盐城市人民政府关于印发《盐城市市区经济适用住房建设管理实施办法》的通知

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浙江省温州市人民政府


温州市名牌产品认定和管理办法

温政令第65号


《温州市名牌产品认定和管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市 长

二○○二年十一月二十一日







温州市名牌产品认定和管理办法

第一章 总 则

第一条　为推进名牌战略的实施，提高温州产品的知名度和市场竞争力，规范温州名牌产品的认定和管理工作，鼓励企业争创和发展名牌产品，提高经济增长质量和整体素质，促进经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》和温州市人民政府《温州市质量振兴实施计划》、《温州市名牌兴业实施意见》，结合实际，制定本办法。
第二条　本办法所称温州名牌产品，是指在温州市行政区域内生产并经温州市名牌战略推进委员会（以下简称市名牌推进委）依据本办法认定的工业产品和农业产品。
第三条　温州名牌产品的认定，坚持平等、竞争、择优、公开，企业自愿申请，市场评价与质量评价相结合，总量控制和限期使用的原则。
第四条 市名牌推进委由市人民政府领导、有关部门和社会团体负责人及有关专家组成，负责温州名牌产品的评价、认定和管理工作，制定温州名牌产品发展战略，组织实施温州名牌产品发展规划，并根据本办法另行制定温州名牌产品评价办法及跟踪管理办法。
第五条 温州市名牌战略推进委员会办公室（以下简称市名
牌推进办）设在市质量技术监督局，负责温州名牌产品认定和管理的日常事务。
（一）拟定温州名牌产品发展战略和规划；
（二）提出保护、扶持温州名牌产品的政策措施；
（三）受理温州名牌产品申报；
（四）组织对企业申报名牌产品的资料进行审查，并初步拟定温州名牌产品名单；
（五）承担市名牌推进委交办的其它日常工作。
第六条 温州市质量技术监督局对温州名牌产品的认定和管理工作进行监督，并受理有关方面的投诉。
第七条 市名牌推进委根据工作需要，下设有关专业组。各专业组在市名牌推进办的协调、指导下，根据产品类别确定温州名牌产品评价方案，并向市名牌推进办提交评价报告。
第八条 参加温州名牌产品评价工作的专家由市名牌推进委聘任。
第九条　培育、发展温州名牌产品以国家产业政策、农业政策和市场需求为导向，重点是支柱产业、优势传统行业、重点骨干企业的产品，高技术含量产品，高附加值产品和高出口创汇产品，种植类、养殖类和农副土特产类产品。

第二章　温州名牌产品认定条件

第十条　申报温州名牌产品必须具备下列条件：
（一）工业产品
1．符合法律、法规和产业政策的规定；
2．具有依法登记的注册商标，并具有较高的知名度和美誉度；
3．产品市场占有率、出口创汇率居全省或全市同类产品前列，售后服务好，顾客满意度高；
4．产品实物质量达到国内同类产品的先进水平，在全市同类产品中处于领先地位；
5．批量生产已满3年，年销售产值5000万元（医药、高新技术产品3000万元）或出口创汇500万美元以上，日用消费类产品销售额居全省或全市同类产品前茅；
6．企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力居全市同行业前列，并具有良好的发展前景；
7．企业通过ISO9000质量体系认证，质量管理体系健全并有效运行，产品质量长期稳定并能持续改进；
8．企业已建立有效的标准化管理体系和计量管理体系；
9．企业已纳入温州市企业质量信用信息管理系统，具有良好的质量信用。
（二）农业产品
1．符合农业产业政策发展方向，生产、经营行为符合法律、
法规的有关规定；
2．具有依法登记的注册商标，并具有较高的知名度和美誉度；
3．批量生产已满3年，通过农业或科技部门的鉴定，形成合理的种植（养殖）规模或生产规模；
4．产品科技含量高，产品质量在全省或全市同类产品中处于先进水平；
5．生产技术先进，严格按产品标准或农业地方标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理，具有保证产品质量稳定提高的质量管理体系；
6．具有较强的市场竞争力，市场占有率和顾客满意度高；
7．经济效益好，所属基地内农户的创名牌产品人均产值居全市同类产品前茅，并具有良好的发展前景。
第十一条　凡有下列情况之一者，不得认定为温州名牌产品：
（一）不具备法人资格的企业生产的产品；
（二）使用非本市注册的商标的产品；
（三）近3年内在各级质量技术监督部门组织的监督抽查中，产品质量被定为不合格或因质量违法行为受到查处，或发生重大质量事故、国内外重大质量索赔事件，或因产品质量问题屡受顾客投诉的；
（四）列入国家强制管理范围尚未获得相应证书的产品；
（五）企业经营不善或出现亏损的。

