天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 14:19:47 浏览:9668
来源:法律资料网
天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
（2008年9月10日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一条 为了加强市和区、县人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）的监督工作，规范对规范性文件的审查监督，维护法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人大常委会审查监督下列规范性文件：
（一）市人民政府制定的规章；
（二）市人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；
（三）市高级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释而制定的具有普遍约束力的文件；
（四）区、县人大及其常委会作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。
前款第（一）、（四）项规范性文件应当报送备案，第（二）、（三）项规范性文件应当抄送备查。
第三条 区、县人大常委会审查监督下列规范性文件：
（一）区、县人民政府发布的决定、命令；
（二）区、县人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；
（三）乡、镇人大作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。
前款第（一）、（三）项规范性文件应当报送备案，第（二）项规范性文件应当抄送备查。
第四条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，区、县人大常委会确定的工作机构，负责承办规范性文件审查工作。
第五条 规范性文件自发布之日起三十日内，由制定机关报送备案或者抄送备查。报送备案应当附送规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、说明以及有关文件的电子文本。报送备案的文件份数由接受备案的机关确定。
报送备案、抄送备查的规范性文件，由市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构。
第六条 每年三月底前，制定机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送接受备案、抄送的机关备查。
第七条 对规范性文件，主要审查是否存在以下情形：
（一）超越法定权限的；
（二）同法律、法规以及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触的；
（三）违背法定程序的；
（四）同一效力层级的规范性文件对同一事项的规定不一致的；
（五）其他不适当情形。
第八条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院或者区、县人大常委会认为本办法第二条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查要求，由市人大常委会办公厅统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。
区、县人民政府、人民法院、人民检察院认为本办法第三条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向区、县人大常委会提出书面审查要求，由区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。
第九条 本办法第八条规定以外的其他国家机关，以及社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向有审查监督权的人大常委会提出书面审查建议，分别由市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会确定的工作机构接收、登记，经研究认为需要审查的，可以提出审查建议，分别报经市人大常委会秘书长或者区、县人大常委会主任会议同意，送承办审查工作的有关机构审查。
第十条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以主动开展有关审查工作。
常委会有关工作机构开展主动审查的有关工作时，可以会同法制工作委员会研究，提出意见。
法制工作委员会认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，报经秘书长同意，由常委会有关工作机构承办有关审查工作。
第十一条 区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，经主任会议同意，由有关工作机构承办有关审查工作。
