昆明市人民政府关于人防工程平时使用的暂行规定

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分秒之争：一位消费者的维权之路



云南省高级人民法院 :唐时华、童晓宁、赵丽琳


手机计费按秒还是按分？一场关于消费权益的诉讼由此展开，按分钟计费，是国家的明确规定，还是运营商的霸王条款？2007年，云南电视台法制栏目《与法同行》首播节目《分秒之争》讲述了一名消费者因为手机引起了社会的广泛关注。

整整大半年，昆明的消费者马涛都有点儿烦，因为从2006年8月份开始，他发现自己的手机话费都是以分钟来计算的，而通话时间不到1分钟也都按1分钟收了。马涛觉得这钱出得冤枉。带着这种疑惑，马涛向联通公司的有关人员就收费的依据进行了电话咨询，并要求联通公司出具明确的书面解释。马涛觉得，自己作为消费者，对手机收费情况享有知情权，特别是没打够1分钟也按1分钟计的这个问题，联通公司没能作出合理的解释，他认为这侵犯了自己的合法权益。于是，一纸诉状，把中国联通有限公司、中国联通有限公司昆明分公司告上了法庭。

2007年5月14号，昆明市五华区人民法院公开开庭审理了此案。

在诉状中，原告马涛请求法院判令联通公司停止侵犯原告的知情权，并向原告明确说明收取手机有关信息费和手机通话时间在1秒至59秒之间都要按1分钟收取通话费的依据。

对于马涛的诉讼请求，被告方的代理人卜海泉认为，当消费者要求经营者提供某些消费信息，经营者置之不理或者提供的答复不能达到消费者的要求，在这种情况下，可以说侵犯了消费者的知情权。但是如果马涛并没有要求经营者提供上述信息，而是仅仅因为自己不了解某些情况，就向法院起诉自己的知情权受到了侵犯，这无疑是不符合法律规定的，从逻辑上也解释不通。

法庭上，双方围绕联通是否侵犯了消费者的知情权问题展开了辩论。 马涛认为，原告从2003年起就与被告订立了电信服务合同关系，但令人遗憾的是，在履行合同的过程中，原告曾经多次致电向被告询问有关收取信息费及其价格的依据，被告都未给予明确的书面答复。对于马涛的疑问，联通公司并不认可，联通公司认为。自己有完善的营业厅的客服系统,可以保障用户相应的知情权得到一个保护，不存在侵犯马涛的知情权问题。

法庭上，联通公司出示了国家计委1995年第946号文件，在这份文件里面，国家计委批复同意了联通公司的资费标准，其中就专门涉及到通话时间不满1分钟按1分钟计的内容。

法庭上，联通公司向马涛出示了相关收费依据，马涛也表示通过诉讼，自己已经知晓了按分钟收取的依据，自己的知情权已经得到了实现，按分还是按秒计费的问题已经引起了社会的关注和思考，他打官司的目的已经达到了。在法庭的主持下，双方最终达成了调解协议。

庭审过后，记者采访了当事双方。以下是双方当时颇有意思的一个采访记录： 杨艳（联通公司昆明分公司业务经理）：目前呢我们国家的电信资费是有国家定价，国家的指导价以及市场指导价这三个因素决定的。其中呢，它主要是以国家定价和国家的指导价为主，市场调节价为辅。我们电信运营商实际上是在国家的物价部门以及通信管理局的规定的资费标准下进行资费调整。

马涛：根据现在这个通信营运商的技术含量，他已经可以达到以秒计费的这种技术水平，我认为他就应该可以按秒来计算消费者这个话费。

杨艳；那么按秒计费就技术上来说，应该是可以实现的。但是从经营的机构体制上来说，是否有这样的必要。

在联通公司看来，按秒计费的必要性值得考虑。可是马涛并不这样认为，因为这个非常有心的马涛，在2006年8月份去打话费清单的时候，发现一个重要问题。因为马涛自己在2006年8月份的一个话费清单，以秒计费和以分钟计费之间相差的比例是达到22%左右。就是当你的通话次数越多的时候，以秒计费与以分钟计费之间的差额将会越来越大。马涛认为按秒收费，自己的话费就会大大的降低，对这种看法，联通公司又是怎么看的呢？

联通公司认为，实际上降低计费单元，并不一定会降低收益，而且对计费来说是相当麻烦的一个事情。

据了解，长途电话早就实现了按每6秒计费，为什么市话不能按6秒来计呢？联通公司用了一句话来反问：“真正的实现以6秒计费，那么可能又会有消费者来问：1到5秒，为什么要按6秒来计费，这样的话实际上意义不是太大。”

