财政部印发《关于会计基础工作规范化的意见》的通知
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财政部印发《关于会计基础工作规范化的意见》的通知
财政部
财政部印发《关于会计基础工作规范化的意见》的通知
1996年6月17日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部、委、局、总公司（财务司），总后勤部（财务部）：
现将我部制定的《关于会计基础工作规范化的意见》印发你们，请研究执行。执行中有什么问题和意见，及时向我部反映。
附件：关于会计基础工作规范化的意见
会计基础工作是会计工作和财政经济工作的基本环节。改革开放以来，会计工作逐步受到重视，会计工作水平不断提高，在维护社会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中日益发挥重要作用。但是，最近一个时期以来，一些单位放松对会计基础工作的管理，造成了会计基础工作不同程度的削弱、滑坡甚至混乱，影响了会计工作秩序和单位经营管理的正常开展，影响了会计改革成果的巩固和会计职能作用的有效发挥。加强会计基础工作，不断提高会计工作水平，建立正常的会计工作秩序，逐步实现会计工作规范化，是各级财政部门、业务主管部门和各单位的一项重要任务。现对加强会计基础工作，促进会计基础工作规范化的有关问题提出如下意见：
一、会计基础工作要逐步实现规范化
实行独立核算的企业事业单位、国家机关、社会团体和其他单位，应当根据《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查、整改，健全内部各项会计管理制度，建立良好的会计工作秩序，使记帐、算帐、报帐等工作符合国家统一会计制度的要求，逐步实现会计基础工作的规范化、制度化、科学化，不断提高会计工作水平，进一步发挥会计工作在经济管理中的作用。
二、要加强对会计基础工作的管理和指导
（一）各级财政部门管理本地区的会计基础工作，各级业务主管部门管理本部门所属单位的会计基础工作。各级财政部门、业务主管部门要采取切实措施，指导和督促各基层单位加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范的做法和存在的严重问题，不断提高会计基础工作水平。
（二）要定期组织会计基础工作情况的检查。检查工作以单位自行对照检查整改为主；在此基础上，财政部门或者业务主管部门可以组织当地单位之间的财务会计人员进行相互检查，或者组织专门力量进行重点检查。对检查中发现的问题，要提出整改意见，并检查整改意见的落实情况。
（三）会计基础工作情况检查的组织工作，包括具体组织形式、检查期限和内容、对会计基础工作规范化单位的确认形式等，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院各业务主管部门根据实际情况确定。
三、突出重点，抓出成效
各地区、各部门应当从会计基础工作的实际情况出发，抓紧抓好对会计基础工作中普遍存在的突出问题的整顿，力求有所突破，求得成效。当前，要重点抓好以下方面的基础工作：
（一）会计机构和会计人员
1．按照《会计法》的规定设置会计机构、配备业务素质相适应的会计人员，或者委托代理记帐机构进行代理记帐。
2．设置会计人员工作岗位，明确各个工作岗位的职责。
3．会计机构负责人或者会计主管人员的任免符合法定手续。
4．法律、法规规定应当设置总会计师的单位设置总会计师。
5．会计人员持有会计证。
6．会计工作交接手续符合制度规定的要求。
（二）会计核算
7．应当建帐的单位依法建帐。
8．原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序等符合会计制度要求。
9．记帐凭证内容、填制方法、所附原始凭证、更正错误方法等符合会计制度要求，经有关责任人员签章，字迹清楚，装订整齐。
10．总帐、明细帐、日记帐的设置、启用、登记、结帐、错误更正方法符合会计制度的规定，记帐及时，文字规范，设有必要的备查帐簿。
11．没有帐外设帐行为。
12．帐证、帐帐、帐实相符。现金和银行存款日记帐按日逐笔顺序登记，结出余额，银行存款帐与银行对帐单及时核对、经调整无误。
13．对外报送的财务报告数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时，并经单位领导人、总会计师、会计机构负责人或者会计主管人员审阅并签章。
14．会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料按照国家规定定期整理归档，妥善保管，调阅和销毁符合规定手续。
（三）会计监督
15．会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证和违反国家统一财政、财务、会计制度规定的财务收支能按照《会计法》的规定处理。
16．没有他人指使、强令会计机构、会计人员篡改会计数据的问题。
17．单位领导人对会计人员提出关于对认为是违法收支的书面意见在法定期限内作出处理决定。
（四）内部会计管理制度
