广元市人民政府关于印发《广元市青年创业产业园管理办法（试行）》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市青年创业产业园管理办法（试行）》的通知
广府发〔2012〕13号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
现将《广元市青年创业产业园管理办法（试行）》印发你们，请认真组织实施。
广元市人民政府
2012年7月4日
广元市青年创业产业园管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为促进青年创业就业工作，构建支持青年创业就业的工作体系和服务平台，根据相关法律法规和政策规定，结合广元实际，制定本办法。
第二条 在广元市城区设立青年创业产业园，给青年人才提供办公、研发、经营、居住等创业场地，以及培训、科技、政务、融资、法律、市场推广等创业服务。
第三条 青年创业产业园的服务和管理，坚持政府主导、部门配合、服务配套、自主创业、市场运作、企业管理的基本原则。
第四条 广元市青年创业产业园领导小组负责青年创业政策的制定、重大事项的决策等工作，领导小组办公室（简称青创办）设在团市委，负责日常工作。
青创办的主要职责为：
（一）负责产业园的日常管理，制定产业园管理制度和发展规划；
（二）负责青年创业产业园区企业入驻的审批。
（三）负责开展创业意识引导、政策法规解读、创业常识讲授、管理经验介绍、业务流程指导等各项培训。
（四）负责协调相关单位落实各项优惠政策。
（五）负责创业企业（合作组织）的统计、信息收集和资料归档工作。
（六）负责帮助创业企业（合作组织）在网站、电视等媒体的宣传、推广等工作。
第二章 入园条件及程序
第五条 青年创业者到青年创业产业园创业，可以申请办公写字楼和配套住房。
第六条 申请办公写字楼条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，年龄18—40周岁且在广元市城区范围创业的青年，高校毕业生优先。
（二）入园项目必须符合国家产业、技术政策、具有一定的技术含量和创新性、市场前景看好、无知识产权纠纷，网络、咨询、广告、创意、文化等产业优先。
（三）创业项目必须符合国家相关法律、法规。
两人以上的项目团队，法定代表人或至少一方股东须为符合入驻资格的青年创业者。
第七条 申请配套住房条件：
在企业取得入园资格后，如需要配套住房，可向青创办提出申请，根据创业项目和工作团队规模以及留存住房数量，青创办给予配套住房租用指标。
配套住房仅限于创业团队内年龄在18—40周岁的成员使用。
第八条 在广元市城区范围已取得工商注册登记或执业证书的创业青年申请写字楼和配套住房需向青创办提交下列资料：
（一）入园申请表。
（二）工商营业执照或执业证书。
（三）税务登记证及纳税证明。
第九条 未取得工商登记的创业青年向青创办提交下列资料：
（一）入园申请表。
（二）身份证及毕业证复印件。
（三）创业计划书（含可行性报告、团队组成、财务分析等）。
（四）需具备资格证或专利等法定条件的，提交资格证书和专利证书。
应届高校毕业生可向各高校创业指导委员会（或团委）提交创业计划书和导师出具的项目推荐材料，由高校创业指导委员会向青创办出具推荐函。
第十条 批准程序：
（一）受理：青创办受理申请，并在2个工作日内对项目资料进行初步审查。
（二）专家评审：青创办将通过初审的项目递交导师团进行技术和经营论证并在3个工作日内作出评审结论。
（三）审批意见：青创办将通过论证和评审后的项目就是否同意入园以及创业者提出的相关扶持政策（融资、补贴等）协调主管部门在3个工作日内予以回复。
（四）公示：青创办将在团市委网站对通过初审的入园项目进行公示7天，无投诉则视为评审通过。如有投诉等情况发生，青创办将组织相关专家力量予以重新核定和评审，并最终给予结论。
（五）签署协议：评审通过的入园项目，青创办批准后，由青创办与入园项目签署《入园协议》，并办理入住手续。
《入园协议》签署后满3个月，入园项目未办理完工商税务登记手续或其他注册手续的，《入园协议》自动解除。
第三章 服务内容和扶持政策
第十一条 产业园具备以创业为主的办公、研发等基础设施，环境优美、生活设施齐备的创业公寓，图书室、健身房、会议室等配套设施，以及完善的物业管理。
第十二条 青创办对通过批准入园且可行性强和发展前景好的项目团队，优先提供办公用房及住房安排。
实行办公场地租金优惠，每个创业团队可享受30㎡内第一年100%、第二年50% 的办公研发场地租金优惠，第三年开始全额收取。
实行创业公寓租金优惠。对提出住房需求的企业提供一套住房（80㎡）第一年100%、第二年50% 的租金补贴，第三年开始全额收取。
第十三条 青创办协调整合相关行业部门针对创业青年的扶持政策为园区创业青年提供服务，具体流程为：创业青年提出申请—青创办初审报送相关部门—相关部门接受申请并回复—优惠政策实施—青创办汇总备案。