但是马涛却不认同，他认为，如果每个人多收一元的话，一千万个的消费者就是一千万。下一步是不是会引起有关部门的注意，将1分钟收费能不能改成按1秒钟来计费。 面对这样的矛盾，一直致力于反垄断法的研究云南财经大学法学院的教授齐虹丽是这样解释的：一个权利，以知为前提，如果消费者的知情权都得不到保障的话，其他权利就不可能得到保障了。我们国家，包括《消费者权益保护法》和《电信条例》都做了一些规定。有了权利的规定，相应的义务又是什么呢？这方面规定得不是很协调。有了义务的规定，不履行义务又该如何处罚呢？这方面也没有衔接地非常好。

同样，昆明理工大学法学院的副院长陈兴华教授认为，在我们许多的公共服务行业都涉及到在收费标准设计的时候有值得斟酌的地方。像停车费不满半小时按半小时收费；宾馆里边住房子，只要超过十二点就统统按半天收费，超过六点按一天收。这都是单方设定的收费标准。作为消费者来讲，我们对于向自己收费的情况，如果认为不合理的，有理由提出质疑。或者说，有理由说不。

近年来，针对消费权益起诉的案件在全国各地频频的出现，比如说，轰动一时的“春运涨价”问题、“高架路收费不合理”、昆明的某大学学生状告银行收取小额账户管理费的案件。这些案件在全国范围都引起了广泛的关注，也促进了消费者权益的保护。此外，国家也开始逐步规范相关领域的收费，一些相关法规陆续出台。马涛状告联通公司这个案件虽然以调解的方式结案了，但是它给我们带来的思考却仍在继续：消费者如何更好地维护自己的合法权益，经营者如何更好地履行自己的法定义务，市场管理如何更加规范，法律法规如何更加完善，这都值得我们去进一步的探索。




山西省太原市人民政府


太原市人民政府关于印发太原市实施《工伤保险条例》细则的通知

并政发〔2004〕30号
2004年10月15日

各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各直属机构：
　　《太原市实施〈工伤保险条例〉细则》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
　　
太原市实施《工伤保险条例》细则

