关于印发上饶市城镇廉租住房管理实施细则的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 09:33:13 浏览:8468
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关于印发上饶市城镇廉租住房管理实施细则的通知
江西省上饶市人民政府
饶府字［2007］36号
关于印发上饶市城镇廉租住房管理实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《上饶市城镇廉租住房管理实施细则》已经2007年2月26日市政府第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO七年三月八日
上饶市城镇廉租住房管理实施细则
第一章 总则
第一条 为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房［2005］122号）和《江西省人民政府关于积极推进经济住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》（赣府发［2006］35号），结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 廉租住房是政府采取住房租赁补贴、实物配租和租金核减等方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
租赁住房补贴，是指向符合享受住房补贴条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
实物配租，是指市、县人民政府向符合实物配租条件申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减，是指产权单位按照规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减。
第三条 市房地产管理局是本市廉租住房管理工作的主管部门，负责对全市廉租住房工作实施指导和监督。
各县（市）人民政府房地产行政主管部门负责对本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房的管理工作。
财政、民政、公积金管理中心、国土资源、发改委、物价、劳动保障、税务、规划、建设等部门按照部门的职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第四条 廉租住房租金标准实行政府定价,按照维修费、管理费两项因素构成。
根据社会经济发展和住房状况，每年对廉租住房保障对象的条件和保障标准，报请市人民政府批准后公布执行。
第二章 资金和房源
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房资金来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：
1、县（市、区）财政预算安排的资金；
2、住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的资金；
3、土地出让净收益5％的资金；
4、直管公房出售后的净归集资金；
5、行政事业单位的自管公房出售后15％的净归集资金；
6、社会捐赠的资金；
7、其他渠道筹集的资金。
第六条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
1、政府出资收购的住房；
2、社会捐赠的住房；
3、腾空的公有住房；
4、政府出资建设的廉租住房；
5、从经济适用住房建设中，划出部分住房作为廉租住房；
6、其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房和直管公房改造为主，限制集中兴建廉租住房。
实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。
第八条 政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；县(市、区)人民政府应当对行政事业性收费和相关税收依法给予减免；对房地产行政主管部门购买旧住房作为廉租住房依法给予税收优惠，对实物配租的廉租住房租金收入依法免征相关税收。
第九条 新建廉租住房必须严格控制面积标准和装修标准。每户最低收入家庭只能租住一处与居住人口相当面积的廉租住房。新建廉租住房必须成套建设，基本功能要齐全，面积标准以每套建筑面积控制在60平方米左右。
第三章 申请和审核
第十条 申请廉租住房的家庭应当同时具备下列条件：
（一）城镇非农业常住户口，并在城区范围内实际居住的人员；
（二）连续享受当地城镇居民最低收入生活保障待遇1年以上的特困家庭；
（三）家庭人均现住房使用面积6平方米以下；
（四）申请家庭成员之间有法定的赡养，扶养或者抚养关系。
第十一条 申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人向户口所在地街道办事处或镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，填写《廉租住房申请审批表》，并提供下列申请材料。
（一）民政部门出具的最低生活保障、救助证明（政府认定的有关部门）或单位出具的收入证明;
（二）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；
（三）申请家庭成员身份证和户口簿；
（四）其他证明材料。
申请人为非户主的，还应当出具其他完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第十二条 受理机关收到廉租住房申请材料后，要及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补充的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十三条 接到受理机关报送的申请材料，房地产行政主管部门应予以审核，并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。房地产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。
经审核符合条件的，房地产行政主管部门应当在申请人的户口所在地、居住地及工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。经审核不符合条件的，房地产行政主管部门应当书面通知申请人，说明理由。
第十四条 经公示无异议或者异议不成立的，由房地产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。
经公示有异议的，房地产行政主管部门应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
第十五条 对于已登记的，申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由房地产行政主管部门按照规定条件排队轮候。经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以解决。
轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知房地产行政主管部门，经审核后，房地产行政主管部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由房地产行政主管部门取消资格。
第十六条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与房地产行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准(市场平均租金与廉租住房租金标准的差额)、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报房地产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报房地产行政主管部门备案。房地产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。
第十七条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
配租面积标准为家庭配租人口乘人均住房使用面积10平方米减原住房面积。