青创办将对园区内创业项目进行每年的绩效评优，对发展良好的企业项目给予奖励。
入园企业承担的科技攻关项目，符合条件的优先列入我市各类科技计划，优先安排科技经费，优先向其提供科技项目转化资金、中小企业风险担保、小额担保贷款等。
提供“创业导师”服务。创业园聘请相关单位领导、专家教授、成功企业家组建创业导师团，采取单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等形式给予创业青年提供创业实践指导。对导师团成员给予适当补贴，对优秀导师每年给予表彰奖励。
第十四条 市级相关部门的扶持政策：
（一）团市委：针对信用记录良好、按期还本付息的创业青年成立“诚实守信青年”奖项，协调邮政储蓄银行广元分行以小额贷款产品为载体，向符合条件的创业青年提供信贷支持，最高10万元的贷款。
（二）市妇联：妇女小额担保贷款个人首次最高可贷8万元，贷款期限最长为2年。对从事微利项目发生的贷款，由中央财政在人民银行公布的同期同档次贷款基准利率上浮3个百分点以内给予贴息。
（三）市人力资源和社会保障局：登记失业人员、就业困难人员、部队退役军人、高校毕业生以及在本市就地转移创业的农村劳动者，均可申请小额担保贷款，贷款额度提高到个人最高不超过10万元。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度上限不超过200万元。创业大学生的档案由市人才交流中心免费托管2年。
（四）市工商局：对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
（五）市科技和知识产权局：广元市大学生创业专项资金分为两个等级：5万元、10万元。根据项目的科技含量、潜在经济与社会效益、市场前景等，择优选择资助项目和资助对象，资助在广元的国家全日制普通高等学校毕业生创新创业。
（六）市地税局：对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（七）市国税局：企业取得省、自治区、直辖市、计划单列市高新技术企业认定管理机构颁发的高新技术企业证书后，可持“高新技术企业证书”及其复印件和有关资料，向主管税务机关申请办理减免税手续。高新技术企业可按 15%的税率进行所得税预缴申报或享受过渡性税收优惠。
（八）市国资委广信农业担保公司：担保贷款优惠。对大学生、务工返乡青年自主创业，提供小额贷款担保，简化程序，降低担保费率（在正常保费基础上下浮30-50%），免收担保保证金。
（九）市经济和信息化委：广元市中小微企业发展专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入等方式。项目单位可选择其中一种支持方式，中型企业每个项目一般控制在50万元以内，小微企业每个项目一般控制在30万元以内。
（十）市公安局：放宽大学生落户政策，为入园创业大学生开设苑区集体户口。支持大学生自主创业、引进人才，对其引进的人才在办理暂住证等方面提供便捷服务。
第四章 产业园管理制度
第十五条 园区内企业员工及住户必须遵守国家法律、法规，自觉遵守园区规章制度。
第十六条 入园项目负责人与产业园签订《场地租赁协议》、《物业委托合同》和《消防安全责任书》，缴纳一定风险保证金，遵守园区各项管理制度，自觉配合园区管理，并按约定或规定履行下列义务：
（一）企业应积极参加青创办及园区组织的培训、考察、会议、文娱等公共活动。
（二）企业应按时按要求报送企业经营状况及相关统计数据。
（三）企业如需要更改经营种类及经营范围的需向青创办提交申请，经审批批准后方可更改。
（四）自觉维护公共区域及企业内部卫生、安全等，讲文明树新风，共同创造和维护良好的创业氛围。
第十七条 对多占少用，即实际投资额、销售收入、员工人数等未达到《入园协议》所承诺目标的企业，创业园区对多余的闲置浪费办公场地及公寓予以收回或对企业使用场地进行调整，并重新签订入驻协议。
第十八条 在青年创业产业园区创业的合同期限一般为三年，合同期满后，企业可提出续签申请，青创办根据园区留存场地空间给予优先考虑。
第五章 园区清退及退出制度
第十九条 创业2年以上仍未达到协议约定经济指标，将列入园区项目预清理目录。由创业者提出续期书面申请，视行业特征和企业实际情况，经批准可延长创业工作时间（最长不超过一年），在延长期限内达标的企业退出预清理目录，不达标的予以清退。
入园连续6个月零销售收入的企业将予以清退。
对占而不用，即签订《入园协议》3个月后企业没有入驻园区或无工作人员在所租赁场地办公的企业，将无条件清退。
未经青创办批准，擅自变改经营内容且不符合园区产业发展方向的，无条件予以清退。
私自将企业经营场地和配套住房转租的，无条件予以清退。
严重或屡次违反《入园协议》、《管理工作暂行规定》、《场地租赁协议》及《物业委托合同》等有关管理规定的，青创办将向企业发出《整改通知书》，企业限期内不予纠正或整改不达标的，无条件予以清退。