第十二条 承办审查工作的机构审查规范性文件，可以要求制定机关的有关部门说明有关情况；认为规范性文件存在本办法第七条规定情形之一的，应当与制定机关的有关部门沟通协商，提出意见。
制定机关认为无需修改或者废止的，应当说明理由。
第十三条 承办审查工作的机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，承办审查工作的机构应当提出初步审查意见。
第十四条 市人大常委会有关工作机构提出的初步审查意见，经有关专门委员会审议后形成审查意见，报请秘书长批转法制委员会对规范性文件进一步审议。
法制委员会的意见与有关专门委员会的意见一致，认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意结束审查；认为规范性文件需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意，由有关专门委员会向制定机关提出书面审查意见，建议制定机关自行修改或者废止。
法制委员会与有关专门委员会之间意见不一致的，分别向主任会议报告，由主任会议决定是否向制定机关提出书面审查意见。
第十五条 区、县人大常委会承办审查工作的机构提出的初步审查意见，经主任会议审议后形成审查意见，由承办审查工作的机构向制定机关以书面形式提出，建议制定机关自行修改或者废止。
第十六条 制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出是否修改或者废止的意见，并向提出书面审查意见的机构反馈。
第十七条 本办法第二条第（三）项以外的规范性文件的制定机关未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以依照《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；区、县人大常委会承办审查工作的机构可以向区、县人大常委会主任会议提出处理建议，由主任会议决定向区、县人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。
市或者区、县人大常委会会议决定撤销规范性文件的，应当向社会公布。
第十八条 市高级人民法院、市人民检察院制定的执行法律、法规和司法解释的规范性文件有本办法第七条规定情形之一，未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告。
第十九条 制定机关未按照本办法规定报送备案或者抄送备查的，由承办审查工作的机构通知制定机关限期报送、抄送；逾期仍未报送、抄送的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告，区、县人大常委会主任会议可以要求制定机关向区、县人大常委会提出专题报告。
第二十条 根据本办法第八条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查要求的国家机关。
根据本办法第九条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会承办审查工作的机构可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。
第二十一条 市人大常委会法制工作委员会，区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构每年年终应当汇总规范性文件备案、抄送和审查的情况，并向主任会议报告。
第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。
《职业健康检查管理办法（征求意见稿）》（后简称征求意见稿）虽然有《职业病防治法》作为依托，但在多个方面对职业健康检查机构及执业医师要求、监督存在漏洞，由于这种包容在一定程度上将损害劳动者的权益，在此笔者对该征求意见稿提出以下建议：
一、职业健康检查机构职责中没有列举最重要的职责
作为职业健康检查机构的最重要职责是按用人单位的委托或者根据劳动者的要求进行职业健康检查。而征求意见稿中虽然第七条第六款间接包括这方面的内容，但如果在总则中对该机构中最重要的职责都不能直接列举的话，劳动者要求进行职业健康检查权利是否能具体实现存在疑惑。对卫生部所担心的问题，笔者认为可能体现在职业健康检查费用的承担上。对该费用的承担，征求意见稿并没有根据可能出现的情形作出具体规定（该问题本文中有具体建议），不论最终怎样规定，如果在职业健康检查机构职责中对此没有规定的话，必然会出现职业检查机构基于种种原因拒绝或者推诿劳动者要求进行职业健康检查的状况。对此笔者建议在第七条职业健康检查机构职责中增加一款，即按照用人单位的委托或者劳动者的要求对劳动者进行职业健康检查。
二、扩大职业要求进行职业健康检查的劳动者的范围
有的企业生产的有毒有害物质，不仅影响本单位职工的健康，还涉及到居住在附近的居民。笔者十年前办理武汉某化工厂因企业合并员工要求进行经济补偿案件中对此有深刻认识，化工厂有毒有害物质让生产和管理的人员都有同样的身体状况，而离职后能够进行职业健康检查的仅是生产车间员工。而非生产人员在职期间或离职后是否可能患有职业病是一个很大的疑问。