家庭配租人口以当地居民最低生活保障人口为标准；优抚对象家庭配租人口以持证人与配偶、未成年子女组成的核心家庭人口为准。
确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再具有实物配租资格，房地产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。
第十八条 已准予租金核减的家庭，由房地产行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
第十九条 房地产行政主管部门应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内将结果在受益人居住地予以公布。
第四章管理与监督
第二十条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房地产行政主管部门或者委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并根据复核结果，对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并告知当事人。
房地产行政主管部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第二十一条 廉租住房申请人对房地产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。
第二十二条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，并责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者停止租金核减，并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的或用于其他经营行为；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的；
（七）违反其他租房规定的。
第二十三条 房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员在廉租住房管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 各县、（市、区）可根据当地的实际情况制定具体细则。
第二十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
教师队伍缘何被说成“一塌糊涂”
杨涛
人民网9月13日报道，日前，教育部师范教育司司长管培俊、教育部人事司副司长吕玉刚做客强国论坛时提出，针对教师职业道德行为提出阶段性的“底线要求”是对的，这有利于规范教师职业行为，不断提高促进教师的师德水平。管培俊在回答主持人提问时还说，广大教师教书育人、为人师表，默默地耕耘、默默地奉献，为教育事业做出了巨大的贡献，这是有目共睹的，不承认这一点，把我们的教师队伍说得一塌糊涂，是不符合客观实际的，我向来不赞成这样的说法。
事实上，我们每个人都是在接受教师的教育下成长大的，对于教师，我们都充满了感激之情。就是说“教师队伍一塌糊涂”的一些民众想必也是一时偏激之词，并非要完全否定今天的教师对于我们社会发展、对于推动人类文明前进所作出的贡献。然而，这种说法的为什么会产生，值得我们去深刻反思。
中国传统的教育理念，韩愈的一句话作了精僻的概括：“师者，所以传业、授道、解惑也”。作为一名老师，我们不仅要求他们给学生传授知识和技能，更重要的是要求他们教学生怎么做人，要在教学生的知识同时也要让学生明白做人的道理，遵守良好的道德规范，所谓“教书育人”。而道德的教化，必须来自教师自身对于道德的遵守和自律，来自教师的言传身教。虽然说，在学者中，可能存在掌有丰富的知识与道德失范并存的“人格分裂”现象，例如那个曾说过“知识就是力量”的英国大学者培根私下也收受他人贿赂。但在中国的传统的教育理念中，道德失范的学者再有学问也不配当作教师，因为教师教书的过程也是影响一个人思想观念成长的过程，在道德上不能率先垂范、为人师表，有?放心让这样的教师来教育自己的孩子呢？因此，教师是我们对其道德要求最高的社会群体之一，我们不是经常说：“校园是最后一片净土”吗？
不幸的是，在今天，校园这片净土也不干净了，大多的关于教师道德沦丧有的甚至是令人发指的犯罪事件使我们茫然失措。学校忙着收钱，从小学到大学“暗箱”操作，以钱定生，北航的事件也许仅仅只掀开冰山一角；在课堂上要求学生高呼“万岁”、在学生中民主选举“小偷”等事件不绝于耳；强奸、猥亵学生的禽兽教师屡屡出现，并且至今没有绝种的苗头。最近《沈阳晚报》还报道过这么一件事情，在教师节前夕，贫困学生洋洋花了40元钱买了束鲜花送给老师，忙着收其他学生送来礼物的老师见洋洋仅仅送来鲜花，一把就扔在地下。如此一个沾满铜臭味的老师，我们能指望在他手里培养出有正义、有良心的公民，培养出清廉的官员来吗？
所以，也许问题就在于在实行市场经济的今天，一些学校和教师的所作所为，与我们对于学校、对于教师本应固守道德准则的期望形成了巨大的反差，让我们感到一种难以名状的失望，从而使我们中的一些人会在有意与无意中流露出一种“教师队伍一塌糊涂”的情绪化说法，所谓“爱之深，恨也切”。
因而，在实行市场经济的今天，也许我们要求教师甘于清贫未免强人所难，而且我们要呼吁加大教育投资占国民生产总值的比重，提高教师待遇。但是要求教师遵守道德规范、为人师表却是我们要固守的底线，因为这些“人类灵魂的工程师”主导着我们下一代的价值取向，实在是关系重大！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发 190号
平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十四日
平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法
第一章总则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则:
（一）与当地经济社会发展水平相适应，低标准起步、重点保障、逐步扩大覆盖面的原则。
（二)保障农村居民基本生活和国家保障、社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
（三）公开、公平、公正的原则。
（四）属地管理，政府分级负责的原则。
第二章 保障对象
第四条 凡具有我市农业户口、且在农村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于所在县（区）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。
第五条 有下列情形之一的人员不列入保障范围:
（一）非农业户口与农业户口混合的家庭，其共同生活的非农业户口家庭成员不享受农村居民最低生活保障待遇；
（二）虽有本县（区）农业户口，但已举家迁往本县（区）以外居住或人在外市居住一年以上的；
（三）家庭年人均纯收入虽然低于本地农村居民最低生活保障标准，但实际消费明显高于本地农村居民最低生活保障标准的；家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；三年内购买商品房或新建房屋（扶贫帮困建房除外）及高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的；家中有非经营性机动车辆的；持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
（四）具有正常劳动能力，无正当理由不积极从事生产劳动或拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动的;
（五）依法具有赡(抚、扶）养关系，且赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（六）因违法犯罪受过处理且正在执行刑罚的;
（七）因赌博、吸毒、违法结婚、违法收养等行为造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（八）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，不按规定如实申报家庭收入和家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的;
（九）市、县（区）政府规定其他暂不宜列入最低生活保障范围的。