第二十条 创业企业合同期满，又未能续签《入园协议》的，自行退出创业园。
第二十一条 对列入无条件清退目录的企业，产业园公司向企业发出《退出通知书》，企业在收到《退出通知书》15日内，到创业苑结清应缴费用，办理有关退出手续，方可撤出自有办公、经营设备和公寓内物品。
对在上述期限内拒不配合清退工作又不撤出的企业，依法追究法律责任。
第六章 附则
第二十二条 本办法从发布之日起实施。
新乡市人民政府办公室关于印发《市区清扫保洁暂行办法》的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发《市区清扫保洁暂行办法》的通知
新政办[ 2008 ] 137号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《市区清扫保洁暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年七月十八日
市区清扫保洁暂行办法
为切实做好市区清扫保洁和监督管理工作,不断巩固提高市区清扫保洁质量,根据国务院第101号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》(河南省人民政府第80号令),制定本实施方案。
一、总的原则
清扫保洁工作是辖区人民政府(开发区管委会)一项十分重要的城市管理职能。按照“属地管理”的基本原则,由各区人民政府和开发区管委会负责组织实施本行政辖区范围内主次干道、背街小巷、庭院(含:有主管单位庭院、无主管单位庭院和平房居民区,以下简称庭院)、城中村、城乡结合部、自建绿地游园的清扫保洁工作。负责督察由市环卫处道路机械清扫公司负责的机械化清扫区域的清扫保洁工作、由市河渠管理办公室负责的市区河渠两侧清扫保洁工作及隶属于市建委、市人防办、市体育局、市市场发展服务中心负责的绿地游园和市场的清扫保洁工作。
二、经费保障
清扫保洁经费由市、区两级财政及庭院(城中村)业主(居民)共同承担。市财政承担经费由市财政局于每月30日之前(2月份为月底前)将当月费用拨付市城管局,市城管局依据《新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市城建交通环保及市容环境卫生长效管理暂行办法〉的通知》(新政办〔2008〕34号,以下简称《办法》)和对市区清扫保洁工作监督考核的结果,核减相应的工作经费后拨付各区。
依据河南省建设厅制定颁布的《河南省环卫行业劳动定额标准》,结合我市目前经济社会发展现状,为提高我市主次干道、街巷、庭院(城中村)清扫保洁质量,创造优美、洁净的人居环境,在现有经费保障的基础上,全市需新增保洁经费1626.62万元,其中:
市财政分担240.6万元:主次干道新增保洁人员工资为178.2万元,市环卫处临时保洁人员的“两险”(养老、医疗险)费用62.4万元。
区财政分担495.7万元:主次干道临时保洁人员的“两险”费用495.7万元。
庭院(城中村)业主和居民共同分担890.34万元。
(一)主次干道清扫保洁经费
1.基本现状:目前,市区主次干道清扫保洁面积905万平方米,配备保洁员1485名,人均作业面积6500平方米,每年市财政投入经费1077万元。
2.在原清扫保洁面积(6500平方米/人)不变的情况下,为每名保洁人员每月增加100元钱,适当提高保洁人员工资待遇,全市1485名保洁人员需新增人员工资经费178.2万元。新增人员工资经费178.2万元由市财政承担。
3.按照国家《劳动法》规定,落实市区主次干道1789名(含开发区304名)保洁人员“两险”(260元/人·月,3120元/人·年),年需资金558.1万元由市、区两级财政共同承担。其中:市财政负责承担市环卫处62.4万元,各区财政负责承担495.7万元。
(二)街巷和无主庭院(城中村)清扫保洁经费
1.基本现状:街巷:目前,我市市区有街巷1477条,面积419.24万平方米,5个区财政年度共支付651.68万元,共有保洁人员923名,其中红旗区、开发区实行了专业队伍保洁。
无主庭院(城中村):我市市区有无主庭院(城中村)1328个,面积723.08万平方米,需保洁人员1063名,年需经费892.9万元(按6800平方米/人、每人700元/月计算)。
有主庭院:我市市区有主庭院336个,面积282.4万平方米。
2.街巷:按照保洁面积人均6800平方米标准配足配齐保洁人员,确保经费按时足额发放,没有成立专业保洁公司的区应成立专业保洁公司。
3.无主庭院(城中村):依据《市区庭院管理暂行办法》有关规定,由市房管局和各区人民政府组织辖区办事处(乡镇)及社区建立业主管理委员会,按清扫保洁面积(6800平方米/人、每人700元计算)核定并固定保洁人员,确保保洁人员工资按时足额发放,确保无主庭院(城中村)垃圾收集设施设备完好,确保垃圾按时清理和清扫保洁质量稳定。经费保障:由业主和居民全额负担。
