贵阳市金阳新区行政许可行政处罚委托暂行规定
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贵阳市金阳新区行政许可行政处罚委托暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第13号
《贵阳市金阳新区行政许可行政处罚委托暂行规定》已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年七月十一日
贵阳市金阳新区行政许可行政处罚委托暂行规定
第一条 为推进金阳新区开发建设,规范金阳新区行政许可、行政处罚委托,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》有关规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本市金阳新区范围内实施行政许可委托和行政处罚委托,适用本规定。
第三条 在金阳新区实施行政许可、行政处罚委托的范围：
(一)由市规划行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(二)由市建设行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(三)由市人事行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(四)由市城市管理行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(五)由市房地产行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(六)由市人民防空行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(七)由市劳动和社会保障行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(八)由市林业绿化行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；
(九)由市人民政府批准的其他行政许可、行政处罚职能。
第四条 市规划、建设等行政机关在其法定职权范围内，可以依据本规定委托金阳新区有关行政机关实施行政许可，委托符合法定条件的组织实施行政处罚。
行政许可、行政处罚委托采取书面方式，内容应当包含委托机关、受委托机关（组织）、委托事项、委托时限、责任承担等。
行政许可委托，委托机关应当将受委托机关和委托行政许可内容予以公告。
第五条 委托行政处罚，受委托组织须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
第六条 委托行政机关对受委托行政机关（组织）实施行政许可（行政处罚）的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第七条 受季托行政机关（组织）在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可（行政处罚）；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可（行政处罚）。
第八条 本规定自公布之日起施行。
关于《贵阳市金阳新区行政许可行政处罚
委托暂行规定》的起草说明
2005年春节期间，胡锦涛总书记视察贵阳时，对金阳新区开发建设给予了充分肯定，指示“要建好金阳新区”。省委、省政府提出要把金阳新区建设成为贵州省的“浦东”。为认真贯彻落实胡锦涛总书记指示精神以及省委、省政府对金阳新区开发建设的新要求，抢抓机遇，进一步创新工作思路，把金阳新区打造成全省、全市改革开放的前沿，市委、市政府出台了《关于更快更好推进金阳新区开发建设的决定》（筑党发〔2005〕16号），在第三条中明确提出了“创新体制机制，确保金阳新区开发建设高效能运转，金阳新区开发建设实行封闭运行。市委、市政府授权金阳新区管委会享有市级管理权限和省下放给市级的管理权限，依法实行区内统一管理。金阳新区管委会设立规划、建设等相关部门，对涉及规划、建设等方面的行政许可、行政处罚事项享有市级管理权限，由市有关职能部门依法委托其办理，具体委托办法由市政府法制办制定，并报市委、市政府审定”。
一、制定的必要性
为了贯彻落实市委、市政府《关于更快更好推进金阳新区开发建设的决定》（筑党发〔2005〕16号）文件，保障金阳新区内行政许可、行政处罚的合法有效行使，根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》，实施行政许可、行政处罚委托，须依据法律、法规和规章的规定。因此，制定《贵阳市金阳新区行政许可行政处罚委托暂行规定》，显得十分迫切和必要。