从职工整体健康角度应当对生产有毒有害物质侵害较大的企业应将职业健康检查的范围扩大到全体员工，应对非生产人员在入职、离职时进行职业健康检查。用人单位还应将全体职工花名册提交职业健康检查机构，以满足职工单独提出职业健康检查的要求。
三、将职业健康检查费用纳入工伤保险报销的范围
如果全体职工进行职业健康检查，其检查费用全部由用人单位承担，这对企业而言将是不菲的费用。笔者建议针对这类企业的特殊情况，根据用人单位前期承担职业健康检查的费用规定特定的缴纳工伤保险费率，将职业健康检查的费用纳入工伤保险报销范围。
另外征求意见稿应对下列三种情形承担职业健康检查费用的方式做出规定：
1、用人单位缴纳了工伤保险，但劳动者在非用人单位所在地职业健康检查机构进行职业健康检查的费用；
2、用人单位没有缴纳工伤保险，劳动者在用人单位或者非用人单位所在地职业健康检查机构进行职业健康检查的费用，在用人单位不愿意承担的情况下，由哪个社会保险行政部门责成用人单位交纳；
3、劳动者指明的用人单位已不存在或者没有证据证明劳动者与指明的用人单位存在劳动关系，其进行职业健康检查的费用。
由于职业健康检查费用必须落实到位，避免职业健康检查机构因费用问题不愿接受劳动者提出进行职业健康检查要求，笔者建议对这类企业的工伤保险实行全国统筹。
四、应着重突出劳动者提出职业健康检查的权利
虽然征求意见稿第十八条对此有规定，但笔者认为该条款没有突出劳动者的权利。从劳动者提出职业健康检查的原因看主要有下列二种：
1、用人单位与职业健康检查机构签订有委托协议，但劳动者不属于体检人员范围或者劳动者虽属于体检人员范围，但基于发生了急性职业病危害事故，用人单位未按规定申报事故，而被迫提出的职业健康检查要求；
2、用人单位与职业健康检查机构未签订委托协议，基于用人单位在生产中存在的有毒有害物质已经或者可能对劳动者的身体健康造成伤害。
由于用人单位与职业健康检查机构是否签订委托协议进行职业健康检查，可能成为职业健康检查机构拒绝或者推诿劳动者的理由，笔者建议对第十八条修改为：
劳动者认为自己的健康状况可能与所接触的职业病危害因素有关并要求进行职业健康检查的，职业健康检查机构应当根据劳动者提交的职业病证明材料或者劳动者自述的职业史对其进行健康检查。职业健康检查机构不得以未与劳动者指明的用人单位签订委托进行职业健康检查协议为由拒绝或者推诿。
职业健康检查机构因《职业病防治法》第四十五条规定或者劳动者准备检查项目超出职业健康检查机构检查类别不能对劳动者进行职业健康检查，应当向劳动者下达书面说明，并报主管卫生行政部门备案。
劳动者准备检查项目超出职业健康检查机构检查类别的，职业健康检查机构应在书面说明中明确告知就近有权进行检查诊断的职业健康检查机构。
五、职业健康检查报告应当直接送达劳动者，并增加网上查询的方式
实践中有的用人单位在收到劳动者个人健康检查报告后，并没有口头或者书面告知劳动者，而是直接地放入了职工个人健康检查档案中。如劳动者找用人单位要结果，有的单位并不告知或者告知了是否真实无法确认。因此对职工个人健康检查报告应当直接送达或者邮寄送达给劳动者，并在卫生行政部门网站设立专门的查阅窗口供劳动者查阅。而劳动者个人健康检查报告具体查询方式，在劳动者进行职业健康检查时应明确告知其个人账号及密码。
六、应对“不按照《职业病防治法》规定履行法定职责”含义予以解释，增加对执业医师违法（违规）行为处罚的规定
为避免实践中对职业健康检查机构应履行的法定职责范围发生争议，形成不必要的行政诉讼（行政请示）。笔者建议应对征求意见稿第三十三条第二项：“不按照《职业病防治法》规定履行法定职责”含义进行全面列举式解释。
征求意见稿确定承担法律责任的对象只是职业健康检查机构，而对执业医师执业中的违法违规行为并没有规定。从职业健康检查过程看，职业健康检查机构的诸多违法违规行为与执业医师的行为密切相关。虽然《执业医师法》第三十七条对执业医师违法（违规）行为有具体规定，由于本办法对执业医师违法（违规）行为进行处罚没有规定，依据《执业医师法》第三十七条规定能够进行处罚的违法（违规）行为范围较小。
基于职业健康检查对象的特殊性，应当对执业医师在检查诊断、鉴定过程中可能存在的违规违法行为设立专门条款，以利于按照《执业医师法》第三十七条第一款规定进行处罚。
由于该办法颁布后对职业病保护的意义重大，但又比较突出的是职业健康检查的相关条款在《职业病防治法》中没有规定或者规定比较原则化，卫生行政部门在对相关条款进行补充、说明的同时，由于相关条款的制定、补充已超出其立法权限。笔者建议本办法征求意见后卫生部应报请国务院，由国务院会同有关部门协商确定后，由国务院直接颁布条例规范职业健康检查职能。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
地址：武汉市解放大道686号武汉世界贸易大厦27层
邮箱：sunlvshi@2008.sina.com
博客：http://blog.sina.com.cn/sunlvshi2008
兰泉员工关系室：http://community.chinahrd.net/home.php?mod=space&uid=784991&do=index