新增路段经验收合格后按照“属地管理”的原则由各区负责接收,并组织实施清扫保洁工作。市政府将在下年度根据市财政和各区新增保洁面积情况给予适当提高市级负担基数。
三、监督考核与奖惩
市区清扫保洁的监督考核与奖惩工作,由市城管局依据相关规定统一组织实施。各区城管部门参照本方案对本辖区的清扫保洁工作进行监督考核与奖惩。
(一)监督检查
监督检查实行日常检查和旬暗访制度。由市城市管理监督中心负责对各行政辖区的日常监督检查工作,同时各行政辖区应组织有关人员,对本辖区清扫保洁工作及市直有关部门在本辖区内所负责区域清扫保洁工作的检查督察工作。旬暗访工作由市城管局每旬组织有关人员进行。
(二)考核工作
考核工作实行百分制,其中:市城市管理监督中心对市区清扫保洁质量的检查考核情况占分值的60%;市城管局每旬组织的暗访检查考核情况占分值的20%,同时,对各区经费保障落实情况、保洁人员及管理人员队伍建设情况也列入督察考核工作之中,占分值的20%。每月按照考核结果对各责任单位进行计分排序,排序情况纳入全市城市管理综合排序,占各责任单位城市管理总分值的20%。考核分为优秀、良好、合格、不合格。
市直有关部门负责区域的清扫保洁工作实行排名通报制。每年初由市直有关部门和有关辖区政府签订目标责任书,年底按照目标责任书中的目标完成情况依据本市有关规定予以处理。
(三)奖惩
市城管局将扣除各区道路清扫保洁的补助经费用于奖励年度考核排序前3名的区,同时对年度考核排序末两位的区给予通报批评。
连续两次被评为末位的区,有关领导和责任单位按照城市管理效能监察办法实施责任追究。
年度考核未达标者,由市纪检监察部门和政府目标办分别记过错一次,取消责任单位和责任人当年评先评优资格。将清扫保洁工作纳入城市管理长效机制绩效考核之中。
四、工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导
清扫保洁工作是城市管理工作中十分重要的基础性工作,和广大人民群众工作生活密切相关。实行辖区政府负责的清扫保洁新机制是对我市城管工作的一项较大改革,各区人民政府、高新区管委会,一定要站在改善城市形象、提升城市品位,美化净化城市环境,促进我市经济社会发展的大局,进一步提高思想认识,加强组织领导,明确责任,完善体制和机制,努力提高本辖区清扫保洁工作水平。
(二)建立队伍,认真落实
在不断完善和充实主次干道清扫队伍的同时,各区要按照“市场化、专业化、规范化、精细化、长效化”的要求,建立背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁、垃圾收集清运和日常管理、督查、考核工作专业队伍和管理队伍,明确辖区内保洁人员与管理人员的职责,实行“定位定岗定职责”等项工作制度,确保此项工作高起点、规范化运行。
(三)严格工作标准,确保工作质量
各区要严格按照主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁质量标准与有关要求,量化、细化责任目标,扎实做好清扫保洁工作,努力提高工作质量和水平。
(四)建立健全规章制度,认真抓好工作落实
“建章立制”是各项工作规范、高效、长效进行的基本前提与重要基础。各区要认真建立和健全主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁工作职责和各项管理规章制度,使此项工作有规章可循、有制度可依,并认真抓好各项工作的贯彻落实,确保此项工作步入规范化、长效化的发展轨道。
(五)强化职工教育管理,确保一线人员思想稳定
各区要切实加强保洁人员队伍的思想教育和日常管理,努力使一线作业人员思想稳定、工作积极,不断提高业务素质和工作能力,为提高全市主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁工作质量奠定坚实的群众基础。
(六)落实“属地管理”原则
按照“属地管理”和辖区政府负责制的基本原则和要求,各区人民政府(开发区管委会)要加大对市直有关部门所负责区域的清扫保洁工作的检查督察力度,不断提高本辖区内清扫保洁工作的质量和标准。
附件:1.主次干道清扫保洁费用测算统计一览表
2.各区小街巷汇总表
3.各区庭院汇总表
4.主次干道清扫保洁质量标准及要求
5.主次干道清扫保洁人员在岗在位的督察办法
6.主次干道清扫保洁考核办法
7.背街小巷清扫保洁质量标准及要求
8.背街小巷清扫保洁人员在岗在位的督察办法
9.背街小巷清扫保洁考核办法
附件:新政办（2008）137号附件1-9.doc
http://10.10.11.14/xxoa/GovernmentDocument.nsf/C2699F3CDD4446384825748F000918D3/$file/新政办（2008）137号附件1-9.doc