二、制定依据和过程
（一）制定依据：
1、《中华人民共和国行政许可法》；
2、《中华人民共和国处罚法》；
3、中共贵阳市委、贵阳市人民政府《关于更快更好推进金阳新区开发建设的决定》（筑党发〔2005〕〕16号）。
（二）制定过程:
《决定》确定在金阳新区实行封闭化统一管理后，金阳新区管委会、市政府法制办立即组织专人就相关配套措施进行了调研，针对金阳新区建设的实际，为提高开发建设工作效率，提出对直接影响金阳新区开发建设进程的有关建设、规划方面的行政许可、行政处罚，以委托方式由金阳新区相关行政机关和组织实施，于今年5月拟出《规定》的草稿，征求了市相关部门的意见。市政府法制办、金阳新区管委会对所征求的意见进行了认真研究，依据《行政许可法》、《行政处罚法》，结合金阳建设实际，反复修改，形成草案，已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的问题
（一）关于行政许可、行政处罚委托
《行政许可法》第二十四条规定“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可”，《行政处罚法》第十八条规定“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚”。
为保证《决定》关于金阳新区开发建设封闭运行目标的实现，降低行政运行成本，提高工作效率，切实有效更快更好地推进金阳新区的开发建设，根据《行政许可法》、《行政处罚法》的上述规定，对直接影响金阳新区当前开发建设的行政许可、行政处罚，规定了以委托执法方式在区内实施运行。
（二）关于行政许可、行政处罚委托的范围
市委、市政府《关于更快更好推进金阳新区开发建设的决定》（筑党发〔2005〕16号）第三条提出“市委、市政府授权金阳新区管委会享有市级管理权限和省下放给市级的管理权限，依法实行区内统一管理。金阳新区管委会设立规划、建设等相关部门，对涉及规划、建设等方面的行政许可，行政处罚事项享有市级管理权限，由市有关职能部门依法委托其办理”。为了贯彻落实市委、市政府的上述要求，金阳新区管委会经与市有关职能部门对接，在《规定》第三条中将金阳新区行政许可、行政处罚委托范围明确为：（一）由市规划行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；“（二）由市建设行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（三）由市人事行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（四）由市城市管理行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（五）由市房地产行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（六）由市人民防空行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（七）由市劳动和社会保障行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（八）由市林业绿化行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；（九）由市人民政府批准的其他行政许可、行政处罚职能”。
（三）关于行政处罚委托中受委托组织的条件
行政处罚委托受托组织的条件，《行政处罚法》第十九条规定为：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
（四）关于委托方式及要求
《规定》第四条明确了金阳新区行政许可、行政处罚委托方式为书面委托方式，委托书应载明委托机关，受委托机关（组织）、委托事项、委托时限、责任承担等内容。《规定》施行后10日内，市有关行政机关应提出行政许可、行政处罚委托方案，送市政府法制办审核后报市政府批准。
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市本级追加单位支出预算管理办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁政办发[2006] 61 号
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市本级追加单位支出预算管理办法的通知
市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《铁岭市本级追加单位支出预算管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二oo六年八月二十六日