新余市人民政府关于印发新余市人民政府常务会议细则的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市人民政府常务会议细则的通知
余府发〔2010〕29号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府常务会议细则》已经市七届人民政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月十五日
新余市人民政府常务会议细则
第一章 总则
第一条 为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步提高市政府常务会议的质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《新余市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本细则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议坚持规范、协调、务实、高效的运行机制，实现依法决策、科学决策和民主决策。
第二章 会议组成
第四条 市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成。担任市政府党组成员的市监察局局长出席会议。
第五条 邀请市人大常委会、市政协各一名领导同志参加市政府常务会议。
第六条 市政府副秘书长列席市政府常务会议。根据议题内容和决策事项需要，可安排市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）主要负责人列席会议。
第三章 会议议题
第七条 市政府常务会议主要任务是:
㈠传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
㈣讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
㈤讨论市人民政府制定和发布的规范性文件和重要文件；
㈥讨论决定市人民政府各部门、市直各单位和县（区）人民政府、管委会请示市人民政府的重要事项；
㈦听取市人民政府各部门、市直各单位重要工作情况汇报；
㈧讨论决定《新余市人民政府办公室关于进一步明确财物审批权限的通知》（余府办发〔2008〕59号）及其他相关文件规定的需由市政府常务会议审议的事项；
㈨听取上一次市政府常务会议决定事项落实情况汇报；市政府副秘书长在每个月第一次召开的市政府常务会议上汇报其上一个月重点工作推进情况；
㈩市长认为应由（向）市政府常务会议决定（通报）的其他重大事项。
第八条 市政府常务会议对以下事项不予审议：
㈠按照分工和有关规定，可由市长、副市长自行处理或作出决定的，或可由分管副市长与有关副市长直接研究解决的；
㈡市政府职能部门（单位）、县（区）政府（管委会）职权范围内能解决的，或相互间协调或协商能解决的；
㈢未完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查以及会前协调等工作的；
㈣会前未经市政府常务会议主持人同意而临时动议的。
第九条 需提请市政府常务会议研究讨论、听取汇报的事项，一般由分管副市长在市直部门（单位）、县（区）政府（管委会）的请示、报告、意见上书面批示提出，报经市长批准同意。
第十条 需提请市政府常务会议审议、涉及多个市直部门（单位）和县（区）政府（管委会）的事项，在正式申报会议议题之前，主办单位应按相关规定，完成向有关单位书面征求意见和协调、向社会公示、召开听证会、专家咨询论证、合法性审查等工作。
㈠按事项涉及范围，主办单位应书面征求市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）的意见，并对合理意见予以采纳：
1．主办单位不采纳市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）所提意见的，应与提出意见的市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）再次进行协调沟通，达成一致意见后方可申报议题；
2．主办单位与市直有关部门(单位)、县（区）政府（管委会）意见分歧较大的，应报请分管副市长或由分管副市长委托分管副秘书长召开专题会议进行协调，协调一致后方可申报议题；
3．经协调后意见仍不能达成一致的，应暂缓申报议题。若急需提请会议研究审议的事项，应在申报议题时将市直有关部门(单位) 、 县（区）政府（管委会）的不同意见如实反映，并列出各方意见、理由，提出建设性意见报会议研究。
㈡涉及人民群众切身利益的事项，应通过市政府门户网站、报刊、广播、电视等途径进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和公众的意见，并对合理意见予以采纳。
㈢涉及专业性、技术性较强的事项，应组织专家或研究咨询机构进行咨询论证。
㈣涉及法律问题的事项，应经市政府法制办进行合法性审查。
㈤未经上述程序的事项，不得申报市政府常务会议议题。
第十一条 事项协调到位后，由市政府办公室对口科室填写《市政府常务会议议题呈批单》，按程序报批。事项重大、涉及面广、情况复杂的议题，分管副市长会前应向市长汇报。