18．建立并执行内部牵制制度和稽核制度。
19．建立并执行原始记录、定额管理、计量验收、财产清查制度。
20．建立并执行财务收支审批制度。
四、做好经验总结和宣传工作
各地区、各部门要及时了解基层单位会计基础工作的开展和整改情况，对好的做法和经验要认真总结，广泛进行宣传和推广。
重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法
重庆市人民政府办公厅
渝办〔2005〕19号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法的通知
市政府有关部门，有关单位：
《重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月七日
重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法
第一条 为安全、规范运作市政府批准设立的高新技术产业化贷款风险担保资金（以下简称风险担保资金），促进我市高新技术产业发展，根据《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）和《重庆市“十五”期间投融资体制改革工作意见》，制定本办法。
第二条 风险担保资金是市政府为促进我市高新技术产业发展，专项设立的以财政性资金为主，为贷款提供担保的专项资金。其来源为：
（一）市级财政预算安排的资金及增值部分；
（二）贷款项目业主缴纳的保证金增值部分；
（三）其他可纳入的资金。
第三条 风险担保资金担保对象为经本市有权机构认定的承担高新技术产业化项目的企业和有较好经济效益的高新技术企业。担保对象不受企业所有制性质的限制。
第四条 风险担保资金面向中小企业，以促进高新技术产业化为目标，为高新技术产业化项目及企业提供固定资产贷款和流动资金贷款的担保。固定资产贷款的担保期限不得超过3年，流动资金贷款的担保期限不得超过1年半。若贷款担保延期，延期担保期限不得超过原贷款担保同等期限。
第五条 重庆市开发投资有限公司（以下简称市开投公司）是风险担保资金的出资人代表，由该公司依法设置重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理中心（以下简称市担保管理中心）负责管理工作。重庆市高新技术产业化工作办公室（以下简称市高新办）对管理中的工作实施业务指导。市国资委对市开投公司持有的风险担保资金的使用情况实施监督。风险担保资金的使用情况不纳入市国资委对市开投公司年度经营业绩的考核范围。市担保管理中心按季度将风险担保资金使用情况分送市高新办、市财政局、市国资委、市开投公司备案。
第六条 市担保管理中心根据《担保法》和本办法在确定申请担保企业反担保物的足值和有效性后，对受保企业贷款提供“一般保证”或“连带责任保证”方式的担保。
第七条 市担保管理中心对外担保总额度控制在市高新技术产业化贷款担保资金额度的5倍以内。对每个企业的贷款担保额度原则上不超过金融机构对企业单笔贷款总额的50%、且担保总额一般不得超过1000万元。贷款担保延期，担保额度不得增加，可以减少。
第八条 缴纳保证金和收取担保费
（一）受保者须向市担保管理中心缴纳贷款担保额度5%的保证金。受保者还本付息完毕后的5个工作日内，市担保管理中心将收缴的保证金全部归还受保者。缴纳的保证金不计利息。
（二）在担保期内，受保者在接到市担保管理中心通知的15日内一次性支付每年应缴纳的不超过贷款担保额度2%的担保费。收取的担保费专项用于市担保管理中心开展工作所必需的业务费用支出。
第九条 市担保管理中心职责：
（一）自行开展或委托中介机构进行担保评审。内容包括受保者的信用状况、财务状况以及固定资产或流动资金投资筹措、贷款资金使用、投资收益预期和还款来源等方案，及时出具同意贷款担保意向书或不同意贷款担保的通知书；
（二）依法采取有效措施落实受保者以其合法固定资产、知识产权、土地使用权、购买保险公司信用保险以及项目本身合法、有效、足值资产提供反担保，并向受保者收取贷款担保保证金和担保费，督促受保者设立风险偿债专户，提高抗风险能力；
（三）在确认担保并落实反担保后，与受保者签署贷款担保合同；
（四）对受保者贷款资金的使用情况、经营状况、财务状况、销售收入、产品利润分配、还款落实情况等事项进行监督检查，发现问题及时提出整改要求，必要时向市高新办报告；
（五）对拒绝接受检查的受保者，市担保管理中心应依法退出担保，对受保者出现的直接或间接转移财产等转嫁风险行为，须积极协商贷款银行共同采取有效措施予以退保、追偿担保资金和银行贷款，履行必要的担保赔付责任时，须积极向受保者追偿债务或追索反担保抵押物；
（六）在必要的情况下，市担保管理中心可派一名独立董事对受保者的经营和财务状况、风险偿债专户等有关情况予以了解与查证；
（七）选定合作银行设立“风险担保资金专户”，对风险担保资金进行专户管理，设立风险担保资金偿债专户，专款存储受保者缴纳的保证金，提高抗风险能力。
第十条 担保及担保赔付：
（一）拟受保者向市高新办提出贷款担保申请，市高新办对企业进行初审并向市担保管理中心出具推荐通知书；