　　第一条 根据国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）和《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》（以下简称《试行办法》），结合本市实际，制定本细则。
　　第二条 本市行政区域内的各类企业（以下称用人单位），应当依照《条例》、《试行办法》及本细则的规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。
　　第三条 市劳动保障行政部门负责全市的工伤保险工作。市辖清徐、阳曲、娄烦县及古交市（以下称三县一市）劳动保障行政部门，按照市统一规定，做好本辖区内的工伤保险工作；市及三县一市设立工伤保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
　　第四条 工伤保险基金实行全市统筹。工伤保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
　　第五条 建立工伤保险储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付。工伤保险储备金按当年基金征缴总额的20%提取。需要动用储备金时，经办机构应当向市劳动保障行政部门报告，由市劳动保障行政部门会同市财政部门审查提出意见后，报市人民政府批准。
　　储备金不足支付时，由市人民政府垫付。
　　第六条 本市工伤保险三类行业的基准费率分别确定为：一类行业为用人单位职工工资总额的0.6%；二类行业为用人单位职工工资总额的1.2%；三类行业为用人单位职工工资总额的2.4%。在基准费率的基础上，经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，一至三年浮动一次缴费费率，具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生、安全生产监督管理部门制定。
　　第七条 用人单位应当参加工伤保险而未参加的；少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费的；未按时缴纳工伤保险费的，应当补缴工伤保险费。
　　未参加工伤保险的职工发生工
　　伤或者职工在用人单位欠缴工伤保险费期间发生工伤的，由用人单位按照《条例》、《试行办法》和本细则规定的工伤保险待遇项目、标准向工伤职工支付费用，工伤保险基金不予补支。
　　用人单位未按时缴纳工伤保险费，欠缴前已由工伤保险基金支付工伤职工保险待遇的，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付；补缴后工伤保险基金予以补支。
　　第八条 用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工应享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。用人单位足额缴纳工伤保险费后，重新核定工伤保险待遇。重新核定前工伤保险待遇的差额，工伤保险基金不予补支。
　　第九条 职工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，用人单位应向有管辖权的市或三县一市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇特殊情况，期限内不能提出工伤认定申请的，书面报劳动保障行政部门批准，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过150日。
　　用人单位未在规定时限内提交工伤认定申请的，此期间发生的符合《条例》规定的工伤待遇等有关费用，由用人单位负担。
　　第十条 用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属、工会组织可在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向有管辖权的市或三县一市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
　　第十一条 用人单位、工伤职工或其直系亲属、工会组织在提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表，并附职工的居民身份证复印件；提交职工受伤害或患职业病时与用人单位签订的劳动合同文本复印件或建立劳动关系的有效证明，以及医疗机构出具的职工受伤害时初诊诊断证明书或职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）。有下列情形之一的，还应当分别提交相应证据：
　　（一）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照复印件或工商行政管理部门出具的查询证明；
　　（二）职工死亡的，提交死亡证明；
　　（三）在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的，提交事故的相关证据材料；
　　（四）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交公安机关的证明或人民法院的判决书或其他有效证明。
　　（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安机关证明或其他证明；发生事故下落不明认定因工死亡的，提交人民法院宣告死亡的结论；
　　（六）在上下班途中（或非上下班途中但符合本条第三项情形），受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理部门的责任认定书或其他有效证明；
　　（七）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的，提交突发疾病时目击证人的证明材料及医疗机构的抢救证明；
　　（八）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，按照法律法规规定，提交民政部门或其他相关部门的证明；
　　（九）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。
　　第十二条 市或三县一市劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的予以受理；申请材料不完整的，一次性书面告知申请人需要补证的全部材料。申请人在30日内补证全部材料的，应当受理。
　　第十三条 用人单位未参加工伤保险或者未给工伤职工缴纳工伤保险费的，工伤职工的工伤认定调查核实费用由用人单位支付。
　　第十四条 工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
　　（一)自事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起超过一年提出申请的；
　　（二）受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或超过法定退休年龄人员的；
　　（三）属于《条例》第六十三条、《试行办法》第二十六条规定情形的。
　　对不予受理的工伤认定申请，市或三县一市劳动保障行政部门应当自收到申请之日起15日内书面告知申请人。
　　第十五条 市或三县一市劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。
　　职工或其直系亲属认为是工伤，用人单位持相反意见的，用人单位应当承担举证责任，并在接到劳动保障行政部门举证通知后15日内提交证据。在规定时限内未提交证据的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。
　　第十六条 市或三县一市劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并在工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送达认定申请人以及受伤害职工（或其直系亲属）和用人单位，同时抄送经办机构。三县一市劳动保障行政部门作出工伤认定决定后，应及时报市劳动保障行政部门备案。
　　认定为工伤或者视同工伤的，除工亡职工外，应当核发《职工工伤证》，《职工工伤证》由工伤职工本人保管，用人单位不得扣留。
　　第十七条 工伤职工停工留薪期满或者停工留薪期内治愈的，用人单位、工伤职工或者其直系亲属应当向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，填写《劳动能力鉴定申请表》并提交工伤认定决定、《职工工伤证》、职工工伤医疗的诊断证明书、检查结果、诊疗病历等资料。工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。
　　三县一市辖区内用人单位工伤职工的劳动能力鉴定，由用人单位、工伤职工或其直系亲属向所在县(市)劳动保障行政部门提出，县(市)劳动保障行政部门按前款规定的资料要求受理后报市劳动能力鉴定委员会。
　　第十八条 市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。
　　鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可适当延长，但延长期限不得超过30日。
　　鉴定过程中,专家组认为需要做进一步检查的,可以要求工伤职工到指定医疗机构进行医学检查。检查时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
　　第十九条 用人单位、工伤职工或其直系亲属对市劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论不服的，应当在收到结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，并书面说明原因；省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论为最终结论。
　　申请劳动能力再次鉴定或复查鉴定的鉴定结论与原鉴定结论一致的，鉴定费用由申请人承担。
　　劳动能力复查鉴定适用劳动能力鉴定程序。
　　第二十条 用人单位、工伤职工或其直系亲属向经办机构提出工伤保险待遇申请，应当填写工伤保险待遇申请表并提交下列材料：
　　（一）工伤认定结论；
　　（二）劳动能力鉴定结论；
　　（三）工伤职工因工作遭受事故伤害或患职业病前12个月的缴费工资证明。
　　申请因工死亡供养亲属抚恤金待遇的，应当提供前款第（一）、（三）项规定的材料及被供养人的户口簿、居民身份证以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明。
　　有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
　　（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处乡（镇）人民政府出具的证明；
　　（二）被供养人属于养父母、养子女的，提交公证书；
　　（三）被供养人属于完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。
　　第二十一条 工伤职工因日常生活或就业需要安装、配置辅助器具的，应当由工伤医疗机构提出建议，经市劳动能力鉴定委员会确认，到依据《条例》第四十五条签订服务协议的工伤辅助器具配置机构安装、配置。辅助器具安装、配置结算的具体规定由市劳动保障行政部门制定。
　　第二十二条 劳动能力鉴定委员会复查认定，工伤职工伤残等级、生活自理障碍等级发生变化的，自作出鉴定结论次月起，工伤职工伤残津贴、生活护理费相应调整。
　　第二十三条 领取工伤保险待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或社会保障事务所应当及时告知经办机构。
　　第二十四条 在非法用工单位受到事故伤害或患职业病，用人单位使用童工并致伤残，拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属可以向劳动保障监察部门举报。经查证属实的，劳动保障监察部门依法处理。
　　第二十五条 用人单位在参加工伤保险社会统筹之前发生的职工工伤，其职工的工伤保险待遇由用人单位按有关规定负担。
　　第二十六条 本细则未作规定，但国家、本省已有规定的，从其规定。
　　第二十七条 本细则由市劳动保障行政部门负责解释。
　　第二十八条 本细则自发布之日起施行。