关于印发《湖南省办理死刑第二审法律援助案件补贴暂行办法》的通知
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关于印发《湖南省办理死刑第二审法律援助案件补贴暂行办法》的通知
湖南省司法厅
关于印发《湖南省办理死刑第二审法律援助案件补贴暂行办法》的通知
湘司发〔２００７〕９９号
各市州司法局：
根据国务院《法律援助条例》和《湖南省法律援助条例》的规定，湖南省司法厅制定了《湖南省办理死刑第二审法律援助案件补贴暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何意见和问题，请及时上报。
附：湖南省办理死刑第二审法律援助案件补贴暂行办法
湖南省司法厅
二００七年八月九日
湖南省办理死刑第二审法律援助案件补贴暂行办法
第一条 为确保死刑第二审法律援助案件律师辩护的顺利进行，根据国务院《法律援助条例》和《湖南省法律援助条例》的规定，就法律援助律师办理死刑第二审案件的办案补贴问题，制定本办法。
第二条 本办法规定的补贴包含法律援助律师阅卷、会见上诉人（原审被告人）、调查取证、出庭等产生的交通费、住宿费、通讯费、文印费、伙食补助等费用。
第三条 补贴标准
根据我省各地经济发展水平及案件上诉人（原审被告人）羁押地、开庭地、主要证据调查地所处地理位置分成五类地区，确定死刑第二审法律援助案件的补贴标准。
（一）长沙市（含县、市、区，下同），每件案件每人补贴１０００—１６００元；
（二）株洲市、湘潭市、益阳市，每件案件每人补贴１６００—２２００元；
（三）岳阳市、衡阳市、常德市、娄底市，每件案件每人补贴１８００—２６００元；
（四）郴州市、永州市、邵阳市、张家界市，每件案件每人补贴２２００—３０００元；
（五）怀化市、湘西自治州，每件案件每人补贴２５００—３５００元。
在每类地区的补贴标准幅度内，省法律援助中心制定每个县（市、区）的具体补贴标准。
第四条 重大疑难复杂案件，办案成本确实明显超过本办法规定的补贴标准的，援助律师可向省法律援助中心提出书面申请，经省法律援助中心审核，报主管厅领导批准后可适当提高标准，但最多不能超过原标准的２０％。
每件案件原则上只指派一名律师承办，重大疑难复杂案件根据需要可指派两名律师承办。
第五条 法律援助律师应当自法律援助案件办结后１５日内，向省法律援助中心提交承办案件的材料。经审查，不符合要求的，应当改正或补齐。案件材料包括：
（一）湖南省高级人民法院指定辩护人通知书；
（二）湖南省高级人民法院开庭通知书；
（三）一审判决书或裁定书；
（四）上诉书；
（五）湖南省法律援助中心指派通知书；
（六）湖南省法律援助中心刑事指定辩护公函；
（七）会见上诉人（原审被告人）笔录；
（八）阅卷笔录；
（九）二审辩护词；
（十）二审开庭笔录；
（十一）湖南省高级人民法院判决书或裁定书；
（十二）其他与案件有关的证据、材料；
（十三）结案报告表；
（十四）结案存档表。
第六条 办案补贴的发放办法
省法律援助中心自收到法律援助律师所交结案材料之日起３０日内进行审核，按照补贴标准及案件承办情况确定具体的补贴金额，填写《法律援助办案补贴审批单》，由省法律援助中心负责人批准发放。费用从死刑第二审案件开庭审理专项经费中列支。
第七条 法律援助律师具有下列情形之一的，不予支付办案补贴：
（一）办理法律援助案件中收取财物的；
（二）擅自终止或者将案件转委托他人办理的；
（三）未经省法律援助中心同意，接受转委托的；
（四）未按照刑事辩护程序阅卷、或未会见上诉人（原审被告人）、或未撰写辩护词、或未出庭辩护的；
（五）有事实证明法律援助律师不履行职责，被省法律援助中心决定更换的；
（六）受援人或其亲属、人民法院投诉或反映法律援助律师不履行职责，经查属实的；
（七）结案时所提交材料不符合要求，或者经补正后仍不符合规定的。
第八条 法律援助律师遇有下列情形之一的，应当向省法律援助中心报告，经审查核实的，终止该项法律援助：
（一）受援人又自行委托律师的；
（二）受援人要求终止法律援助的。
第九条 经省法律援助中心决定终止的法律援助案件，如法律援助律师未开展实质性工作的，不予支付补贴；如已开展实质性工作的，可分阅卷、会见上诉人（或原审被告人）、撰写辩护词、开庭四个阶段，每个阶段按本办法补贴标准四分之一支付补贴。
第十条 ２００６年６月１日以后省法律援助中心指派的死刑第二审法律援助案件，参照本办法的规定补发办案补贴。
第十一条 本办法由省司法厅负责解释。
第十二条 本办法从２００７年９月１日起执行。
贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法
贵州省人民政府
贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法
第83号
《贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法》已经2005年5月24日省人民政府第2 9次常务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
省 长石秀诗
二○○五年八月五日
贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范风景名胜区开发经营活动，保障国家利益、公共利益以及风景名胜区内项目特许经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域各级风景名胜区内项目特许经营和监督管理活 动。
第三条 本办法所称风景名胜区内项目特许经营，是指公民、法人或者其它组织按 照特定程 序、法定标准和条件，在一定期限和范围内，有偿取得从事风景名胜区内整体或者单个项目 投资、经营权利的活动。
特许经营的项目包括风景名胜区内基础设施建设以及维护、交通（车队、船队、游路、索道 等）、漂流及必要的餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像和游客服务等。
宗教活动场所不得列入特许经营项目的范围。
第四条 风景名胜区应当依法编制规划。风景名胜区总体规划和控制性详细规划未经批准的，禁止开发建设和实施特许经营。
实施特许经营的项目，应当符合经批准的规划，并按照规定程序报批。
第五条 风景名胜资源属国家所有，不得违反国家有关法律法规出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。
特许经营范围内国家投资形成的资产，其所有权和收益权属于国家；经依法评估后，可以采 取作价入股、租赁等方式由特许经营者经营管理。
第六条 特许经营者在特许经营期内，按规划在特许范围内更新、改造和新建的人文景观以及其他设施，在特许经营期满或者终止后，无偿归政府所有。
第七条 风景名胜区内项目特许经营权（以下简称特许经营权）的授权主体是风景名胜区所 在地的市（州、地）人民政府（行署）、县（市）人民政府或者其确定的建设行政主管部门 、风景名胜区管理机构（以下简称授权主体）。
第八条 省建设行政主管部门负责全省风景名胜区内项目特许经营的指导和监督工作。
风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以上建设行政主管部 门负责特许经营项目的具体实施和监督管理工作。
有关行政主管部门按照各自职责，对特许经营活动实施监督。
第二章 特许经营权
第九条 风景名胜区内项目特许经营可以采取下列方式：
（一）整体项目的特许经营最长期限为20年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名 胜区总体规划和控制性详细规划允许范围内的所有开发性和经营性项目进行投资建设、经营 ，期满后按特许经营协议无偿移交政府。
（二）单个项目特许经营最长期限为15年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名胜 区总体规划和控制性详细规划允许范围内的单个开发性或者经营性项目进行建设、经营，期 满后按特许经营协议无偿移交政府。
第十条 风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以 上建设行政主管部门应当根据风景名胜区规划和发展需要，制定项目特许经营方案。
国家重点风景名胜区内项目特许经营方案，应当经省建设行政主管部门组织相关部门及专家 进行可行性论证并核准后，方可组织实施。
省级、县（市）级风景名胜区内项目特许经营方案，应当经市（州、地）建设行政主管部门 组织相关部门及专家进行可行性论证并核准后，方可组织实施,并且应当报省建设行政主管 部门备案。
第十一条 授权主体应当按招标投标法的规定，采用开发计划招标方式确定特许经 营者。
开发计划应当包括保护措施、规划实施、项目设置、投资计划、投资分析、营销策略、开发 目标等内容。
通过依法招标不能确定特许经营者的，国家重点风景名胜区经省人民政府批准，省级、县（ 市）级风景名胜区经省建设行政主管部门批准，授权主体可以采取其他公平竞争方式授予经 营者特许经营权。
第十二条 特许经营权的投标人应当具备以下条件：
（一）法定的投标人主体资格；
（二）完整可行的开发计划；
（三）技术、经营负责人有相应从业经历和业绩，其他关键岗位人员有相应的从业能力；
（四）相应的资金、设备和设施等；
（五）无失信记录。
第十三条 授权主体应当与中标人或者依法确定的特许经营者签订特许经营协议。 特许经营协议应当包括下列内容：
（一）项目名称、内容；
（二）特许经营范围、方式和期限；
（三）门票收取方式；
（四）资源保护、生态建设的措施及资金；
（五）产品或者服务的数量、质量和标准；
（六）投融资期限和方式；
（七）债务的解决方式；
（八）特许经营权使用费收取方式和标准；
（九）特许经营权收回和终止时的资源保护、资产处置；
（十）特许期满或者政府提前收回项目的方式、程序；