第六条 农村五保供养对象的生活保障按《甘肃省农村五保供养办法》执行，不再享受农村居民最低生活保障待遇。
第三章 家庭收入计算
第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭纯收入计算按照省统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。
家庭成员是指具有法定赡养关系的人员，决定赡养关系按照相关法律的规定确定。共同生活的家庭成员是指同吃、同住、同劳动的家庭成员，在校学生视为共同生活的家庭成员，走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
第八条 根据国家有关政策规定，农村居民所享受的奖励、荣誉津贴，抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费及医疗救助金、学生助学金、奖学金及勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。
第四章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准由各县（区）按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的义务教育费用及地方财政的承受能力，提出科学、合理、可行的保障标准方案，经市人民政府批准并报省人民政府核准备案后执行，同时向社会公布。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。各县（区）的保障标准，原则上按照当地农村居民年人均纯收入不低于600元确定。
第十条 农村居民最低生活保障实行差额补助，按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。以下人员的补差标准应适当高于其他一般人员：
（一）在乡重点优抚对象中的七级以下残疾军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和老复员军人；
（二）丧失劳动能力的残疾人；
（三）享受农村最低生活保障待遇家庭子女考入计划内高中（含高中）以上学校的在校学生；
（四）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五章 资金筹集和管理
第十一条 农村居民最低生活保障资金通过政府补助、福利彩票公益金及社会捐助等渠道筹集。政府补助资金由省、市、县（区）三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政负担自筹部分的10%，其余部分由县（区）财政负担。
第十二条 县（区）政府要整合利用现有的农村救济等资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金专户管理。
第十三条 每年年底前，由民政部门在核定农村居民最低生活保障对象所需资金的基础上，向同级财政部门提出下一年度用款计划。用款计划经财政部门审核后列入预算，报请同级人民代表大会批准后实施。
第十四条 县（区）财政部门对民政部门提出的季度用款计划进行审核后及时将保障金拨付到乡（镇）财政所专户，年终根据实际支出情况编制决算。
第十五条 农村居民最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专账核算，专款专用。
第十六条 建立相应的激励和约束机制，市财政补助资金与各县（区）农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。
第六章 保障金的申请、审批和发放
第十七条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》,提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料,向户籍所在地村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡（镇）政府。乡（镇）政府对村民委员会上报的申请材料采取走访等办法调查核实并予公示，无异议的上报县（区）民政部门审批。
第十八条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金发放，实行公示制度，接受社会监督。
第十九条 农村居民最低生活保障金，由乡（镇）财政所根据县（区）民政部门审批名册以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。鼓励通过金融机构实行社会化发放。
第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，当家庭人均收入情况发生变化时，应当及时、主动地告知村民委员会。村民委员会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障金的手续。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，县（区）民政局、乡（镇）、村民委员会分级建立农村居民最低生活保障对象管理档案。动态管理采取如下措施：
（一）实行分类管理制度。对于孤寡呆残的“三无对象”，其共同生活的家庭成员收入变化不大，只需随时掌握减员情况，实行长期保障；对于除“三无对象”以外的保障对象实行限期保障。
（二）实行定期报告制度。保障对象应在每年6月底和12月底前向村民委员会报告并登记保障金领取情况。家庭成员减少或收入状况发生变化应随时向村民委员会报告，并通过村民委员会逐级上报。不按期报告的，视为自动放弃保障资格。
（三）实行年度核查制度。各乡（镇）每半年对辖区内的保障对象核查一次，核查率要达到100%，核查结果报县（区）民政局；县（区）民政、财政部门每年对保障对象定期进行抽查。
（四）实行常年公示制度。对享受保障待遇的农村居民在村务公开栏中实行常年公示，接受群众监督。
第七章 社会救助
第二十二条 县（区）政府要因地制宜地制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助最低生活保障对象解决子女教育、医疗等方面的困难。对有劳动能力的保障对象，要结合扶贫开发政策、农村劳动力培训和劳务输出政策，采取措施，在劳动生产方面予以扶持，引导、鼓励和支持最低生活保障对象自食其力，通过生产劳动脱贫致富。要大力开展扶贫济困送温暖等活动，提高最低生活保障对象的生活水平。对病残等特殊困难人员，要明确帮扶人，实行包户服务。
第八章 组织管理
第二十三条 县（区）政府要把农村低保制度建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十四条 农村低保制度实行县级政府负责制，由民政部门和财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门配合。要充分依靠乡（镇）政府特别是村级组织的力量，调动民政部门现有人员及乡（镇）财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利开展。
第二十五条 农村居民最低生活保障工作接受社会和群众的监督。财政和审计部门要加强对保障资金使用情况的监督和审计，及时查处违纪、违法行为。
第九章 法律责任
第二十六条 农村居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政局或者乡（镇）给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金，并终止享受保障待遇；触犯法律的，移交司法机关处理。
（一）采取虚报、隐瞒等手段骗取享受保障待遇的。
（二）享受保障待遇期间家庭收入情况好转或家庭人口减少，不按规定告知审批管理机关，继续享受保障待遇的。
第二十七条 从事农村居民最低生活保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对符合享受保障待遇的对象，无正当理由拒不审查、审核、审批，或者无故拖延审查、审核、审批的。
（二）对不符合享受保障待遇的对象，擅自批准其享受保障待遇的。
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村居民最低生活保障金的。
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十章 附 则
第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起实施。