铁岭市本级追加单位支出预算管理办理
为加强财政资金管理，强化预算约束，规范单位预算追加，深化部门预算改革，根据《预算法》和预算管理制度的有关规定，结合市本级实际情况，特制定本办法。
一、追加单位支出预算的内容
追加单位支出预算(以下简称追加预算)，是指在财政年度预算执行过程中，对那些未列入市直单位年初预算，但确需政府动用机动财政资金和各类专项资金安排，由财政部门按一定程序增加的单位各项支出预算。
主要内容包括：追加市直单位年初预算之外的办公费、邮电费、水电费、差旅费、交通费、会议费、杂支费等一般公用经费的支出预算；追加市直单位年初预算之外的购置费、房屋维修费、车辆大修费、大型会议费、大宗印刷费、出国经费、招商费等专项经费的支出预算；追加市直单位年初预算之外的行政性收费和罚没办案补助费的预算；追加因国家及省出台重大政策需增加的支出预算；追加市委、市政府重大决策需增加的支出预算；追加发生特大自然灾害及突发公共事件需增加的支出预算；追加经市委常委会议、市政府常务会议和市长办公会议等各类会议确定的需要使用预算内外资金安排的各项经费和专项支出预算。
二、追加预算的原则
(一)不可预见原则。年初预算安排中没有预计到的国家及省出台重大政策，市委、市政府重大决策，突发公共事件等事项确需动用财政资金的，予以核定追加。
(二)政策性追加原则。上级下达专项资金和上年结转专项资金，按上级政策要求及按上年有关政策予以追加。
(三)政府审批原则。追加预算必须经过市政府审批后，予以核定追加。
(四)预算内外结合原则。追加预算要统筹使用预算内外财力，先外后内，内外结合。
(五)需求与可能原则。按照轻重缓急，结合市本级财政状况，在综合平衡的基础上，予以核定追加。
三、追加预算的办法
(一)一般公用经费的追加预算
市直单位的办公费、邮电费、水电费、差旅费、交通费、会议费、杂支费等一般公用经费要严格按照年初预算执行，包干使用，一般不予追加预算；确有超支的，可以通过三个途径追加预算：一是市直单位征收的非税收入超收；二是市直单位取得的招商弓l资奖励经费；三是预算内机动财力。
(二)专项经费的追加预算
1．专项业务费：未列入市直单位年初预算，但在预算执行中按照市委、市政府和上级行政主管部门要求开展的专项工作所需业务经费，要尽量通过年初预算核定的业务费解决；确需追加的，可以通过两个途径解决：一是市直单位征收的非税收入超收；二是预算内机动财力。
2．设备购置经费：市直单位要充分提高现有车辆、办公桌椅、电子设备、专用设备等办公设备的使用效率，单位内部设备实行调剂使用，资源共享，确需购置的，按以下方式解决：
(1)车辆购置。一是购置车辆要严格执行车辆编制规定，如果存在超编车辆，要先由超编车辆替换；行政单位编制内的车辆更新和增编要由分管财政副市长和市长审定；事业单位车辆购置要由分管市长审定。二是市级领导机构车辆购置要由秘书长联席会议统一研究提出意见，并由市财政局上报分管财政副市长和市长审定；其他行政单位车辆购置要由市财政局审核后统一上报分管财政副市长和市长审定；事业单位车辆购置要经分管副市长审定后由财政从专项经费中予以补助。
(2)办公桌椅、电子设备等办公设备购置。市直单位办公设备的购置可以通过三个途径解决：一是市直单位征收的非税收入超收；二是市直单位取得的招商引资奖励经费；三是预算内机动财力。
3．会议费：市直各单位要严格执行《铁岭市机关事业单位会议费开支规定》，一类会议由主办单位申请，市委常委会议、市政府常务会议审查批准；二类会议由主办单位申请，市委、市政府主管领导同意，并报市政府分管财政副市长审查批准后，由市委办、市政府办开具会议许可证。一类和二类会议由主办单位编制会议经费预算，填制会议预算申请表，并经主办单位领导签批后，报市财政局审核，然后下达会议费控制指标，按政府采购程序办理，在控制指标内据实结算，超预算部分财政不予增核指标。未经批准召开的会议，财政不予核销。三类会议由各单位领导办公会议审批，会议经费由各单位自理。
4．奖励费：以市委、市政府名义对先进集体和个人的表彰经费由承办单位申报，经分管财政副市长审批后，财政部门予以核拨；各单位自行召开的表彰会议所发生的表彰经费，由各单位自筹经费解决。
5．出国、出省招商考察经费：一是出国经费。以市委、市政府名义组织的出国招商考察费用，经分管财政副市长审批后，财政部门予以核拨；各单位随省各部门或其他途径出国考察经费由各单位招商引资奖励经费解决。二是出省经费。以市委、市政府名义举行的大型招商活动，经分管财政副市长审批后，财政部门予以核拨；对各部门自身开展的招商活动经费从本单位招商引资奖励经费中列支。
6．房屋维修和基建经费：市直单位房屋维修项目，应由单位提出项目申请和经费预算，由市财政局委托专业机构审核后，履行预算追加程序。新建或翻建的基建项目支出，应按基本建设程序要求办理立项可研手续后，由单位提报项目预算，由市财政局委托专业机构进行审核，报市政府常务会议研究通过后，履行追加程序。