（十一）违约责任；
（十二）争议解决方式；
（十三）双方认为应当约定的其他事项。
第十四条 国家重点风景名胜区的特许经营协议草案，报省建设行政主管部门核准 后，由授权主体与特许经营者签订。
省级、县（市）级风景名胜区的特许经营协议草案，由授权主体与特许经营者签订后，报省 建设行政主管部门备案。
第十五条 省建设行政主管部门应当自收到国家重点风景名胜区的特许经营协议草 案之日起 20日内做出决定。20日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应 当将延长期限的理由告知行政管理相对人。
第十六条 取得特许经营权的特许经营者，应当支付特许经营权使用费。
特许经营权使用费的标准由省建设行政主管部门会同省级财政、价格主管部门制定。
特许经营权使用费由授权主体收取，纳入同级地方财政基金预算，专项用于风景名胜区的保 护、规划、建设和管理。
新设立的风景名胜区的整体特许经营项目的特许经营权使用费，经特许经营权使用费标准制 定部门批准后，可以在取得特许经营权后5年内减缴、免缴。
第十七条 风景名胜区门票按有关规定收取和管理。门票价格由价格 主管部门依法制定和调整。
第十八条 特许经营者在特许经营协议约定范围内自主经营、自担风险，任何单位 或者个人不得非法干涉。
第十九条 特许经营期间，因不可抗力无法正常经营时，特许经营者应当向授权主 体提出申请，经核准后，可以提前终止特许经营权。
第二十条 授权主体应当在特许经营权期限届满时，按照本办法第十一条的规定重 新 选择特许经营者。重新选择特许经营者时，原经营者在同等条件下享有优先权。
第二十一条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权以及风景 名胜资源。
第三章 监督管理
第二十二条 授权主体对特许经营者的以下行为进行监督管理：
（一）保护风景名胜资源不受损害；
（二）按照国家或者行业标准、要求提供安全、优质、稳定的服务，并实行普遍服务；
（三）按规划维护、更新、改造或者新建人文景观；
（四）按规划完善游路、供水、供电、排污以及环境卫生等公用设施；
（五）执行价格主管部门依法制定的价格。
第二十三条 授权主体应当履行以下义务：
（一）负责拟订招标文件，组织招标；
（二）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议，督促特许经营者实施开发计划；
（三）受理并答复对特许经营者的投诉；
（四）制定临时接管应急预案。
第二十四条 特许经营者在经营期内有下列行为之一的，授权主体应当责令限期改 正；逾期不改的，由授权主体实施临时接管：
（一）擅自处分特许经营权、风景名胜资源或者变更特许经营内容的；
（二）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
（三）经营活动严重违反规定，或者经营设施、安全设施不符合标准，或者存在安全隐患的 。
第二十五条 特许经营权被实施临时接管或者提前终止后，原特许经营者应当在授 权主体规 定的时间内，将维持特许经营业务正常运行所必需的资产、档案移交授权主体。在授权主体 完成接管前，特许经营者应当按授权主体的要求，履行职责，维持正常经营。
第二十六条 授权主体会同有关部门按照本办法第二十二条规定，对特许经营者每 2年实施一次评估。
有关行政主管部门及授权主体在实施监督、检查时，不得妨碍特许经营者的合法经营活动。
第二十七条 特许经营项目的产品、服务价格实行政府定价或者指导价的，由价格 主管部门依法制定和调整。
第四章 法律责任
第二十八条 特许经营者有本办法第二十四条规定行为，被授权主体实施临时接管的 ，自被接管之日起3年内，该特许经营者不得在我省从事风景名胜区内项目特许经营活动。
第二十九条 特许经营者违反本办法，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由授权 主体或者 其他有关部门责令限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并可以处1万元以上3万元以下罚款 ；情节严重的，撤销特许经营权：
（一）在经营活动中破坏特有景观或者使其失去原有科学、观赏价值的；
（二）不按批准的景区规划建设的。
第三十条 特许经营者违反本办法，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由授权主 体或者其 他有关部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，撤销特许经营 权：
（一）2年内没有实施开发计划的；
（二）不按规定缴纳特许经营权使用费的；
（三）违反本办法第二十一条规定，或者擅自处分特许经营权或者风景名胜资源的；
（四）擅自变更特许经营内容的；