第四章 会议组织
第十二条 市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，必须有过半应出席人员到会后方可召开。
第十三条 市政府常务会议由市政府办公室具体承办，一般每周召开一次，原则上安排在每周一上午召开，会期半天。
第十四条 经批准的议题，市政府办公室对口科室应及时督促主办单位按规定份数报送议题材料（包括正式文本、说明材料、有关部门书面意见、政策依据、汇报单位和列席单位名单），在周四上午11时前送市政府办公室秘书科归集汇总。市政府办公室秘书科根据所收集的议题，草拟市政府常务会议安排，按程序报市政府办公室主任初审，秘书长、常务副市长审核，市长审批。原则上安排议题不超过10个。
市政府常务会议安排批准后，市政府办公室秘书科应在周五上午11时前将会议安排、议题材料提前分发、送达会议组成人员。市政府办公室会议科一般提前两天通知出席、列席会议的领导和市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）。出席、列席会议的领导和市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）应按通知要求及时反馈参会人员名单。
第十五条 市政府常务会议安排批准后，一般不再追加议题。非紧急事项不临时动议追加议题。若分管副市长或主办单位主要负责人不能参加会议，一般不研究其提出的议题。除必须立即决策的紧急事项外，相关议题留待下次会议研究审议。若议题有时限要求必须在规定时间作出决策，而分管副市长因故无法参加市政府常务会议的，可提出书面意见。
第十六条 列席会议人员应提前10分钟到指定地点签到候会。
市政府办公室有关科室负责人应协助做好对口议题列席人员的签到候会等组织工作，并作为工作人员到会旁听。
第十七条 市政府常务会议议题由主办单位主要负责人汇报。其中，规范性文件议题由市政府法制办主要负责人汇报。汇报要紧密围绕议题，突出重点，条理清晰，简明扼要。单个议题汇报时间一般不超过8分钟。
列席人员参加相关议题的研究讨论时，可就有关问题发表意见或进行说明。
第十八条 市政府办公室会议科负责做好会场布置和会议服务等保障工作；市政府办公室秘书科负责做好议题材料准备和发放、会议记录、整理会议纪要等工作。市信访局、市机关事务管理局在会议期间负责做好来访群众接待、安全保卫工作，确保会场周边秩序正常。
第十九条 市政府常务会议纪要由市政府办公室秘书科起草（一般应在会后2个工作日内完成），按程序报市政府办公室分管副主任、主任核稿后，由秘书长审核，常务副市长审签，市长签发。涉及重大事项的，市政府办公室秘书科起草初稿后应送市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）征求意见。
第五章 会议落实
第二十条 市政府常务会议纪要是市政府各部门（单位）、各县（区）政府（管委会）执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十一条 市政府常务会议决定的事项，由市政府办公室督查科具体督促办理和跟踪落实。市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）要认真落实会议决定事项，在会议当周的周四上午11时前，按照规定要求向市政府办公室督查科书面反馈办理情况。市政府办公室督查科要及时归纳汇总，形成书面督查报告向下一次市政府常务会议汇报。
第二十二条 经市政府常务会议审议原则通过，需要报市委决定或市人大常委会审议的事项，由市政府办公室对口科室督促主办单位根据市政府常务会议审议意见进行修改完善，经市政府分管副秘书长审查、分管副市长审核、常务副市长审签、市长签署后报送市委或市人大常委会。
第二十三条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。一般只作文字报道。新闻稿由市政府办公室秘书科起草，市政府办公室分管副主任或主任审定。
第六章 会议纪律
第二十四条 市政府常务会议组成人员因故不能出席会议的，应向会议主持人请假，并告知市政府办公室会议科。列席会议的市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向会议主持人请假，经同意后将请假原因和代会人员姓名、职务等情况告知市政府办公室会议科。
第二十五条 列席市政府常务会议的市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会），除承担文稿修改任务外，一般不带助手。
第二十六条 市政府常务会议与会人员不得迟到、早退、缺席。会议期间关闭手机，严禁喧哗和私下议论。会议期间，无关人员一律不得进入会议室，有急事应通过会务人员转告。
第二十七条 参加市政府常务会议的其他工作人员，非领导询问时，不得擅自插话，确保会议严肃性。
第二十八条 市政府常务会议与会人员应当注意保密，除经会议决定可以公开的内容外，不得对外泄露会议内容。
第二十九条 违反会议纪律的，视情况分别给予口头批评、责令书面检查、通报批评等处理。
第三十条 本细则自公布之日起施行。