四、追加预算的审批
市直单位追加预算实行单位申报、财政审核、政府审批制度。
(一)单位申报、财政受理。申请追加预算的单位要以行政机关公文格式起草规范、完整的申请报告，主要内容包括：申请追加预算的必要性、有关政策依据、所需资金数额、明细项目预算、预计使用效果等详细情况及附件。申请报告(原件)经本单位主要领导签字后送市财政局相关科室，由市财政局受理报告的相关科室将申请报告转送办公室登记扫描进入追加预算指标管理网络系统。
(二)财政审核、整理报批。财政部门审核一律在追加预算指标管理网络系统内部完成，由局长和分管副局长按各自分工分发申请报告，并签署审核意见。财政部门相关科室本着勤俭节约、严管支出的原则，认真按规定、制度、办法审核，并于5日内提出详细的调研意见，由市财政局预算科整理后统一上报市政府定期审批。
(三)政府审批、财政追加。追加预算审批属于动用年初预算安排专项支出的，由单位申报项目，报市财政局相关科室。市财政局提出审核意见，并按照市政府领导分工，定期上报市政府分管副市长审定，并上报常务副市长和市长备案。追加预算属于动用预备费和其他机动财力的，5万元及以下的，由市财政局审核，并提出审核意见后，统一上报分管财政副市长审定；5万元及以上的，由市财政局初审后，统一上报分管财政副市长审定；50万元及以上的，由市财政局提出初步意见，经分管财政副市长签署意见后报市长审定。
经市政府审批同意的申请报告，由市财政局及时办理追加预算指标，应政府采购的，必须实行政府采购；年终对追加预算资金的使用情况进行绩效评价，发现问题的进行通报。
未经批准的申请报告，市财政局要及时向申请单位回复未能追加或暂缓追加的理由和意见。
五、本办法由铁岭市财政局负责解释。
六、本办法自2006年7月1日起执行，《铁岭市本级专项经费预算管理暂行办法》(铁政办发[2000]35号)同时废止。
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府文化合作协定一九九二年至一九九四年执行计划
中国政府 孟加拉人民共和国政府
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府文化合作协定一九九二年至一九九四年执行计划
（签订日期１９９１年１２月１２日 生效日期１９９１年１２月１２日）
为进一步发展在教育、文化和体育领域的关系，根据中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府签订的文化合作协定第六条，双方就一九九二至一九九四年执行计划达成协议如下：
一、文化艺术
１．中方将派一艺术团或表演艺术家小组访孟。
２．孟方将派一艺术团或表演艺术家（包括魔术师）小组访华。
３．孟方将派４—６人文艺界人士代表团访华。
４．孟方将派２—３人文物和博物馆专家小组访华。
５．双方将互派２—３名画家到对方国家进行两周的工作访问。
６．双方将鼓励用本国语言出版对方国家的历史和文学作品。
７．双方将相互推荐并交换各自的优秀文学作品，交换图书及资料。
８．双方将互派政府文化官员代表团访问对方国家。
二、体育
９．中方将向孟方派出乒乓球、体操、篮球以及水上运动的教练，时间为１—２年。经费条件由双方体育组织另商。
１０．双方将互派年龄组的运动员和体育官员参加对方的足球比赛，具体事宜由双方的足球协会商定。
三、教育
１１．孟方将在本计划有效期内派３—５人教育代表团访华。
１２．中方将在本计划有效期内派３—５人教育代表团访孟。
１３．中方将每年向孟方提供１６名奖学金名额，并提供他们来华学习和毕业回国的往返国际机票。具体学习科目另商。
１４．孟方将每年向中方提供３名奖学金名额并接待中方根据需要派出的少数访问学者。具体学习科目另商。
四、广播、电影、电视
１５．双方将互派新闻、广播、电视代表团访问对方国家。
１６．双方将互换电视节目及音乐录音。
１７．双方将鼓励两国电影界进行交流与合作。
五、费用及其他
１８．实施本计划规定的交流项目所需费用，由派遣方负担派出人员的国际旅费，接待方负担其在国内期间的食宿、交通、以及突然生病的医疗费用；双方举办展览的费用，由派出方负担展品的国际运费，接待方负担展览的组织和展出费用；如有特殊情况，双方另商。
１９．凡本执行计划中未具体规定执行时间和人数的交流项目，可由双方有关部门进一步协商。
２０．在本执行计划有效期间，如有一方提出新增加而又未列入本计划的交流项目双方可根据需要与可能另行商定。
本执行计划自签字之日起生效。
本执行计划于一九九一年十二月十二日在北京签订，一式两份，每份都用中文、孟加拉文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 孟加拉人民共和国政府
代 表 代 表
高运甲 马立克
（签字） （签字）