（五）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
（六）经营活动严重违反规定，经营设施、安全设施不符合标准，或者存在明显安全隐患的 。
第三十一条 授权主体有下列情形之一，由其上级行政机关责令限期改正；尚未构 成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）风景名胜区总体规划和控制性详细规划未经批准前，开发建设和实施特许经营的；
（二）对不符合法定条件的申请人授予特许经营权或者超越法定职权授予特许经营权的；
（三）对符合招投标条件的项目，未经招标或者不根据招标结果选择特许经营者的。
第三十二条 政府及其有关主管部门，不履行或者不正确履行对风景名胜区内项目 的监督管 理职责，造成风景名胜资源、生态环境遭到破坏、国有资产损失，或者侵害行政管理相对人 的合法权益，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；尚未构成犯罪的，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十三条 授权主体的工作人员在特许经营授权或者实施监督检查中，徇私舞弊 ，滥用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十四条 本办法自2005年9月1日起施行。
当前我县涉农职务犯罪的特点、成因及预防对策
魏京宁 康新标
农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。据统计，2006年至2009年3月，我院反贪部门共立查涉农职务犯罪案件19件19人，占立案总数的52.8％，全部都是5万元以上大案，为国家和集体换回经济损失470万多元。为此，分析涉农职务犯罪的特点，掌握其发案规律，努力做好涉农经济型职务犯罪的预防工作，对维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村建设具有重大的深远意义。本文试根据我院近三年来查办的涉农经济型职务犯罪案件的共性特点、成因加以分析，并对防治对策进行探讨，以期抛砖引玉。
一、涉农经济型职务犯罪的主要特点
1、犯罪主体单位或部门“一把手”居多，权钱交易突出。所查办的19件案件19人中，“一把手”有13人，占68.4%，其中“一把手”受贿案件有9件，占47.3%。这些“一把手”对单位的大小事情均有决定权，给其创造了直接利用职权作案的便利条件，权钱交易突出。
2、犯罪涉及领域多元化。案件涉及部门广，涉及农、林、水、电、国土、安全生产监管等多个部门，其中基础设施、水利设施建设、土地征收、移民、林业、矿产资源开发为多发领域。
3、犯罪种类受贿案件占较大比例，犯罪手段单一。19件案件中，受贿案件13件，占68.4%，贪污案件6件。作案手段相对简单，受贿的方式主要是直接收受包工头或相关人员的钱财，贪污的方式是单一的弄虚作假进行虚报。
4、窝案、串案多。19件案件中，窝案串案有15件，占78.9%。其中查处一案牵出来的人员多达4人。
5、社会危害性大。这些案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。
二、涉农经济型职务犯罪的原因剖析
“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”。导致涉农职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
1、疏于教育，宗旨不强。通过对案件的综合分析，我们发现这些涉案人员犯罪的最根本原因，就是政治理论、法律法规学习不够，宗旨意识不强。这些人虽有教育，但未持之以恒，学习也常常停留在形式上，不注重联系实际，忽视党性教育、理想信念教育，加上个人的自律意识又不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，以及侥幸心理、从众心理等心理因素作祟，导致方向迷失，宗旨淡忘，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，于是采取贪污、受贿等犯罪手段去攫取国家和集体财产，最终走上了犯罪道路。
2、点多面广，合力难成。涉农的单位、部门、环节点多面广，几乎涉及各行各业。在农村道路交通建设、农田水利建设等农村基础设施建设过程；在涉及“三农”各项支农惠农资金分配、管理、发放等过程；在天然林保护、环境污染治理等工程项目实施过程；在农村医疗、基础教育等农村公共服务事业过程；在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程；在土地和林权制度改革、社会保障改革等各项农村改革过程，在镇、村政权选举过程，以及涉及抢险、救灾、移民等款物的管理、使用等等过程，无一不可能发生涉农职务犯罪案件。然而，有些涉农职能单位、部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性认识不够，对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动、不够深入、不够全面，特别是在新形势下如何加强对涉农职能部门的重点环节、重点人员的预防职务犯罪工作，想的办法不多，难于形成预防的整体合力，导致涉农案件多发。