第三章　申报和认定程序

第十二条　凡申请认定温州名牌产品的企业，应如实填写《温州名牌产品认定申请表》，报企业所在的县（市、区）质量技术监督局；市直属企业报市名牌推进办。
第十三条 各县（市、区）质量技术监督局受市名牌推进办的委托，受理当地企业的申请，并对照认定条件进行初步审查，在规定时间内报市名牌推进办。
第十四条　市名牌推进办对企业申报材料按行业进行分类和资格审查后，由有关部门和协会，根据温州名牌产品评价办法，分别对申报企业的运行情况、申报产品的监督抽查情况、产品的性能指标、消费者投诉情况、顾客满意度情况、质量管理情况等方面进行评价并提出意见。
第十五条 市名牌推进办综合有关方面的意见，组织初审后提出初审名单，并将初审名单以及有关材料分送有关专业组。各专业组对申报产品进行综合评价，并向市名牌推进办提交评价报告。
第十六条 市名牌推进办将各专业组提交的评价报告进行汇总分析后，提出建议名单，报市名牌推进委进行认定。
第十七条　市名牌推进委采取表决方式认定入选名单。表决须由市名牌推进委主任或常务副主任主持，市名牌推进委2/3以
上委员参加。获得2/3以上赞成票的，方可通过认定。
第十八条 市名牌推进委将通过认定的入选名单在新闻媒体上向社会公示，并限期征求社会及各有关部门的意见。对有异议的，市名牌推进委重新进行认定。
第十九条 市名牌推进委将认定的温州名牌产品，报市人民政府批准后予以公布，并由市人民政府颁发“温州名牌产品”荣誉证书。

第四章　监督管理

第二十条　获得温州名牌产品的生产企业可在其产品的铭牌、标签、包装、说明书、装潢和广告宣传中使用“温州名牌产品”字样和标志，并应注明获得温州名牌产品的年份和有效期。
第二十一条　积极支持以温州名牌产品生产企业为核心组建企业集团，充分发挥名牌效应。大力宣传温州名牌产品及其生产企业，提高名牌产品及其生产企业的知名度。
第二十二条　温州名牌产品将每年组织认定1次，温州名牌产品称号的有效期为3年(自公布之日起算)。温州名牌产品有效期满后，企业可按照本办法规定的条件和程序，自愿申请重新认定。
第二十三条　市名牌推进办依据有关管理办法，对温州名牌产品生产企业实行跟踪管理。
第二十四条 温州名牌产品标志是质量标志。未获得温州名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用温州名牌产品标志；被暂停使用或撤销温州名牌产品称号、超过有效期未被重新认定的产品，不得继续使用温州名牌产品标志。
第二十五条 对获得温州名牌产品称号，若在有效期内质量下降或消费者(用户)意见较多，或企业发生重大质量事故，或企业经营不善出现严重亏损的，由市名牌推进办先予警告并限期整改；到期仍不能达到要求的，上报市人民政府予以撤销其“温州名牌产品”称号，收回证书，停止使用“温州名牌产品”字样和标志,并予以通报。
第二十六条 企业在申报名牌产品中弄虚作假的，取消其申报产品的认定资格；采取不正当方法获取“温州名牌产品”称号的，予以撤销，收回证书及奖牌，并在全市范围内通报批评。
第二十七条 参与温州名牌产品审查、认定工作的有关部门和人员，应严格执行有关规定、程序，并保守申报名牌产品生产企业的商业和技术秘密，保护其知识产权，严禁以权谋私。对于违反规定的，予以严肃处理。

