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广东省广州市人民政府


关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定

广州市人民政府令第28号


　　《关于修改〈广州市行政执法评议考核办法〉的决定》已经2009年11月23日市政府第13届98次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起生效。

市长 张广宁
二○一○年二月一日

关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定

　　市政府第13届98次常务会议决定对《广州市行政执法评议考核办法》作如下修改：

　　一、第二条“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对所属行政执法部门，以及……”修改为“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及……。”

　　二、第四条第一款修改为“市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。”

　　三、第五条第一款修改为“市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。”

　　四、第七条增加一款作为第一款，规定市政府对区、县级市政府进行行政执法评议考核的主要内容，该条修改为“市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)依法履行法定职责的情况；(二)建立健全领导干部学法制度的情况；(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；(五)建立行政决策责任追究制度的情况；(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；(十)其他行政执法评议考核内容。

　　市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)行政执法的主体资格是否符合规定；(二)行政执法行为是否符合执法权限；(三)适用执法依据是否规范；(四)行政执法程序是否合法；(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；(七)行政执法案卷的质量情况；(八)行政执法部门履行法定职责的情况；(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(十一)每年立法计划的执行情况；(十二)其他行政执法评议考核内容。”

　　五、第十条中的“市人民政府评价所属行政执法部门”修改为“市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门。”

　　六、第十一条第二、三款修改为“在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。

　　在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。”

　　七、第十二条修改为“评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《广州市行政执法评议考核办法》根据本决定修改后重新公布。

广州市行政执法评议考核办法

(2007年4月20日广州市人民政府令第2号发布，2010年2月1日广州市人民政府令第28号修正)

　　第一条　为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及行政执法部门对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员所实施的影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。

　　第三条　行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。

　　第四条　市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。

　　区、县级市人民政府应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。

　　行政执法部门应当根据本部门的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员开展行政执法评议考核。

　　第五条　市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。

　　实行垂直管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，由其上级部门进行评议考核，市人民政府应及时向其上级部门反映情况。

　　实行双重管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照管理职责分工分别由其上级部门和市人民政府进行评议考核。

　　市政府所属行政执法部门负责本部门内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。

　　第六条　市人民政府成立由市政府办公厅、人事、监察、法制、编制等部门组成的行政执法评议考核机构，在市人民政府的领导下，具体负责组织实施行政执法评议考核工作。

　　行政执法评议考核机构的成员,在对其所属部门进行行政执法评议考核时，应当实行回避。

　　第七条　市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：

　　(一)依法履行法定职责的情况；

　　(二)建立健全领导干部学法制度的情况；

　　(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；

　　(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；

　　(五)建立行政决策责任追究制度的情况；

　　(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；

　　(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；

　　(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；

　　(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；

　　(十)其他行政执法评议考核内容。

　　市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：

　　(一)行政执法的主体资格是否符合规定；

　　(二)行政执法行为是否符合执法权限；

　　(三)适用执法依据是否规范；

　　(四)行政执法程序是否合法；

　　(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；

　　(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；

　　(七)行政执法案卷的质量情况；

　　(八)行政执法部门履行法定职责的情况；

　　(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；

　　(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；

　　(十一)每年立法计划的执行情况；

　　(十二)其他行政执法评议考核内容。

　　第八条　行政执法评议考核应把日常检查与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。

　　行政执法评议考核可以采取以下方式进行：

　　(一)听取行政执法工作情况汇报；

　　(二)检查有关文件、资料及执法案卷；

　　(三)对行政执法人员进行法律素质测试；

　　(四)检查行政执法行为被投诉的情况；

　　(五)现场检查行政执法情况；

　　(六)组织执法专案调查；

　　(七)听取行政管理相对人的意见；

　　(八)听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见；

　　(九)市人民政府批准的其他评议考核方式。

　　第九条　行政执法评议考核实行年度考核制度。

　　市政府法制机构应于每年第二季度制定出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报市人民政府批准。

　　经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由行政执法评议考核机构具体组织实施。

　　第十条　行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门及有关责任人员和行政执法人员年度工作的一项重要依据。