3、财规不全，执行乏力。社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，涉及众多行业和领域。近年来，中央和地方各级出台的政策措施多，投入的建设资金和支农惠农资金巨大，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行制度不力。要么财会人员不坚持原则，要么财务检查走过场，流于形式，使一些人有机可乘，假票据入账、审批手续随意、“专用专款”现象还时有发生。尤其村一级，近年来虽然实行了“村帐镇管”，但有关人员对账目审查仅局限于月度、季度或年终象征性对账，评估审计走马观花，不严格审核收据发票的来源与款项的去向，或者发现问题也不及时纠正。导致下级弄虚作假，蒙混过关，造成国家或集体重大经济损失。
4、权力集中，监管失控。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。现阶段实行的“一把手”负责、“一把手”抓，极容易使领导干部的权力绝对化、个人化，产生权力的异化和错位。权力的过分集中，加上对政务、财务公开的内容有限，缺乏透明度，群众监督、舆论监督难以落实。这种上级无法监督，平级不敢监督，下级监督不了的不正常现象为涉农职务犯罪提供了条件。尤其基层组织，监管制度不够健全，即使制定了制度，写在纸上、挂在墙上，就是难以落实在具体工作上，形同虚设，监督不够严肃，运作不够规范。于是一些人便容易钻空子，为了以权谋私，往往对一些重大事项规避集体领导的决策和民主管理监督手段，实行独断专权，搞暗箱操作。比如相关部门对诸如征地、移民等款项的监管不力，或上下沆瀣一气，导致弄虚作假虚报征地面积或者移民户骗取上级拨款，从中贪污。
三、预防涉农经济型职务犯罪的设想
预防涉农职务犯罪是一项民心工程、政德工程，各级各部门要进一步建立和完善预防涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，为新农村的社会稳定和经济建设服务。
1、关口前移，教育预防。要创新形式，把教育、宣传贯穿于预防工作的全过程。一要加强教育。开展经常性、多样性的教育活动，加强对广大党员干部的思想道德教育、作风纪律教育、党纪国法教育和警示教育，提高其拒腐防变的免疫力。二要注重宣传。利用检察机关办案的优势，广泛宣传涉农职务犯罪的危害性和查办涉农职务犯罪所取得的成绩，造成声势，形成威慑效应，增强广大干群的举报意识和积极性，形成全社会惩防涉农职务犯罪的合力。
2、健全机制，源头预防。各单位要结合实际，进一步加强业务管理制度化、规范化建设，健全资金、财务、人事和检查等各项业务管理制度，健全运作规范、制约有效的权力运行机制，严格依法行政，防止权力滥用。检察机关要充分发挥“案前、案中、案后”专职预防的主导作用和检察建议的作用，结合办案，注意发现问题，及时向有关单位发出有针对性的检察建议，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。要认真总结涉农职务犯罪的特点和规律，深入剖析原因，推动建立和完善防治涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪。
3、内外联动，监督预防。要坚持程序监督，强化程序意识，严格按照程序办事，严格按照程序行使权力；要坚持民主监督，尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力；要坚持公开监督，加强政务公开、村务公开和财务公开，把政务、村务和财务置于“阳光”下；要坚持舆论监督，大力支持和引导新闻媒体对涉农职务犯罪进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注。各单位、各部门要各司其职、各尽其责，要建立健全沟通协调机制，理顺工作关系，加强信息通报、线索移送、案件协查和工作联系等，内外联动，让涉农职务犯罪无处藏身。
4、惩防并举，以打促防。要发挥检察机关的职能优势，加大对涉农职务犯罪的惩防力度。充分发挥社会化大预防网络的作用，在进一步完善镇级预防网络的前提下，把社会化大预防网络延伸到村，使镇、村干部不断树立为民、务实、清廉的意识。要找准涉农职务犯罪易发多发部位，突出重点，深入查办涉农职务犯罪案件，尤其对那些群众反映强烈，损害人民利益，影响大、震动大的涉农案件要坚决依法查处，决不姑息，通过查办案件，警示教育干部，震慑犯罪，促进涉农职务犯罪预防工作深入发展，切实保障社会主义新农村建设。