（二）市担保管理中心根据市高新办出具的推荐通知书、申请担保企业提交的申请和承贷银行贷款意向书，组织担保评审或委托其他中介机构进行评审，形成正式评审意见；
（三）市担保管理中心根据评审情况作出是否担保的决定，并报市高新办备案，其中确属重大项目且担保额在1000万元（不含1000万元）以上的，由市高新办组织专家论证后提出担保建议报市政府确认；
（四）需贷款担保延期的，受保者应在贷款担保到期前10个工作日向市担保管理中心提出申请，并附承贷银行的续贷意见，市担保管理中心组织评审后，按前款规定办理。
（五）市担保管理中心确需承担担保赔付责任的，须作出赔付说明及具体实施方案，报市高新办会同市财政局、市国资委、市开投公司进行审查，并提出意见报市政府同意后执行。
第十一条 风险担保资金运作和管理的实施细则，由市高新办牵头制定。
第十二条 本办法从印发之日起施行。《重庆市人民政府办公厅转发市计委关于重庆市高新技术产业贷款风险担保资金管理暂行办法的通知》（渝办〔1999〕114号）同时废止。
山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
山西省人民代表大会常务委员会
（1998年11月30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为使省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定地方性法规的程序科学化、规范化，保障其充分行使地方立法权，提高地方立法工作的效率和地方性法规的质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
》等法律的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 常务委员会制定地方性法规应当以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持依法治国的方略，依据宪法、法律、行政法规，从本省的具体情况和实际需要出发，为改革、发展、稳定服务。
第三条 常务委员会制定地方性法规，应当加强调查研究，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。
第二章 中长期立法规划、年度立法计划的编制、实施和变更
第四条 常务委员会主任会议（以下简称主任会议）、省人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会），省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应当分别于省人民代表大会每届第一年度的第二季度和每年第四季度向常务委
员会提出中长期立法规划和翌年立法计划的立法建议项目。
各有关专门委员会和工作委员会应当根据各自的职责范围，对所提出的立法建议项目进行必要的调查研究和科学论证。
第五条 省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）对立法建议项目进行综合平衡、统一协调，编制常务委员会中长期立法规划草案和年度立法计划草案，并提交主任会议讨论通过或由主任会议研究后，提请常务委员会会议审议批准。
第六条 主任会议研究年度立法计划草案，按照综合平衡、统筹安排的原则，确定各有关专门委员会和工作委员会的立法工作任务。
第七条 中长期立法规划和年度立法计划经主任会议讨论通过或常务委员会批准后，有关专门委员会和工作委员会按照各自职责，负责组织实施。
法制委员会应当适时向主任会议报告中长期立法规划和年度立法计划的实施情况。
第八条 中长期立法规划和年度立法计划需要变更的，由有关专门委员会或工作委员会向法制委员会提出意见，法制委员会综合各方面意见后，统一向主任会议提出报告，由主任会议讨论通过或主任会议研究后，提请常务委员会会议审议批准。
第三章 地方性法规草案的起草
第九条 起草地方性法规草案（以下简称法规草案），应当从国家的整体利益和人民的根本利益出发，克服和避免部门利益的影响，维护国家法制的统一。
第十条 法规草案所涉及的执法主体是一个执法部门或单位的，由该部门或单位负责起草；是两个以上执法部门或单位的，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院或有关专门委员会、工作委员会牵头，组织有关部门和单位共同起草。
第十一条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院组织起草的法规草案，有关专门委员会或工作委员会应当提前介入；其他有关专门委员会或工作委员会起草的法规草案，法制委员会应当提前介入。
第十二条 起草法规草案，应当认真听取有关专家、学者的意见；必要时，可以举行有有关专家、学者参加的论证会。
第十三条 对于涉及多数公民切身利益的法规草案，起草单位应当举行有有关的社会团体、人民代表大会代表和其他公众代表参加的听证会或采取其他形式，广泛听取意见。
第十四条 法规草案在提请常务委员会会议审议前，提案机关应当做好协调工作。
第四章 地方性法规议案的提出和法规草案的审查