　　第十一条　行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。

　　在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。

　　在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。

　　第十二条　评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。

　　第十三条　在行政执法评议考核工作中，发现行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程中有不履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《广州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十四条　行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。

　　第十五条　区、县级市人民政府应于每年第一季度将上年度本行政区域内的行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。

　　市人民政府所属行政执法部门应于每年3月31日前将上年度行政执法评议考核结果形成书面报告，报市政府法制机构备案。

　　第十六条　本办法自2007年6月1日起实施。




环境保护部 国家发展和改革委员会 财政部


关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见

环发[2013]16号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、发展改革委、财政厅（局）：

　　为贯彻落实党的十八大关于建设生态文明和美丽中国的理念与精神，推进《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》实施，加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强区域整体生态功能，保障国家和区域生态安全，促进经济社会可持续发展，提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）重要意义。国家重点生态功能区是指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。

　　（二）基本原则。坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以保障国家生态安全、促进人与自然和谐相处为目标，以增强区域生态服务功能、改善生态环境质量为重点，切实加强国家重点生态功能区环境保护和管理。

　　坚持生态主导、保护优先。把保护和修复生态环境、增强生态产品生产能力作为首要任务，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。

　　坚持严格准入、限制开发。按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。

　　坚持示范先行、分步推进。选择有典型代表性的不同类型国家重点生态功能区进行试点，探索限制开发区域科学发展的新模式，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域保护和管理的新机制。

　　二、主要任务

　　（一）严格控制开发强度。要按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制在目前水平并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。要依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，禁止成片蔓延式开发扩张。要严格开发区管理，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区要逐步改造成低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。国家发展改革委要组织地方发展改革委进一步明确国家重点生态功能区的开发强度等约束性指标。

　　（二）加强产业发展引导。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。根据不同类型重点生态功能区的要求，按照生态功能恢复和保育原则，国家发展改革委、环境保护部牵头制定实施更加严格的产业准入和环境要求，制定实施限制和禁止发展产业名录，提高生态环境准入门槛，严禁不符合主体功能定位的项目进入。对于不适合主体功能定位的现有产业，相关经济综合管理部门要通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，促进产业梯度转移或淘汰。各级发展改革部门在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，都要严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。编制产业专项规划、布局重大项目，须开展主体功能适应性评价，使之成为产业调控和项目布局的重要依据。

　　（三）全面划定生态红线。根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》要求，环境保护部要会同有关部门出台生态红线划定技术规范，在国家重要（重点）生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，并会同国家发展改革委、财政部等制定生态红线管制要求和环境经济政策。地方各级政府要根据国家划定的生态红线，依照各自职责和相关管制要求严格监管，对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施，并对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。

　　（四）加强生态功能评估。国家和省级环境保护部门要会同有关部门加强国家重点生态功能区生态功能调查与评估工作，制定国家重点生态功能区生态功能调查与评价指标体系及生态功能评估技术规程，建立健全区域生态功能综合评估长效机制，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况。环境保护和财政部门要加大对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核力度，完善考核机制，考核结果作为中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金分配的重要依据。区域生态功能评估结果要及时送发展改革、财政和环境保护部门，作为评估当地经济社会发展质量和生态文明建设水平的重要依据，纳入政府绩效考核；同时作为产业布局、项目审批、财政转移支付和环境保护监管的重要依据。

