前我国对专利的激励政策确实激发了企业开发热情，我国专利数量在有些省份几乎是成倍的增长。在专利申请量激增的背后，为了追求数量，有的企业故意把专利拆开申请，将一些技术水准不高的技术改进和外观都申请为专利。这样数量增加质量却下降了，由此引起专利开发要数量还是质量争议。专家们担忧现行的激励政策只会带来更多的“垃圾专利”，并不利于真正激发企业创新热情，对此也有不同的看法，下面笔者谈谈自己的看法：
一、我国专利数量多吗
据国家知识产权局公布的数据截止到2009年3月16日，我国受理的专利申请总量突破500万件，看起来数字很高，但有效的专利却只有不到120万件。我国企业总数为4000多万家，如果按我国企业的数量来计算，40家企业才只有一件有效专利，平均只有2.5%的企业拥有有效专利。2008年我国共受理专利申请828,328件，国内有4.05万企业申请了专利，2008年申请了专利的企业只有千分之一，也就是2008年1000家企业才申请一件专利。
如果说小作坊型的企业不需要专利，那么来看看国资委直属的大型企业，其中规模大的在世界上也是顶级大鳄，中石油的市值曾经为世界最高。在2006年4月23日闭幕的“中央企业科技工作会议”上，国资委主任李荣融表示国资委监管下的央企拥有的所有专利总数为30520项，还不及佳能公司的一半。据国资委的统计数据显示，到2007年底中央企业累计拥有有效专利45547项。数量增加很快，但是央企拥有的专利总数还是不及佳能公司一家拥有的专利数。
截止2008年我国有效专利数量为119.5万件，其中有效的发明专利33.7万件，2006年世界发明专利总量为610万件，由此可以推算我国有效发明专利仅占全球有效发明专利的2%-2.5%，而我国的经济总量占世界6%，我国有效专利与我国经济总量很不相符。就像我国GDP总量世界排名第三，但是一算人均排名就相当落后一样，我国专利数量虽然很多，但是平均到企业还是与世界有很大的差距。
二、数量反应的问题
我们在专利的数量方面落后只是一个表象，其深层问题需要我们理性去思考。我们的思维习惯总是将所有落后的原因归结为意识问题，并附和一些客观的原因，对于知识产权我国已经非常的重视，我们的政府在知识产权方面像慈祥的老父亲，对于知识产权的宣传教育是不厌其烦，各地各种培训班免费给企业讲，然而企业参加的积极性却不高，连吃住都免费的培训，有时政府还得借助行政强制命令企业才勉强派个普通员工来凑个数。各地纷纷出台政策对驰名商标给予高额的奖励，对商标、专利的申请给予补贴，甚至是全额报销。国资委对下属的央企下达硬性的命令，必须在今年底完成知识产权战略规划，是否完成知识产权战略规划作为企业的一项考核指标，政府一手拿着胡萝卜，一手挥舞大棒，应该说我国政府对知识产权的意识没有问题。
为什么企业对知识产权还是这么冷淡呢？笔者深切感觉到企业对知识产权的认识存在严重的问题，令人难以置信的是对于什么是知识产权这个最为基础的问题企业还没有弄清楚，只是对商标、专利略知道一些，知识产权有什么用？企业更是茫然，而知识产权是要钱去维持的，比如专利每个每年两三千元的维持费对于企业是个负担，看不到的是用处，看得见的是支出，如此企业当然没有兴趣。当笔者换一个角度和企业家谈，说知识产权就是企业的财富，通过对知识产权的运作可以使企业很快获得可观的经济效益，企业家立刻来了兴趣。可见我国对知识产权的认识和宣传还是有些问题，并没有切中企业的实际需求。
知识产权运用需要从战略层面进行规划，仅企业家弄清楚了知识产权对企业的意义还不行，在实务操作中还有很多意想不到的障碍。企业规划知识产权战略，除了上层领导的支持，更离不开技术部门的配合，可是在这个看起来最容易理解专利的部门却常常抵制。技术人员有很深的技术情节，他们追求的是技术方案的完美和对高难技术攻关的快感，而不是实际的运用，我们要求他们对专利的开发更多的要考虑市场和消费者的需求，而他们不屑一顾，认为雕虫小技，“不在这里发明”的心结使他们很难接受市场和消费者的诉求。还有的技术负责人认为专利对生产并没有任何作用，他们可以一直蹲在车间琢磨技术改进，但就是不愿意将这些改进申请为专利，他们可以当公司领导的面点头称赞，却根本不给予配合。这个看起来是企业管理的问题，当技术人员的傲慢与偏见成为普遍现象时，毕竟他们是专利开发的主力军。
三、给点甜头又何妨
前几年我们商标抢注炒卖现象很严重，这种行为普遍受到诘难，国家商标局也因此发布个人禁止申请商标的禁令，但是笔者并不赞成这种做法，曾经发表文章，表示可以让商标炒卖行为发挥鲶鱼效益激活我国企业对商标的馄饨意识。炒卖商标者是知识产权的先知先觉者，他们从知识产权中获得了甜头，同时也让那些不重视知识产权的企业尝到了苦头。我国知识产权领域有个很奇怪的现象，对知识产权重视的企业一般有两类：吃过苦头的，尝过甜头的，更有意思的是甜头浅尝即可，而苦头非要吃过几次才行。
我国知识产权制度的发展，或多或少受有一些外部因素的影响，一方面有外部的压力，另一方面屡屡受到国外企业在知识产权方面的打击。可以说正是因为这些“苦头”推动了我国知识产权制度的发展，使企业从中看到了知识产权的重要。笔者有个客户从事工艺品的生产，和同行一样，他也习惯于借用别人的“好东西”，结果侵犯了专利权，第一次接到律师警告函，立刻支付了赔偿，第二次被同一家企业起诉，在诉讼中很快同意赔偿和解，第三次又被该企业起诉，终于领悟到自己也要开发知识产权，在去年一年中就申请了一百多个专利。笔者另一个客户接受笔者建议，进行品牌经营，直接从品牌就获得了政府几百万的现金支助，从市场上获得的利润十几倍于政府的支助，其实就是一个简单的建议，企业因此尝到“甜头”后，立刻改变了对知识产权的认识，主动追着要求笔者为其做进一步的知识产权战略规划。
鸦片是被禁止流通的毒品，但是鸦片却不愁销售，知识产权是个好东西推行却是这么的困难，我们不得不思考。笔者认为不妨学习鸦片的行销方式，第一次、第二次鸦片基本都是免费的，当吸食者产生依赖后，不得不想方设法冒判刑的风险到处采购。对待知识产权我们同样可以给企业一点甜头，使企业从中获益后，就不愁企业不会自己投资去开发知识产权了。而这个甜头最少要让企业拥有专利，很多地方的知识产权局做的“灭零行动”只能针对规模以上的企业，只有先有了，才可能提出质量要求。因而笔者认为专利的数量是质量的前提，在我国目前的状况下，先提高数量，再考虑质量的政策是恰当的。
政府的资助花不了多少钱，我们又何必在意企业申请的是什么样的专利，关键是要激发企业对知识产权的兴趣，让企业从中尝到甜头，然后才有质量的提高。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com。