第五章　附　 则

第二十八条 根据1997年11月21日市人民政府令第16号发布的《温州市名牌产品认定和管理实施办法》认定的温州名牌
产品，在有效期内享受同等待遇，并按本办法管理。
第二十九条 除按本办法进行温州名牌产品认定外，其他机构或个人不得组织类似的名牌产品认定、评比等活动。
第三十条　本办法由温州市质量技术监督局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。1997年11月21日市人民政府令第16号发布、2002年6月9日市人民政府令第58号修改的《温州市名牌产品认定和管理实施办法》同时废止。



试论人权的性质

倪学伟

人权，是指人所享有的基本权利和自由，是每个现代人维持正常生活所应拥有的条件。
关于人权的性质，西方国家的一些国际法学者主张，“人权没有国界”，“不干涉内政原则不适用于人权问题”，甚至还有学者提出，人权原则是国际法的基本原则，人权原则要取代国家主权原则而成为国际法的基础。西方学者的这种主张往往被某些国家利用，以人权为借口干涉别国内政，侵犯别国主权，这与人权保护背道而驰。我们认为，人权具有二重性，即人权的国内法属性和人权的国际法属性，国际法中的人权保护只是针对人权的国际法属性，任何国家以人权为幌子，对别国人权问题指手划脚，将自己的意志强加于人，这是强权政治的表现，不具有合法性。

一

人权概念从第一次提出到第一次世界大战爆发为止，都属于国内政治和国内法律的问题。第一次世界大战以后，人权问题开始进入国际法领域。第二次世界大战是对人权最大规模的践踏和破坏，对第二次世界大战的深刻反省，成为人权问题受到国际社会普遍关注的基本起因。联合国的成立，特别是1948年《世界人权宣言》的通过，将人权问题正式纳入了国际法的范畴。但是，人权问题，特别是基本人权问题仍然属于一国的内政，由各国的国内法加以规定，由国内有关机关进行保护，这部分人权并没有进入国际法领域。一般说来，由于各国的历史背景、社会习俗、文化传统、意识形态等不同，对生存权、平等权、自由权、政治、经济、文化和社会权利等，只有通过国家的立法才能授予，只有通过国家的司法机关和行政机关采取措施才能保证实现，国际法不直接授予权利给个人。
人权的国内法属性是由人权的特点所决定的。众所周知，人权的内容存在法定权利和应有权利的矛盾。法定权利是人所实际享有的权利，是统治阶级根据所处的地位，结合本国具体的经济结构与政治制度，在一定限度内将自己所认可的应有权利法律化的结果。应有权利是指作为人所应该享有的权利，是人类自诞生以来就一直追求的美好目标，当某种应有权利得到实现，转变为法定权利后，又有新的应有权利产生，等待着人类为之奋斗。人权内容的这种特点，决定了人权是一个历史的概念，受生产力发展水平和经济发达程度的制约。由于各国的发达程度相异，某种权利在一个国家是法定权利，在另一个国家则可能是需要几代人的努力才能实现的应有权利，若要硬行将其规定为法定权利，也不可能成为实有法定权利。
鉴于各国国情不同，经济发展极不平衡，要在国际上制定一个统一的人权标准是不现实的，只有根据各国的具体情况，由各国法律自行确定本国人权的法定权利，人权的实现才有保障。人权问题，或者说人权的基本方面仍然是国内法的问题，属于国家的内部事务。根据国家主权原则和《联合国宪章》的有关规定，任何一个国家都享有自决的权利，国家有权选择自己的发展道路，有权自行决定包括人权制度在内的各项制度，别国无权干涉。属于国内法方面的人权问题是一个国家的内政，这部分人权在进入国际法领域之前，都由主权国家根据其意志自由决定，其他国家有义务予以尊重，联合国等国际组织有责任使这一内政不遭侵犯。