　　（五）强化生态环境监管。地方各级环境保护部门要从严控制排污许可证发放，严格落实国家节能减排政策措施，保证区域内污染物排放总量持续下降。专项规划以及建设项目环境影响评价等文件，要设立生态环境评估专门章节，并提出可行的预防措施。要强化监督检查，建立专门针对国家重点生态功能区和生态红线管制区的协调监管机制。各级环境保护部门要对重点生态功能区和生态红线管制区内的各类资源开发、生态建设和恢复等项目进行分类管理，依据其不同的生态影响特点和程度实行严格的生态环境监管，建立天地一体化的生态环境监管体系，完善区域内整体联动监管机制。地方各级政府要全面实行矿山环境治理恢复保证金制度，严格按照提取标准收提并纳入税前生产成本，专户管理和使用，全面落实企业和政府生态保护与恢复治理责任。严禁盲目引入外来物种，严格控制转基因生物环境释放活动，减少对自然生态系统的人为干扰，防止发生不可逆的生态破坏。要健全生态环境保护责任追究制度，加大惩罚力度。对于未按重点生态功能区环境保护和管理要求执行的地区和建设单位，上级有关部门要暂停审批新建项目可行性研究报告或规划，适当扣减国家重点生态功能区转移支付等资金，环境保护部门暂停评审或审批其规划或新建项目环境影响评价文件。对生态环境造成严重后果的，除责令其修复和损害赔偿外，将依法追究相关责任人的责任。

　　（六）健全生态补偿机制。加快制定出台生态补偿政策法规，建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制。中央财政要继续加大对国家重点生态功能区的财政转移支付力度，并会同发展改革和环境保护部门明确和强化地方政府生态保护责任。地方各级政府要依据财政部印发的国家重点生态功能区转移支付办法，制定本区域重点生态功能区转移支付的相关标准和实施细则，推进国家重点生态功能区政绩考核体系的配套改革。地方各级政府要以保障国家生态安全格局为目标，严格按照要求把财政转移支付资金主要用于保护生态环境和提高基本公共服务水平等。鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区要采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对相应的重点生态功能区进行补偿。

　　三、保障措施

　　（一）切实加强组织领导。各部门要加强组织管理和协调，编制重点生态功能区区域规划和生态保护规划，明确相应的政策措施、资金投入等要求。地方各级政府要加强组织领导，强化协调沟通，切实建立和完善生态保护优先的绩效考核评价体系，落实对辖区内重点生态功能区环境保护和管理的目标责任。

　　（二）完善配套政策体系。地方各级政府要建立健全有利于国家重点生态功能区环境保护和管理的各项政策措施及法律法规，统筹协调各类生态环境保护与建设资金的分配和使用，发挥各项政策和资金的合力，促进区域整体生态功能改善。地方各级发展改革、财政和环境保护部门要制定实施有利于重点生态功能区保护的财政、投资、产业和环境保护等配套政策，支持开展有利于重点生态功能区生态功能保护和恢复的基础理论和应用技术研究，推广适宜重点生态功能区的生态保护和恢复治理技术，加强国家重点生态功能区建设。

　　（三）加强监督评估工作。发展改革部门要加强对国家重点生态功能区建设整体进展成效的督检查和综合评估工作。环境保护部门要建立健全专业队伍和技术手段，强化国家重点生态功能区生态功能专项评估和监管工作，并将评估与监管结果向全社会公布。有关部门要加强相互配合，相互支撑，形成合力。

　　（四）鼓励开展试点示范。国家发展改革委会同财政部、环境保护部等部门在不同类型的国家重点生态功能区中，选择一些具有典型代表性地区进行试点示范，指导地方政府研究制定试点示范方案，引导限制开发区域探索科学发展的新模式。国家从政策、资金和技术上对试点示范地区给予支持和倾斜，并及时总结经验，促进交流和推广，发挥试点示范地区在重点生态功能区建设方面的先行和导向作用。

　　国家发展改革、财政和环境保护等有关部门以及地方各级政府，要加强衔接协调，切实把实施主体功能战略、加强国家重点生态功能区保护和建设作为推进科学发展、加快转变经济发展方式的重大战略举措，进一步转变观念、提高认识、强化责任，贯彻落实好相关政策举措，提升区域整体生态功能水平，全面建设生态文明。

　　附件：国家重点生态功能区示意图
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130201576155639555.rar


环境保护部

发展改革委

财　政　部

2013年1月22日