第十五条 省人民代表大会闭会期间，主任会议、各有关专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的地方性法规议案。
第十六条 地方性法规议案，由主任会议交有关专门委员会审议或交有关工作委员会研究；有关专门委员会或工作委员会应当及时向主任会议提交审议或研究情况的报告。
第十七条 地方性法规议案，应当包括法规草案和关于法规草案的说明等。
第十八条 拟提请常务委员会会议初审的法规草案，一般应当在常务委员会会议召开15日前报送常务委员会办公厅和常务委员会分管相关委员会工作的副主任。
有关专门委员会和工作委员会应当在前款规定的时间内，将拟提请常务委员会会议审议的法规草案名称抄送办公厅，由办公厅统一报告主任会议，主任会议研究决定列入常务委员会会议议程草案。
第十九条 主任会议研究决定列入常务委员会会议议程草案的法规草案，一般应当在常务委员会会议召开7日前送达常务委员会组成人员。
第五章 法规草案的审议和修改
第二十条 法规草案一般应当经两次常务委员会会议审议，方可交付表决；有关修改或废止法规的决定草案和内容比较简单、成熟的法规草案，可实行一次审议；个别难度较大的法规草案，可安排三次审议，但从初审到三审的时间间隔一般不得超过一年。
第二十一条 拟提请常务委员会初审的法规草案，由提请单位的负责人作起草说明。
法规草案经常务委员会会议初审后需作进一步修改的，由有关专门委员会或工作委员会负责修改，对法规草案中的重点、难点等问题，应当会同法制委员会进行调查研究。
第二十二条 对于关系到全省人民切身利益的重要法规草案，主任会议可提请常务委员会会议审议决定，初审后向社会公布，广泛征求人民群众的意见。
第二十三条 拟提请常务委员会会议审议表决的法规草案，有关专门委员会或工作委员会在会议召开20日前，送秘书长或分管立法工作的副秘书长批交法制委员会。
法制委员会对法规草案内容是否与宪法、法律、行政法规相抵触，与省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规相衔接，以及立法技术等方面的问题进行审议，向主任会议提出审议情况的报告。
第二十四条 主任会议对法规草案和法制委员会关于该法规草案审议情况的报告研究后，有关专门委员会或工作委员会根据主任会议的意见进行修改，并由其负责人在下一次常务委员会全体会议上作修改情况的说明。
第二十五条 拟提请常务委员会会议审议表决的法规草案，经常务委员会分组会议审议后，由法制委员会牵头会同有关专门委员会或工作委员会对法规草案作进一步修改，并向联组会议汇报审议意见和修改情况；修改时，邀请有关人员参加。
第二十六条 拟提请常务委员会会议审议表决的法规草案，经常务委员会联组会议审议后，由法制委员会会同有关专门委员会或工作委员会对法规草案再次进行修改，并将修改情况报告主任会议。
第二十七条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可就拟交付常务委员会会议表决的法规草案中的个别条款提出修正案，由主任会议决定是否交付常务委员会会议表决。
修正案必须以书面形式提出并附修正案草案。
第六章 法规草案的表决
第二十八条 法规草案经常务委员会联组会议审议后，由法制委员会根据主任会议的意见修改出付表决本，并提前印发常务委员会组成人员；未能提前印发的，应当在付表决前宣读文本。
第二十九条 法规草案在常务委员会会议表决之前，提案人要求撤回的，经主任会议决定，会议对该草案的审议即行终止。
法规草案在常务委员会会议表决之前，经主任会议决定，也可以暂缓表决，提请下一次常务委员会会议继续审议。
第三十条 交付表决的法规草案有修正案草案的，应当先表决修正案草案，再就整个法规草案进行表决。
第三十一条 常务委员会表决地方性法规草案，以全体组成人员的过半数同意为通过。
第三十二条 法规草案交付表决未能通过的，提案人可以在6个月后就同一事项重新提出议案。
第七章 地方性法规的公布和解释
第三十三条 常务委员会会议通过的地方性法规一律向社会公布。
第三十四条 地方性法规经常务委员会会议表决通过后，办公厅负责起草公告。公告及法规文本及时送新闻单位予以公布，并在常务委员会公报上予以刊登。
第三十五条 地方性法规需要作出解释的，除法规已有明确规定外，由有关专门委员会或工作委员会负责起草解释文件，报主任会议研究审定；涉及重大问题的，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第八章 附 则
第三十六条 地方性法规的修改、废止程序，参照本规定执行。
第三十七条 拟提请省人民代表大会审议表决的法规草案，可先由常务委员会审议后决定提请省人民代表大会主席团，由大会主席团决定提交省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会审议地方性法规案的程序，由大会主席团决定。
第三十八条 本规定自1999年3月1日起施行。1984年9月18日山西省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行）》同时废止。
1998年11月30日