二

《联合国宪章》序言部分开宗明义就规定：“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念。”联合国的成立与发展，使人权问题进入国际法领域，人权的国际保护成为现代国际法的一个重要组成部分。
人权的国际法属性主要表现为：世界上包括主要国家在内的大多数国家所缔结或参加的有关人权问题的国际条约具有普遍约束力，构成造法性条约，所有国家都应遵守。如果一个国家的国内法规定违反了公认的国际法准则，或者一个国家的侵权行为直接影响到国际和平与安全，造成大规模侵犯人权的结果，从而违反国际人权保护法的有关规定，则应由有关国家承担国际责任。一般说来，种族歧视、种族灭绝、大规模的侵略战争、奴隶制及类似的制度与习俗等，就属于国际人权法所禁止的内容，它们已超出了国内法的规定而成为国际法的问题，无论是否符合一国国内法规定，都是对国际法的破坏，要受到国际社会的谴责和国际法的制裁。如1990年8月2日，伊拉克以武力方式吞并科威特，造成科威特人民的人权遭受大规模侵犯，这种侵犯人权事件就属于国际法上的人权问题。再如南非以前实行的种族隔离政策，与联合国有关国际人权保护条约相抵触，国际组织和国际社会对南非进行了广泛谴责，并对南非采取了各种制裁措施，迫使南非改变这种不人道的做法。
人权的国际法属性，要求有关国家在制定自己的国内法和国内政策时，要充分考虑到国际上已经被国际条约所规定并获得普遍接受的人权原则，不得与之相抵触。任何国家都有义务遵守已为各国普遍接受的人权原则，若以国内法为借口拒不履行，则构成对国际法的破坏，任何国家或国际组织都有权进行干预，这种干预不属于干涉内政的范畴。如1973年的《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》规定，种族歧视最严重的形式种族隔离是危害人类的罪行，对犯有种族隔离罪行的组织、机构或个人，公约缔约国有义务禁止，并制止和惩办犯有这种罪行的人。

三

人权具有二重性，即人权的国内法属性和人权的国际法属性。除国际条约规定的义务和人权领域国际习惯赋予的义务外，人权保护就主要是国内法的问题，只能由国家采取立法、司法和行政等措施加以保护才能实现。国家的主权受到侵犯或破坏，国家的独立不复存在，国家的人权必然得不到保障。1978年某国出兵柬埔寨，致使柬埔寨生灵涂炭，民不聊生，连最基本的人权即生存权都难以保障，其他方面的人权更无从谈及。因此，人权的国际保护必须坚持国家主权原则，在尊重国家主权的基础上，国际人权保护问题才能获得解决。人权与主权并不矛盾，西方某些国家将人权与主权对立起来，认为“在人类利益面临威胁的时候，有必要牺牲自己的主权”，把人权问题凌驾于主权原则之上，其实质是要借口人权问题侵害别国主权。关于人权保护的国际条约都是在主权国家间签订的，是缔约国相互尊重主权的结果，在具体实施这些条约时，也必须互相尊重国家主权。这是国际条约法的一个基本要求。
不干涉内政原则是国家主权原则引伸出来的一项国际法基本原则。在国际人权保护领域坚持国家主权原则，必然要求坚持不干涉内政原则。1970年的《国际法原则宣言》明确规定：“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉其他国家之内政或外交事务。”《联合国宪章》第2条第7款也规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。”在人权国际保护方面，灭绝种族、种族歧视、种族隔离、贩卖奴隶、暴力劫持人质、采取不人道手段大规模制造、驱赶和迫害难民等，是公认的应予禁止的国际犯罪，国家或国际组织采取措施予以制止，是符合公认的国际法原则的，不能认为是干涉他国内政。有关国家不得借口“内政”而排除人权的国际法属性，逃避因严重侵害人权的罪行而必须承担的国际责任。但是，除以上严重的人权犯罪之外，真正的人权保护还主要取决于国内因素和条件，取决于一国所制定的法律和所推行的政策。人权保护的主要方面属于一国的内政，不允许任何外国以“保护人权”为借口干涉国家的内政。西方某些国家推行“人权外交”，利用人权问题干涉别国内政，这实质上是强权政治的具体表现，既违反国际人权保护法的目的和宗旨，更不符合现代国际法的基本原则。

四

我国从来都赞赏和支持联合国普遍促进人权和基本自由的努力，一贯尊重并保护基本人权。我国的人权保护已经制度化、法制化，我国的人权立法从实际出发，以解决现实问题为中心，将所缔结或参加的有关人权问题的条约转化为国内法上个人能直接享受到的权利，并通过行政、司法等国家机关保证实施，使人权国际保护方面的内容能在我国国内最终得以实现。我国加强了对人权工作的监督、检查，侵权行为要受到制裁和赔偿，我国还在不断普及人权知识，提高人权意识，使尊重人权、保护人权成为公民的自觉行动。同时，我国的社会主义制度和生产资料公有制能够保证随着经济和文化的发展，公民的权利和自由将会日益扩大，人权状况将会不断改善。我国以世界上7%的耕地养活着世界上22%的人口，而且每年还要净增1500多万人，相当于统一前德国东部的人口，中国政府要向他们提供粮食、住房、受教育和就业的机会，中国政府较完善地解决了这一艰巨的任务，这是中国对世界人权事业的重大贡献。
我们反对任何国家利用人权问题推行自己的价值观念、意识形态、政治标准和发展模式，借口人权问题干涉别国内政。人权具有二重性，要有效地保障和促进整个人类人权和基本自由的普遍实现，就应该尊重不同政治、经济、社会制度和不同历史、宗教和文化背景的国家的特点，增进相互理解，求同存异，以正常的国际合作代替冷战。
长期以来，某些国家利用联合国人权讲坛作为进行冷战的场所，将人权作为推行强权政治的手段，干涉基本上属于他国国内管辖的事务。他们割裂人权概念，奉行双重标准，片面强调某些人权，有意忽略某些重要的人权，在强调人权的国际保护时，主要偏重于基本上属于各国国内管辖的某些个人人权，不顾不同国家的不同情况，把自己的价值观念强加于人，而对目前亟待国际社会通力合作保护的基本人权，如民族自决权、生存权、发展权等，则有意回避，并多次袒护和纵容一些为国际社会一致谴责的严重侵犯人权的行为。
人权是一个历史的过程，所有国家都毫无例外地处于这一过程之中。各国的人权状况都不可避免地受到社会发展程度的制约，同是又都应随着社会的发展和对人权认识的深化而不断改善，因而每一个国家都有进一步提高人民享有人权程度的任务。如果把国家分为两类，一类专门监督他国人权状况而自己却无需改善，一类只被别国监督而没有发言权，这本身就是对人权原则的否定。但是，西方某些国家在强调人权问题时，只是针对社会主义国家和发展中国家，并不针对他们自己，而他们本身却存在严重的人权问题。某些国家在人权问题上美化自己，攻击别人，不顾国际公约和各国的具体情况，只以自己的好恶作为人权标准。国际社会的这些不正常现象，不但违背了《联合国宪章》的宗旨和原则，而且严重损害了人权领域中正常的国际合作，阻碍了全人类人权和基本自由的普遍实现。
我们主张，由于历史背景、文化传统和社会经济发展水平不同，各国在进行人权保护时，从内容到形式，从方法到步骤都会有所不同。要求不同国家套用同一模式，沿用同样方法，采取同等步骤是行不通的。只有将人权的普遍性原则与各国的具体情况相结合，严格区分人权的国内法属性和国际法属性，在尊重国家主权和不干涉内政原则的基础上，国际人权保护问题才能获得解决。